電信運(yùn)營(yíng)商調(diào)查
電信運(yùn)營(yíng)商調(diào)查
（初稿）
楊智斌
一、中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)格局概述——電信格局悄然生變
（一）概述：
AT＆T進(jìn)軍上海，中國(guó)鐵通獲得電信運(yùn)營(yíng)牌照，中國(guó)電信明年赴海外上市，敏感的人士覺察到，中國(guó)電信市場(chǎng)正在悄生變化。
2000年12月5日，中國(guó)首家中外合資的電信營(yíng)運(yùn)公司———上海信天通信有限公司成立。這是一家由上海電信公司、上海信息投資公司和AT＆T三方合資的公司。其中唯一的外方股東———AT＆T在合資企業(yè)中占25％股份。合資電信公司將首先為落戶于上海浦東的通用汽車、花旗銀行等跨國(guó)公司與美國(guó)總部聯(lián)系提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
早在90年代中期，約有40家以上的外資投入14億美元與中國(guó)國(guó)有電信公司———中國(guó)聯(lián)通成立合資企業(yè)，當(dāng)時(shí)被稱為聯(lián)通的“中中外”模式，因此，有專家指出，信天通信并不是首家。但在1998年時(shí)，中國(guó)政府卻表示這些合資企業(yè)違反我國(guó)法律，并要求廠商退出。
在2000年9月25日公布施行的《中華人民共和國(guó)電信條例》中，并沒有對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的限制，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也曾明確表示，在增值電信領(lǐng)域里沒有限制，民營(yíng)和外資都可以參與。
但電信條例第80條規(guī)定，外國(guó)的組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)投資與經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)的組織或者個(gè)人在內(nèi)地投資與經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院另行制定。目前該辦法尚未出臺(tái)。AT＆T進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，目前在法規(guī)上沒有一個(gè)“名正言順”的說法。
中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)吳基傳特別指出，在電信條例第80條里的決定，待中國(guó)加入WTO后，會(huì)有具體辦法出臺(tái)。他的說法是，信息產(chǎn)業(yè)部正在積極研究制訂外資投資電信工業(yè)的實(shí)施細(xì)則?，F(xiàn)時(shí)有關(guān)外商不能經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的規(guī)定會(huì)因應(yīng)加入WTO而作出改變，電信條例中如在入世后有不適合之處，亦會(huì)進(jìn)行清理。
中國(guó)電信海外籌資AT＆T進(jìn)來了，中國(guó)電信卻要走出去。據(jù)港報(bào)披露，為了使自己成為一個(gè)國(guó)際化的大公司，并壯大自己的資金實(shí)力，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)電信計(jì)劃在明年同時(shí)在紐約證券交易所和香港聯(lián)交所上市。
香港各主要證券行對(duì)這家集資額龐大，經(jīng)營(yíng)固定網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的大企業(yè)都虎視眈眈，有保薦人建議中國(guó)電信集資額可高達(dá)70億美元。如果這個(gè)建議被中國(guó)電信采納，那么上市時(shí)市值可高達(dá)300億美元。這比1997年中國(guó)移動(dòng)約30億美元集資額高出一倍，將打破香港上市公司首次公開招股集資額的最高紀(jì)錄。
有關(guān)專家指出，中國(guó)電信要上市的消息在一定程度上會(huì)督促信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)給它第三張移動(dòng)牌照，否則如此巨額的籌資恐難實(shí)現(xiàn)。消息人士又稱，擁有近1300萬名用戶，今年上半年?duì)I業(yè)額卻只上升18％，為826億元人民幣，且只有十一個(gè)省市出現(xiàn)盈利，所以會(huì)以盈利能力最高的省份先行上市。
如果中國(guó)電信同獲上市殊榮和移動(dòng)牌照，憑借其在國(guó)內(nèi)擁有獨(dú)一無二的電信網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)昔日基無霸地位并非難事。對(duì)于正在成長(zhǎng)中的吉通和網(wǎng)通來說，這不是個(gè)好消息。
