2004-2005中國3G移動通信產(chǎn)業(yè)年度研究報告
2004年對于全球的3G移動通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是至關(guān)重要的一年：隨著電信行業(yè)的逐漸復(fù)蘇，全球范圍內(nèi)3G的發(fā)展正在恢復(fù)往昔火熱的場景。歐洲眾多的運營商，包括沃達豐、法國電信、和記黃埔的英國公司 3 UK 和意大利公司 3 Italy、MmO2等都已經(jīng)結(jié)束了對3G的觀望態(tài)度，已經(jīng)在該領(lǐng)域投入真金白銀，并已經(jīng)開始推出商用性質(zhì)的業(yè)務(wù)；在亞太地區(qū)，新加坡電信已經(jīng)決定在明年年初推出商用3G業(yè)務(wù)；香港地區(qū)的眾多運營商則已經(jīng)進入了真正運營階段，價格戰(zhàn)的硝煙已經(jīng)開始彌漫；韓國的SK公司甚至將成為同時擁有WCDMA、CDMA2000和HSDPA三個無線運營網(wǎng)絡(luò)的超級運營商；在日本地區(qū)，NTT DoCoMo公司、KDDI和Vodafone K.K.公司的業(yè)務(wù)都保持了上升的趨勢，該地區(qū)的3G業(yè)務(wù)仍然引領(lǐng)著世界的潮流……
而在中國，今年9月左右政府已經(jīng)完成了3G外場測試。從公布的結(jié)果來看，WCDMA和CDMA2000標準雖然還保持著領(lǐng)先，但中國的TD-SCDMA標準的產(chǎn)業(yè)化進程已經(jīng)取得突破性進展。中國政府繼續(xù)保持了對TD-SCDMA標準一貫性的支持，而且表示在明年6月份的時候，TD-SCDMA標準將實現(xiàn)最終商用，在明年3月份左右就將小規(guī)模試放號。中國政府的這一表態(tài)以及TD-SCDMA標準產(chǎn)業(yè)化有目共睹的進展已經(jīng)開始影響到國內(nèi)外所有電信巨頭對該技術(shù)標準的態(tài)度，他們紛紛向TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟靠攏，并且投入大量的資金，以期抓住這個市場機會，贏得更多的市場份額。在這些廠商中，尤以華為、中興、大唐為代表的中國本土設(shè)備制造商，已經(jīng)開始擺脫在過去2G時代的跟隨者的形象，正迅速崛起，尤其是華為公司，其在海外市場上表現(xiàn)優(yōu)異，已經(jīng)真正進入世界一流電信廠商的行列。而中國的運營商，無疑是趕上了好時候，也正快速成長起來。如果以用戶數(shù)量計算的話，中國移動已經(jīng)是世界第一，其用戶數(shù)量已經(jīng)超過2億，中國聯(lián)通也已經(jīng)排名世界第三。而且在今年，中國的四大運營商都已經(jīng)成功上市，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通還實現(xiàn)了對母公司資產(chǎn)的收購而整體上市。11月底，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通公司的高層實現(xiàn)了大輪換。而中國鐵通也在今年正式獨立，中國衛(wèi)通也開始了業(yè)務(wù)調(diào)整和上市準備。這兩個運營商都將目光聚焦在數(shù)字集群業(yè)務(wù)方面……所有的這一切都暗示著，中國電信業(yè)的重組也即將到來。而我們相信，3G將是串起中國移動通信行業(yè)發(fā)展的主線。只要把握了中國3G未來的發(fā)展方向，就相當于把握了中國移動通信的未來。
亞太博宇值此風(fēng)云變換之際，隆重推出《中國3G移動通信產(chǎn)業(yè)研究報告》。報告對當前全球3G市場的發(fā)展狀況做出了整體的描述，對中國3G移動通信產(chǎn)業(yè)鏈中各個利益群體做出了縝密的分析，報告同時描繪了中國3G移動通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并總結(jié)出影響該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大主要因素，對該產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展趨勢作出了最有力的預(yù)測。報告對中國3G移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與成長性發(fā)表了獨到的見解。而且在預(yù)測的基礎(chǔ)上，我們對中國3G移動通信產(chǎn)業(yè)存在的投資機會做出了深入分析并提出了可能投資建議。我們希望這個報告能對您了解全球——尤其是中國3G市場的發(fā)展現(xiàn)狀，理解該行業(yè)中不同利益群體的心態(tài)，把握中國3G通信行業(yè)的發(fā)展趨勢等方面有所幫助。當然，我們更希望本報告對您日常工作和經(jīng)營決策有所借鑒和啟發(fā)——亞太博宇一直希望能和我們的客戶共同成長，我們所有的服務(wù)都是為了盡量滿足您的需求。

