項目管理在寧波的現(xiàn)狀與前景
隨著國家有關(guān)投資體制改革新制度政策推出，有關(guān)投資項目的管理模式改革也就勢在必行，進一步促進了建設(shè)項目項目管理模式的發(fā)展。尤其是那些推行政府項目代建制的城市，其管理模式也從代建制逐漸向現(xiàn)代化項目管理模式接軌。特別是建設(shè)部2003年頒布30號文《關(guān)于培肓發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》以后，全國各地漸漸地形成工程項目管理模式調(diào)整發(fā)展的概念上的轉(zhuǎn)變。2004年建設(shè)部又頒布了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》更加明確了項目管理模式是今后投資項目建設(shè)的一種基本管理模式趨勢，給項目管理企業(yè)開拓了一個廣闊發(fā)展空間。本文結(jié)合寧波市政府投資項目管理的現(xiàn)狀，試著分析項目管理企業(yè)在這個區(qū)域的發(fā)展機遇和風(fēng)險。
一 代建制產(chǎn)生與實施
寧波市推行代建制始于2002年，市政府出臺了寧波市《關(guān)于政府投資項目實行代建制的暫行規(guī)定》和《關(guān)于進一步加強市本級政府投資項目管理的若干意見》等一系列推行政府代建項目實行代建制的辦法與規(guī)定。明確了凡建安工程投資在200萬以上并且市財政性投入200萬以上，建設(shè)單位沒有自行管理建設(shè)能力的建設(shè)項目都實行代建制。并由市計發(fā)委牽頭組織了代建資格考核認(rèn)定委員會，考核并認(rèn)定了一批代建資格單位，總計約有四十多家。認(rèn)定依據(jù)是代建單位應(yīng)當(dāng)具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗，并且應(yīng)具備與項目相適應(yīng)的監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)或者其它相應(yīng)的工程建設(shè)方面資質(zhì)。由此可見其出發(fā)點是代業(yè)主行使建設(shè)項目管理職責(zé)，即代業(yè)主而已。上述定義導(dǎo)致目標(biāo)性錯誤，加上體制上的原因，代建內(nèi)容僅僅是局限于對已定的項目進行工程管理而不是創(chuàng)造性的高智力工程資詢項目管理服務(wù)。根本無法達(dá)到對項目的全過程管理。尤其在對項目起關(guān)健性作用的決策階段中可行性研究、項目的策劃、項目的優(yōu)化以及價值工程的運用等等，幾乎沒有任何涉及?；旧蟽H僅停留在工程管理階段而且主要是施工階段的管理。這就不難理介為什么大部分代建單位是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。其理由也就非常簡單明確，房地產(chǎn)企業(yè)自行開發(fā)房地產(chǎn)項目，本身是業(yè)主當(dāng)然做代業(yè)主也無任何問題。從這點看代建與項目管理的目的和真正含義完全不是同一個范疇。
代建管理取費以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算為基數(shù)，按規(guī)定計算建設(shè)項目管理費，代建單位管理費通過招標(biāo)確定，在基本建設(shè)管理費中列支但最高不得超過建設(shè)項目管理費的90%。如工程包干有結(jié)余的，代建單位可分成但不得超過30%；如決算超過包干基數(shù)的，超過部分由建設(shè)單位與代建單位各承擔(dān)50%。
二 現(xiàn)狀分析