鐵通艱難入圍對(duì)于剛獲電信運(yùn)營(yíng)牌照的鐵通來說，恐怕更是雪上加霜。據(jù)英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)商業(yè)周刊》12月3日?qǐng)?bào)道，中國(guó)政府正式批準(zhǔn)中國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)電信服務(wù)。該報(bào)道引述專家評(píng)論說，這家新電信公司將在3年后在國(guó)內(nèi)和美國(guó)上市。另有消息指出，鐵通將在3年后并入中國(guó)聯(lián)通。報(bào)道引述信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉彩的話說，新公司中國(guó)鐵通將在年底前投入服務(wù)，提供固定網(wǎng)及數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部及國(guó)務(wù)院均已批準(zhǔn)有關(guān)申請(qǐng)。截至去年底，鐵通電信網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)12萬公里，其中4萬公里為光纖網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)500個(gè)大中城市，是鐵通的重要資產(chǎn)，估計(jì)總值100億元。鐵通的出現(xiàn)，對(duì)于轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)格局的電信市場(chǎng)無疑又是一次沖擊。因?yàn)殍F通極有可能拿到除移動(dòng)之外的全部牌照，從事長(zhǎng)話、市話、數(shù)據(jù)傳輸及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)。
中銀國(guó)際亞洲公司研究員吳維克說，在這種情況下，鐵通和聯(lián)通合并將是個(gè)不錯(cuò)的選擇。鐵通的網(wǎng)絡(luò)走的是中國(guó)的重要城市，合并后現(xiàn)有的東西可以直接拿過來用；因?yàn)?、4年后中國(guó)國(guó)內(nèi)的電信市場(chǎng)必將有大發(fā)展，聯(lián)通想要在固網(wǎng)電話上有所發(fā)展，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)屆時(shí)會(huì)不夠用，它需要好的直接能用的長(zhǎng)途內(nèi)干網(wǎng)，直接拿來是最好。
繼中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、吉通、網(wǎng)通等相繼登臺(tái)亮相后，脫胎于鐵路專用通信網(wǎng)的中國(guó)鐵通日前成立，被視為中國(guó)電信的有力競(jìng)爭(zhēng)者之一，中國(guó)通信市場(chǎng)蛋糕的分食者又多了一個(gè)。這并不是第一個(gè)電信市場(chǎng)面臨大重組的信號(hào)，也不會(huì)是最后一個(gè)。因此，如今的中國(guó)電信市場(chǎng)正是山雨欲來風(fēng)滿樓的時(shí)候，變數(shù)不少，但綜合分析，影響今后市場(chǎng)格局的關(guān)鍵因素有三：技術(shù)、政策以及越來越接近的“入世”。
技術(shù)進(jìn)步是格局重整的內(nèi)在動(dòng)力。技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致人們對(duì)信息傳輸?shù)男枨笤絹碓礁撸笕萘?、高速度、隨時(shí)隨地以任何載體獲取信息是電信運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的最高理想。但是，到目前為止，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)行業(yè)的主要業(yè)務(wù)仍然是話音，所以從原中國(guó)電信分離出來的中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)具有明顯的先天優(yōu)勢(shì)。未來電信業(yè)務(wù)將以因特網(wǎng)形式的數(shù)據(jù)包業(yè)務(wù)（即IP業(yè)務(wù)）為主。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，北美地區(qū)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)在1999年已經(jīng)占了50%的網(wǎng)絡(luò)帶寬，預(yù)計(jì)到2001年，整個(gè)北美地區(qū)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量（以IP業(yè)務(wù)為主）將超過話音，到2005年，話音業(yè)務(wù)將僅占全部業(yè)務(wù)的1%。也就是說，以前是在話音傳輸?shù)幕A(chǔ)上附帶數(shù)據(jù)傳輸，將來則變成數(shù)據(jù)傳輸?shù)幕A(chǔ)上附帶話音傳輸。所以，在技術(shù)進(jìn)步日新月異的電信運(yùn)營(yíng)行業(yè)里，現(xiàn)在領(lǐng)先并不表示以后也會(huì)領(lǐng)先，現(xiàn)在的壟斷反而可能會(huì)成為以后采用新技術(shù)的包袱。