理論篇 環(huán)環(huán)相扣的學(xué)習(xí)戰(zhàn)略鏈：學(xué)習(xí)型經(jīng)濟的到來，對傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟和企業(yè)管理提出了巨大的挑戰(zhàn)。在這一充滿競爭的學(xué)習(xí)型經(jīng)濟時代，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新對企業(yè)績效日益重要…………………………………………………（P1）
關(guān)于非國有資本參與國企改制重組的思考：黨的十六屆三中全會強調(diào)，要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式…………（P4）
案例篇 從平安成功實施流程改造看企業(yè)流程改造的方法: 到底什么是企業(yè)流程改造? 為什么要進行企業(yè)流程改造? 怎樣進行企業(yè)流程改造? 我國企業(yè)又應(yīng)該如何迎接企業(yè)流程改造的挑戰(zhàn)，把握企業(yè)流程改造的機遇呢?我們通過一則案例分析………………………………………………（P8）
怎樣才能實現(xiàn)讓人才為企業(yè)守候！: 一個企業(yè)經(jīng)過幾年的順利發(fā)展，公司必將從以前單純的人制化的狀態(tài)進入到嚴格的制度治理狀態(tài)，如果企業(yè)沒有經(jīng)過這個變化過程，一定會感覺企業(yè)一定是出現(xiàn)了問題…（P11）
操作篇 如何借助增長預(yù)算為公司創(chuàng)造更多的贏利增長？每個人都希望公司出現(xiàn)贏利性的收入增長。但是，管理者們很少有人能夠明確地了解他們需要做什么才能實現(xiàn)這一點。那么我們?nèi)绾卫迷鲩L預(yù)算來克服成本管理中存在的漏洞問題……………………………………………………（P13）
如何建立多通道的金融服務(wù)架構(gòu)？：回溯金融產(chǎn)業(yè)問題的源頭，其癥結(jié)往往在于策略與管理，也就是銀行是依據(jù)其長期競爭策略，推行新服務(wù)或規(guī)劃投資？還是同時輔以完善的管理規(guī)劃與執(zhí)行？……………（P15）
點評篇 學(xué)習(xí)在低成本國家的成功管理方略：在將采購、生產(chǎn)或其他運營向低成本國家轉(zhuǎn)移的過程中，企業(yè)無論處于哪一步，建立起新的運營并進行日常的管理將是極具挑戰(zhàn)的，在低成本國家和本國都是如此………（P16）
人物篇 施振榮先生和宏基的傳奇歷史：施振榮沒有食言，比起如今眾多企業(yè)高層出走、坐牢、換個身份當太上皇的退幕方式相比，我國臺灣這位IT教父、具有全球影響力的IT企業(yè)家終于按計劃在60歲時退休……（P19）

【理論篇】
環(huán)環(huán)相扣的學(xué)習(xí)戰(zhàn)略鏈（續(xù)）
學(xué)習(xí)型經(jīng)濟的到來，對傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟和企業(yè)管理提出了巨大的挑戰(zhàn)。在這一充滿競爭的學(xué)習(xí)型經(jīng)濟時代，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新對企業(yè)績效日益重要。企業(yè)需要以比競爭對手更快的速度鑄造環(huán)環(huán)相扣的學(xué)習(xí)戰(zhàn)略鏈，運用干中學(xué)、用中學(xué)、賣中學(xué)和互動學(xué)習(xí)來不斷學(xué)習(xí)和吸收新知識，實現(xiàn)核心能力的戰(zhàn)略躍升。
四、鑄造學(xué)習(xí)戰(zhàn)略鏈第四環(huán)：通過學(xué)習(xí)型文化來描繪共同愿景
　　隨著經(jīng)濟全球化和一體化的到來，衡量企業(yè)財富的標準已不僅僅建立在物質(zhì)資本上，而是更多地建立在以文化為核心的知識、技術(shù)、品牌等無形資產(chǎn)的擁有和運作水平上。因此，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型文化無疑已成為我國企業(yè)全球化經(jīng)營的重要基礎(chǔ)和組成部分。
　　(1) 學(xué)習(xí)型文化的特點
　　在學(xué)習(xí)型經(jīng)濟時代，我國企業(yè)需要通過學(xué)習(xí)型文化來描繪共同愿景，在全球化發(fā)展中形成文化創(chuàng)新——核心競爭力——品牌形象——學(xué)習(xí)型文化螺旋式上升的良性循環(huán)。學(xué)習(xí)型文化的內(nèi)涵為：以企業(yè)目標和價值觀為指導(dǎo)，營造鼓勵學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)的組織文化，構(gòu)建有利于學(xué)習(xí)、交流和知識共享的學(xué)習(xí)環(huán)境，引導(dǎo)員工樹立自覺學(xué)習(xí)的態(tài)度，追求更高的學(xué)習(xí)境界。學(xué)習(xí)型文化不僅要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、員工積極學(xué)習(xí)，而且需要突出組織的學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)速度。其特點為：
　　第一，高文化含量的人本管理成為學(xué)習(xí)型文化的核心。高文化含量的人本管理強調(diào)感情和文化溝通，管理者與被管理者之間是一種平等的協(xié)作學(xué)習(xí)關(guān)系。因此，面對新一輪的全球化競爭，實施人本管理戰(zhàn)略和人力資源管理戰(zhàn)略，重視員工自我價值的實現(xiàn)，提高員工對企業(yè)的忠誠度，將成為學(xué)習(xí)型文化建設(shè)的核心。
　　第二，提高團隊學(xué)習(xí)力成為學(xué)習(xí)型文化建設(shè)的主渠道。在實施全球化經(jīng)營戰(zhàn)略，拓展新的經(jīng)營領(lǐng)域的過程中，企業(yè)員工比以往任何時候都更需要更新知識和技能，掌握獲取知識和信息的方法。而學(xué)習(xí)型文化以調(diào)動員工知識學(xué)習(xí)的積極性、主動性和方法性為基礎(chǔ)，注重提高團隊的學(xué)習(xí)力與創(chuàng)造力，以及團隊對環(huán)境的適應(yīng)能力與應(yīng)變能力。
　　第三，學(xué)習(xí)型文化是一種不斷創(chuàng)新超越的企業(yè)文化。學(xué)習(xí)型文化是從企業(yè)的經(jīng)營行為中折射出來的管理文化和微觀文化，將隨著企業(yè)的發(fā)展不斷豐富和創(chuàng)新。而創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力的來源則是群體的知識和智慧，即快速有效地學(xué)習(xí)。吸收、消化與應(yīng)用人類最新成果的能力。因此，創(chuàng)新將會為企業(yè)文化注入新的內(nèi)涵，為企業(yè)文化實現(xiàn)超越發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　(2) 學(xué)習(xí)型文化的建設(shè)
　　當前，我國企業(yè)建設(shè)學(xué)習(xí)型文化的關(guān)鍵在于以下三個方面：
　　第一，塑造共同愿景。共同愿景是企業(yè)員工所共同持有的意象，它創(chuàng)造出眾人一體的感覺。并遍布到企業(yè)中所有的活動，從而使各種不同的活動融匯起來。共同愿景可改變員工與組織間的關(guān)系，使企業(yè)不再是“他們的公司”，而是“我們的公司”，進而極大地激發(fā)出員工為實現(xiàn)愿景而做任何事情的勇氣；同時還為企業(yè)的學(xué)習(xí)提供了焦點和能量，因而對學(xué)習(xí)型文化的建設(shè)至關(guān)重要。
　　第二，培育團隊精神。建設(shè)學(xué)習(xí)型文化，企業(yè)必須培育團隊精神：①企業(yè)即“家”。企業(yè)是“家”的放大體。在企業(yè)這個大家庭中，所有員工都是家庭中的一員，每個人都被一視同仁，都可參與管理和決策。②以“和”為本。在企業(yè)中應(yīng)提倡心心相印、和睦相處，反對彼此傾軋、內(nèi)耗外損。③真誠地交談與討論。管理者與員工之間、員工與員工之間應(yīng)展開真誠的交談與討論，促進知識交流，加強心靈溝通，掃清理解障礙。
　　第三，錘煉員工素質(zhì)。學(xué)習(xí)型文化的建設(shè)需要有高素質(zhì)的員工隊B。而高素質(zhì)的員工隊B除了靠嚴格挑選外，關(guān)鍵還要采用有效的培訓(xùn)模式，加強員工素質(zhì)的錘煉：①“雙元制”培訓(xùn)模式。這是指學(xué)校與企業(yè)結(jié)合，以企業(yè)為主；理論與實踐結(jié)合，以實踐為主的培訓(xùn)模式。其特色是自始至終都以立法的形式將企業(yè)與學(xué)校聯(lián)系在一起。②駐外培訓(xùn)模式。公司要求駐外經(jīng)理在任何地方都要像在自己家鄉(xiāng)一樣，能適應(yīng)別國的文化傳統(tǒng)，考慮全球化問題，但行動要符合當?shù)厍闆r。③崗位培訓(xùn)模式。
　　五、鑄造學(xué)習(xí)戰(zhàn)略鏈第五環(huán)：通過學(xué)習(xí)型組織來開展全球?qū)W習(xí)