政策給有線電視帶來歷史機(jī)遇。在信息產(chǎn)業(yè)部日前頒布的《電信條例》中，指出“電信，是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語(yǔ)言、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng)”，這實(shí)際上把為實(shí)現(xiàn)電子信息流的暢通而服務(wù)的所有行業(yè)全納入了通信的范圍。這個(gè)定義對(duì)于我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)，尤其是有線電視行業(yè)，具有重大意義?！峨娦艞l例》意味著廣電和電信之間的界限將日趨模糊，最后消失。從市場(chǎng)角度看，通信運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)奪的就是兩張網(wǎng)，一是骨干網(wǎng)，二是接入網(wǎng)。
接入網(wǎng)是主要問題。中國(guó)電信的雙絞線接入網(wǎng)是50年建設(shè)積累的結(jié)果，不是競(jìng)爭(zhēng)者一朝一夕可以趕上的。廣電現(xiàn)成的同軸電纜光纖混合網(wǎng)（HFC）是一個(gè)稍加改造就可以利用的接入網(wǎng)，這也是有線電視網(wǎng)的價(jià)值所在。
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)召喚中國(guó)巨頭。WTO是中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)際電信巨頭，我們有多少勝算？據(jù)1999年10月的《國(guó)際通信》雜志統(tǒng)計(jì)，1997年中國(guó)電信的業(yè)務(wù)收益、員工和用戶線數(shù)分別為171.44億美元、48.1萬人和7030萬條，在全球50家最大電信運(yùn)營(yíng)者中分別位于第10、第1和第2。但每員工用戶線、每員工收益及每用戶線收益分別只有146線／人、3.6萬美元／人和244美元／線，排名分別僅為第41、第48和第47位。
中國(guó)電信市場(chǎng)是一個(gè)肯定會(huì)開放、國(guó)內(nèi)也不會(huì)輕易放棄的市場(chǎng)，內(nèi)外資所能爭(zhēng)的，只是市場(chǎng)份額的大小，這也是國(guó)內(nèi)政策要反復(fù)權(quán)衡的地方。
　　就目前形勢(shì)，國(guó)內(nèi)只有四家電信公司有權(quán)接通海外的電信骨干網(wǎng)，分別是中國(guó)電信、聯(lián)通、吉通及網(wǎng)通。據(jù)有關(guān)人士分析，這四家公司可分為兩個(gè)戰(zhàn)略陣營(yíng)，構(gòu)成中國(guó)應(yīng)對(duì)WTO的格局：其中規(guī)模較大的中國(guó)電信（固網(wǎng)）將嚴(yán)守國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而規(guī)模相對(duì)較小的聯(lián)通、吉通及網(wǎng)通，將會(huì)形成對(duì)外開放的“虛擬特區(qū)”，將來可以與外商合作，甚至可以在時(shí)機(jī)成熟時(shí)進(jìn)行中外合資。
　　但至今仍占內(nèi)地90%互聯(lián)網(wǎng)用戶的中國(guó)電信（固網(wǎng)），外資將難于染指。中國(guó)電信與其余三家網(wǎng)絡(luò)之間，只保持有限度的網(wǎng)絡(luò)接通，無形中成為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)對(duì)外開放過程中的“第二防線”。
據(jù)分析，這道防線的設(shè)立，一方面是在經(jīng)濟(jì)上變相保留國(guó)有電信資產(chǎn)；同時(shí)也方便控制及管理網(wǎng)絡(luò)資訊內(nèi)容，成為一個(gè)特別的緩動(dòng)區(qū)。如果這種格局形成，三家“特區(qū)”網(wǎng)絡(luò)可比目前接收更多的外資企業(yè)客戶，其主要市場(chǎng)將會(huì)是B2B企業(yè)客戶。這種布陣，與中國(guó)開放深圳特區(qū)，保留“二線”邊防的做法有相似之處，一方面可享受開放發(fā)展、引進(jìn)外資之利，但又設(shè)立了緩沖區(qū)，以免對(duì)國(guó)內(nèi)廣大市場(chǎng)一下子造成太大沖擊。
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