　　在全球化經(jīng)營中，知識的共享與轉(zhuǎn)移是企業(yè)發(fā)展的核心問題。企業(yè)拓展市場即是創(chuàng)造新知識并將這些知識進行復(fù)制和轉(zhuǎn)移的過程，而一個企業(yè)的優(yōu)勢就體現(xiàn)在能夠比其他企業(yè)更有效地理解并實施這一過程。尤其在當前競爭激烈而快速多變的國際環(huán)境中，我國企業(yè)只有通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，開展全球?qū)W習(xí)，將在本國市場所獲得的知識與在海外市場逐漸積累的知識進行結(jié)合和重組，不斷地生產(chǎn)和創(chuàng)造新知識，才有可能建立優(yōu)勢地位。
　　(1) 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的原則
　　在學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建中，我國企業(yè)應(yīng)注重對員工學(xué)習(xí)力的培養(yǎng)，心靈的塑造及精神的訓(xùn)練，建立員工個人對企業(yè)組織的認同感和凝聚力，共同學(xué)習(xí)并分享全球知識。其原則有：
　　第一條原則：科學(xué)定位原則
　　學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建必須從企業(yè)實際出發(fā)，在對企業(yè)進行全方位診斷的基礎(chǔ)上，充分挖掘和提煉企業(yè)的積極學(xué)習(xí)因素，提出科學(xué)的規(guī)劃方案，為全球化經(jīng)營開辟廣闊的前景。
　　第二條原則：全方位構(gòu)筑原則
　　學(xué)習(xí)型組織需要全方位的構(gòu)筑，包括組織、管理、營銷、品牌、文化以及形象多個方面，尤其突出知識共享核心，輻射企業(yè)全局，最終將全球?qū)W習(xí)的精髓深入到每個員工的心中，深入到業(yè)務(wù)流程的每道工序之中，以此激發(fā)員工強烈的團隊學(xué)習(xí)精神。
　　第三條原則：內(nèi)涵深化原則
　　學(xué)習(xí)型組織的成功創(chuàng)建需要結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營特色和管理風(fēng)格．但不同的企業(yè)都有其相對獨立的思想內(nèi)涵與文化底蘊。因此在全球化經(jīng)營中，我國企業(yè)要用系統(tǒng)的方法分析和解決組織學(xué)習(xí)問題，按“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”的要求學(xué)習(xí)和工作，以知識經(jīng)驗的積累、提煉和創(chuàng)新為目的來創(chuàng)建具有自身特色的學(xué)習(xí)型組織。
　　(2) 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的策略
　　創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織是為了使企業(yè)在全球范圍內(nèi)積極主動地吸收、整合和內(nèi)化知識，實行全球知識的高度融合，從而不斷創(chuàng)造和傳播新的關(guān)鍵知識與核心能力，保證全球?qū)W習(xí)的最終實現(xiàn)。因此，我國企業(yè)必須培養(yǎng)持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，通過發(fā)揮全體員工的創(chuàng)造性思維，把全球?qū)W習(xí)與經(jīng)營管理系統(tǒng)地結(jié)合起來，形成具有高度靈活性和適應(yīng)能力的全球性學(xué)習(xí)組織。策略如下：①善于不斷學(xué)習(xí)。善于不斷學(xué)習(xí)代表了學(xué)習(xí)型組織的本質(zhì)特征。它包括終身學(xué)習(xí)，團隊學(xué)習(xí)和全過程學(xué)習(xí)三層含義。②組織扁平化。學(xué)習(xí)型組織需要建立分權(quán)式的扁平化組織機制，以保證全球?qū)W習(xí)持久地進行。它盡可能地將決策權(quán)下放到離最高管理層或企業(yè)總部最遠的地方，讓最下層單位擁有充分自決權(quán)，并對產(chǎn)生的結(jié)果負責(zé)。③自我超越。整個組織的學(xué)習(xí)意愿和能力來自于個人的學(xué)習(xí)意愿和能力。沒有個人的學(xué)習(xí)作基礎(chǔ)，組織就無法真正地學(xué)習(xí)和成長。自我超越即是指突破個人能力極限的自我實現(xiàn)，它是學(xué)習(xí)型組織的精神支柱。
　　(3) 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的真諦
　　創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的真諦為：學(xué)習(xí)不僅僅是為了企業(yè)的生存和長期持續(xù)的發(fā)展，而是為了實現(xiàn)個人與工作的真正融合，以使人們在組織中體會出生命的價值和意義。故而，在動態(tài)、混沌的全球競爭環(huán)境中，為了開發(fā)和更新產(chǎn)生競爭優(yōu)勢的核心能力．我國企業(yè)必須迅速從全球視野出發(fā)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，通過持續(xù)的全球?qū)W習(xí)過程維持其知識與能力的獨特性，不斷展開全球開放式的知識交流和知識創(chuàng)新，提升整個企業(yè)的知識水平，保障全球?qū)W習(xí)的順利實施。
總之，在學(xué)習(xí)型經(jīng)濟的全新時代，我國企業(yè)應(yīng)從學(xué)習(xí)型聯(lián)盟、學(xué)習(xí)型營銷、學(xué)習(xí)型企業(yè)家、學(xué)習(xí)型文化和學(xué)習(xí)型組織入手，打造環(huán)環(huán)相扣的學(xué)習(xí)戰(zhàn)略鏈，以培育核心能力，開拓國際市場，鞏固國內(nèi)市場，以便爭取有利的全球戰(zhàn)略地位。
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關(guān)于非國有資本參與國企改制重組的思考
黨的十六屆三中全會強調(diào)，要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。這一論斷，必然要求各種非國有資本以各種形式積極參與國有企業(yè)的改制重組，并以此推進國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
通過非國有資本參與國有企業(yè)改制重組，一是改制企業(yè)經(jīng)營機制得到轉(zhuǎn)換，企業(yè)競爭能力有所增強，經(jīng)濟效益開始好轉(zhuǎn)，職工的實際收入有所提高。二是盤活了大量的閑置存量資產(chǎn)，提高了資本的使用效率，促進了各種資源的市場化配置。三是在吸納農(nóng)村富余勞動力、促進下崗職工再就業(yè)、維護社會穩(wěn)定方面都發(fā)揮了積極的作用。實踐證明，外資、民間資本等非國有資本參與國有企業(yè)改制重組，激活了國有企業(yè)的存量資產(chǎn)，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，促進了國有資本從﹁般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域的有序退出，促進了所有制結(jié)構(gòu)單一、國有企業(yè)比重過大、企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀的改變，是提高經(jīng)濟綜合競爭力的一條重要、有效和現(xiàn)實的途徑。
一、非國有資本參與國有企業(yè)改制重組的形式
1．增量投資。即國有資本稀釋型改革。增量投資指在國企改制中，國有資產(chǎn)所有者代表以存量資產(chǎn)折價入股，其他投資者(包括非國有資本)以貨幣出資參股，改制前改制主體100％的國有資本在改制后因其他投資者貨幣資金的投入所占份額相對降低而得到稀釋。具體方法有兩種：
(1)整體改制國有資本稀釋型改革。指原企業(yè)整體改為多元投資主體的公司制企業(yè)，國有資本由政府指定的部門持有。初期的股份制改革基本上采取這種形式。
(2)部分改制國有資本稀釋型改革。以存量吸引增量，通過招商引資尋找戰(zhàn)略投資伙伴對國企投資。通過引資重組，既解決了流動資金緊張和技術(shù)改造投入不足的問題，又實現(xiàn)了投資主體多元化，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，促進了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。
2．存量并購。即國有資本退出型改革。存量并購主要是指民營企業(yè)受讓國有產(chǎn)權(quán)，出資買斷國有企業(yè)資產(chǎn)，承接債權(quán)債務(wù)，盤活出讓企業(yè)資產(chǎn)，原國有企業(yè)不再存續(xù)。
3．破產(chǎn)收購。破產(chǎn)收購是指非國有資本在國有企業(yè)破產(chǎn)拍賣中受讓變現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的形式。
4．內(nèi)部人持股。內(nèi)部人持股是指經(jīng)營管理者持股、員工持股及其混合形式。
5．國有民營。國有民營指租賃(先租后買)、承包經(jīng)營、委托管理等方式。
二、非國有資本參與國有企業(yè)改制重組中存在的問題和原因分析
1．政府方面。
從政府方面來看，非國有資本參與國有企業(yè)改制重組中存在的問題有：
(1)目標企業(yè)出資人不到位。國有企業(yè)出資人不到位是國有資產(chǎn)管理體制長期沒有解決好的一個問題。由此導(dǎo)致的惡果是，國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任不清，國有企業(yè)改制重組主體不明，無人真正對非國有資本參與國有企業(yè)改制重組負責(zé)，致使辦事效率低、審批環(huán)節(jié)多、重組過程長。
(2)參與的領(lǐng)域和參與程度不具體。雖然原則規(guī)定除國家法律法規(guī)明確禁止或限制的領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對外開放的領(lǐng)域，一律對非國有資本開放，但國有經(jīng)濟的哪些具體領(lǐng)域允許非國有資本進入?哪些具體企業(yè)的改制重組允許非國有資本參與?參與到什么程度?等等，規(guī)定不具體或沒有規(guī)定，導(dǎo)致非國有資本參與國營企業(yè)改制重組的可操作性大大降低。
(3)參與的政策不到位。一是由于部門利益、地方利益影響，鼓勵非國有資本參與國有企業(yè)改制重組的優(yōu)惠政策難以在一些部門和地方有效落實，致使改制重組因政府“失信”常常中途擱淺。二是一些不合時宜的歧視性規(guī)定沒有及時得到清理，如改制企業(yè)資產(chǎn)處置中，職工或自然人個人名下應(yīng)收欠款一律不予核銷、改制前國企擅自處置的資產(chǎn)不予核銷、或有資產(chǎn)(貸款擔(dān)保、訴訟中的經(jīng)濟糾紛等)不予認可等規(guī)定，使目標企業(yè)的資產(chǎn)難以夯實，給新企業(yè)的運行帶來隱患。三是政策不完善、不配套，可操作性不強，客觀上遲滯了改制重組進程。
(4)監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)不到位。非國有資本參與國有企業(yè)改制重組，常常會因一些具體問題(如職工安置等)發(fā)生矛盾和糾紛，容易引發(fā)群體性事件，需要政府有關(guān)部門運用經(jīng)濟、行政、法律和思想政治工作等手段，宣講政策、化解矛盾，及時協(xié)調(diào)解決。然而在實際工作中，目標企業(yè)的主管部門卻以企業(yè)改制重組后所有制性質(zhì)發(fā)生變化等種種托詞，相關(guān)部門也不積極履行監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)職責(zé)，企業(yè)為了化解矛盾和糾紛，往往要“花錢買穩(wěn)定”、靠錢疏通“關(guān)系”，甚至付出更大代價，嚴重挫傷了參與主體的積極性。
(5)擔(dān)心國有資產(chǎn)流失。人們對國有資產(chǎn)流失有許多認識上的誤區(qū)，使一部分人形成了改革等于國有資產(chǎn)流失、非國有資本參與國有企業(yè)改制重組等于國有資產(chǎn)流失的錯誤認識和心理障礙。當某個國企產(chǎn)權(quán)重組方案被上級和職工認定為轉(zhuǎn)讓或出售價格過低時，就可能背上“國有資產(chǎn)流失”的罪名并導(dǎo)致擱淺。
2．目標企業(yè)自身的問題。
(1)領(lǐng)導(dǎo)層面的消極抵制。部分國有企業(yè)主管上級出于部門利益和自身利益的考慮，對民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組不積極，甚至產(chǎn)生抵觸心理。
(2)職工層面的觀念障礙。職工層面普遍留戀國有企業(yè)職工身份，“非國企不干”，對企業(yè)、對政府的依賴心理較強，對國有企業(yè)被非國有資本特別是民營企業(yè)并購思想不通、心理不平，抵觸情緒很大。
(3)企業(yè)自身的現(xiàn)實問題。主要表現(xiàn)在家底不清，參改企業(yè)在改制重組過程中，難以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)已有的經(jīng)濟糾紛等深層次問題，一旦進入改制，這些問題就會陸續(xù)浮出水面，往往使重組方不僅要付出超額改組成本，而且還會陷入瑣碎繁雜的事務(wù)處理工作之中，影響了企業(yè)機制的重建和戰(zhàn)略規(guī)劃的組織實施，很難達到預(yù)期的重組效果。
3．參與主體存在的問題。
(1)動機和認識問題。購并理論認為，購并方的動機往往是多元的。作為參與主體的民營企業(yè)，除了追求利潤最大化目標外，往往還有調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，利用國有企業(yè)原有資源實現(xiàn)低成本擴張等戰(zhàn)略考慮。大多數(shù)民營企業(yè)雖然對參與國有企業(yè)改制重組動機強烈，但認識程度尚待提高。
(2)實力問題。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但總體上看，目前國有資本在規(guī)模和技術(shù)水平上還有一定的比較優(yōu)勢，民營資本還不足以置換龐大的國有資本。加之市場體制不完善，法律法規(guī)不配套，“水土不服”等原因，影響了其參與國有企業(yè)改制重組的積極性。
(3)目標企業(yè)的選擇問題。正確選擇目標企業(yè)，迅速對目標企業(yè)做出整體評價，并制定出符合實際、完整系統(tǒng)、可操作性強的重組方案和發(fā)展規(guī)劃，是民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組的實踐要求。因此，民營企業(yè)要成功改制重組國有企業(yè)，除了實力雄厚外，還必須有高水平的策劃團隊。這一點，也是許多民營企業(yè)所欠缺的。
4．參與的外部環(huán)境問題。
(1)投資環(huán)境問題。軟環(huán)境方面的問題最為突出：主要是思想不夠解放，開放意識不強；政府職能轉(zhuǎn)變不快，服務(wù)質(zhì)量不高，辦事難，辦事效率低；法制環(huán)境有待規(guī)范，市場環(huán)境不配套。
(2)審計評估問題。審計和評估是改制重組不可缺少的程序。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，對于目標企業(yè)的賬面資產(chǎn)與實際盤存資產(chǎn)嚴重不符，或應(yīng)收款項賬齡時間過長、幾乎沒有收回可能性的，以及長期掛賬的費用性資產(chǎn)等潛虧事項，均應(yīng)由審計、評估機構(gòu)予以減值，政府國有資產(chǎn)部門依照有關(guān)規(guī)定予以監(jiān)督和認可，使審計、評估結(jié)果盡可能客觀反映目標企業(yè)凈資產(chǎn)狀況。但政府國有資產(chǎn)管理部門認為，將上述不良資產(chǎn)直接從總資產(chǎn)中減掉，屬資產(chǎn)處置行為，只有政府部門才有權(quán)決定。這樣，審計、評估機構(gòu)只得將這些不良資產(chǎn)在審計、評估結(jié)論中加注說明，從而造成有些應(yīng)該核銷的資產(chǎn)難以核銷。
(3)資產(chǎn)定價問題。重組的資產(chǎn)定價方式分為市場定價和協(xié)議定價兩種方式。采取公開拍賣等市場化定價方式的，評估結(jié)果僅作為底價；采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式確定轉(zhuǎn)讓價格的，資產(chǎn)評估結(jié)果也只是重組定價談判的參考因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重組的協(xié)議定價方式人為干擾嚴重。這種干擾主要來自政府、國有企業(yè)的主管上級、中介機構(gòu)和重組雙方。往往導(dǎo)致中介機構(gòu)相互之間惡意殺價，影響了評估結(jié)果的客觀性。
(4)重組籌資問題。非國有資本參與國有企業(yè)改制重組所需資金主要來源于積累和自籌，由于沒有暢通的融資渠道相配合，導(dǎo)致許多企業(yè)籌資難，資金到位更難，不確定因素多，重組風(fēng)險大，重組成功率低。
三、促進非國有資本參與國有企業(yè)改制重組的對策
1．充分認識非國有資本參與國有企業(yè)重組改制的必要性和緊迫性。
非國有資本參與國有企業(yè)改制重組，思想觀念要先行。各級黨委和政府要利用各種手段，采取各種靈活形式大力宣傳，充分認識非國有資本參與國有企業(yè)改制重組的必要性和緊迫性，充分認識這項工作勢在必抓、必須抓好、早抓早主動。
2．制定國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃。
制定規(guī)劃是搞好工作的前提，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整事關(guān)國家經(jīng)濟命脈和發(fā)展全局，因此需要制定國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃：
(1)明確國有經(jīng)濟的功能定位和作用方式。
在轉(zhuǎn)軌變型中，國有經(jīng)濟應(yīng)該保持必要的數(shù)量，但更重要的是確保國有資本分布的優(yōu)化和效率的提高。政府的職責(zé)，就是通過對國有經(jīng)濟、混合經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟在社會發(fā)展不同階段的進退安排，更好地發(fā)揮其功能。
(2)明確戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃的目標任務(wù)。
要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，放手發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，力爭用三年左右的時間，使股份制成為公有制實現(xiàn)的主要形式，改變國有股“一股獨大”的狀況。
(3)明確戰(zhàn)略性調(diào)整的模式。
在對國有資產(chǎn)進行戰(zhàn)略性重組的過程中，有“航母戰(zhàn)略”(大公司戰(zhàn)略)和“旗艦戰(zhàn)略”(大集團戰(zhàn)略)兩種模式可供選擇。其共同目標是通過有效整合行業(yè)內(nèi)國有資產(chǎn)，打造行業(yè)國資龍頭，促使國有企業(yè)加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
(4)明確戰(zhàn)略性調(diào)整的方法。
對競爭性行業(yè)企業(yè)的國有資產(chǎn)，除少數(shù)骨干企業(yè)根據(jù)需要可保持絕對或相對控股之外，其余全部應(yīng)改為國有資產(chǎn)參股或退出的有限責(zé)任公司或股份有限公司：對法律法規(guī)未禁入的能源、交通、水利、發(fā)電、電信、供水、供氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，允許民間資本和外資進入，創(chuàng)造適度競爭的局面，促進其提高效率、改進服務(wù)；對自然壟斷行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，實施“資本稀釋”型改革，通過增量募集的方式，在保持國有出資人控制力的條件下，實行股份制改制，使其成為政府出資人的利潤來源；即使對石油開采等不允許非國有資本參與的壟斷行業(yè)企業(yè)，也要創(chuàng)造條件將其改為國有法人投資入股的多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司。
(5)明確戰(zhàn)略性調(diào)整參與主體的范圍。
國家對國有經(jīng)濟需要控制的范圍領(lǐng)域，已經(jīng)有一個基本的劃分，即凡涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、重要的資源行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，需要由國有經(jīng)濟控制。
3．制定國有資產(chǎn)有序退出的政策和程序。
一方面要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展制定改制方案，注重引入較大增量資金，引進新的經(jīng)營機制、經(jīng)營理念、市場需求的產(chǎn)品和經(jīng)營項目，力戒“近親繁殖”，盡量不搞內(nèi)部人控股的有限責(zé)任公司。改制方案必須由企業(yè)自主制定，經(jīng)企業(yè)股東會、職代會通過后，報經(jīng)授權(quán)經(jīng)營主體審定，最后報國資監(jiān)管部門審批。國資監(jiān)管部門審批時，要著重對方案中的產(chǎn)權(quán)處置、職工安置、債權(quán)債務(wù)處置等重大事項進行審核，確保國有資產(chǎn)不流失并得到保值增值，確保有增量資金注入，確保職工得到妥善安置、債務(wù)得到妥善處置。對暫不具備產(chǎn)權(quán)置換條件的企業(yè)，允許非國有資本采用聯(lián)合、租賃、承包、托管等過渡形式，通過加速折舊、凈資產(chǎn)逐年轉(zhuǎn)讓等優(yōu)惠政策給予必要的扶持，創(chuàng)造條件，完成產(chǎn)權(quán)置換。另一方面做好職工安置工作。職工安置事關(guān)穩(wěn)定大局。必須從實際出發(fā)，堅持協(xié)商和補償?shù)脑瓌t，以多種形式解決職工的身份置換問題?；舅悸肥窃试S改制企業(yè)預(yù)先從凈資產(chǎn)中提取職工經(jīng)濟補償費用。其凈資產(chǎn)為零或凈資產(chǎn)不足以扣除職工安置補償費用的，可以采取出讓土地使用權(quán)的辦法，以等額土地資產(chǎn)補齊；無資產(chǎn)或資產(chǎn)不能變現(xiàn)的，由國資監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)籌解決。同時抓好債務(wù)處置。高度重視債務(wù)問題，妥善做好債務(wù)處置工作。為防止逃廢銀行債務(wù)，新一輪國有大中型企業(yè)的改制重組必須吸收債權(quán)銀行參加。
改制的難點是在破產(chǎn)無門情況下資不抵債或資債相當企業(yè)的債務(wù)處置問題。對此類企業(yè)，只要重組后的國有法人股權(quán)收益在解決原企業(yè)職工生存費用后剩余部分用于歸還包括債權(quán)銀行在內(nèi)的所有債權(quán)人的債務(wù)，就不屬逃廢債務(wù)，債權(quán)銀行也應(yīng)支持此類分立重組。同時，銀行和各資產(chǎn)金融公司要認真落實各項金融政策，協(xié)助參與改制的私營企業(yè)按規(guī)定核銷呆壞賬和妥善處置不良資產(chǎn)，為國有企業(yè)改革提供良好的金融服務(wù)；同時抓好程序制定和規(guī)范運作。程序是實現(xiàn)目標的
2004-2005中國3G移動通信產(chǎn)業(yè)年度研究報告