目前活躍在寧波市本級政府投資項目代建市場的主要是幾家大中型房地產(chǎn)企業(yè)和個別工程咨詢公司，尤其是原政府部門相關(guān)的下屬企業(yè)和其控股公司，且代建權(quán)大部分是通過非公開招標(biāo)方式獲取，加上寧波市去年因行政許可法的實施取消了代建資格認(rèn)定，但并未制定新的法律法規(guī)代替資格的認(rèn)定方法，故目前仍沿用舊的資格，限制了外地企業(yè)的進甬競爭，加上有關(guān)部門認(rèn)識上偏差或其它原因，阻礙了項目管理進一步發(fā)展與規(guī)范化，因此一些大型項目基本上均是由關(guān)聯(lián)公司通過非公開方式取得，缺乏透明度與公平性，此外有些部門由于自身局限和認(rèn)識無法科學(xué)地促進建設(shè)項目朝最佳管理方向發(fā)展，往往從本位出發(fā)，或有其它目的，留下權(quán)力尋租空間。
建設(shè)項目管理模式基本停留在代建水平上，而不是科學(xué)決策、優(yōu)化方案，鮮有方案階段介入項目管理，缺乏全過程管理概念，加上代建單位自身能力的限制，無法也無能在項目設(shè)計階段中進行充分優(yōu)化和管理，更談不上用價值工程的手段對項目進行管理。
綜合起來主要反映在以下幾個方面：
1. 代建單位服務(wù)定位。
作為代建單位中房地產(chǎn)企業(yè)其定位是房地產(chǎn)項目開發(fā)，而不是以提供高智力的工程咨詢服務(wù)為主，無法從服務(wù)功能、組織體系、技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)等方面以項目管理公司模式進行運作，只能停留在工程管理（代管）階段。按現(xiàn)代組織理論目標(biāo)決定組織，因此非專業(yè)項目管理公司不能也不愿意轉(zhuǎn)變其服務(wù)功能，除非轉(zhuǎn)型。
2. 管理體系不完善。
幾乎目前沒有一家代建單位建立起一個完善的項目管理體系，包括程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、管理手冊以及跟項目管理有關(guān)的管理框架體系。缺乏科學(xué)化、系統(tǒng)化管理制度。
3. “標(biāo)準(zhǔn)”代建招標(biāo)文件要求不科學(xué)。
目前寧波市沿用的代建招標(biāo)文件范本中對代建單位管理要求也不專業(yè)，主要是從質(zhì)量、進度、成本上要求代建單位提出相應(yīng)的技術(shù)措施與管理工作流程，缺乏對項目管理的集成化和功能化的要求，因此代建投標(biāo)單位提供的代建大綱看上去措施非常具體明確、流程清晰，但看不到高智力的增值服務(wù)體現(xiàn)在哪里？純粹是原始的工程管理模式。其實大都數(shù)質(zhì)量控制方法及程序，施工企業(yè)運用得比代建單位還熟練，那么代建單位的價值在哪里？
4. 項目管理人員
從目前的代建單位人才構(gòu)成狀況來看，均缺少高素質(zhì)的、具有組織大型工程項目管理經(jīng)驗，能按照國際通行項目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進行管理，熟悉項目管理軟件，能進行進度、質(zhì)量、費用、材料、安全五大控制的復(fù)合型的高級項目管理人才。說實話大部分代建從業(yè)人員根本就不理解什么是項目管理。
5. 市場管理機制
目前主管項目管理企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)的是計發(fā)委但具體操作時又有城鄉(xiāng)建委市場處參與，造成管理上相互矛盾。涉及到具體項目各部門經(jīng)常按自己的理解去執(zhí)行，局限于本位主義，導(dǎo)致形成部門壟斷。加上建設(shè)部有關(guān)項目管理規(guī)定又不是很明確，具體執(zhí)行確有困難，也就給操作上帶來很大隨意性。
6. 工程管理技術(shù)落后
寧波市應(yīng)用項目管理計算機集成系統(tǒng)進行項目管理的單位很少。按標(biāo)準(zhǔn)項目管理模式建立起操作手冊、數(shù)據(jù)庫、輸入輸出文本的單位根本沒有。工程項目管理技術(shù)落后。
7. 設(shè)計管理形同虛設(shè)
從代建單位資格認(rèn)定依據(jù)可知，目前寧波市有代建資格的公司沒有綜合性工程公司或從設(shè)計單位轉(zhuǎn)化過來的，因此這些代建單位基本上也是缺乏設(shè)計管理方面人才。無法對項目的設(shè)計階段進行有效的管理。這些也可從目前寧波市至今所完成的代建工程中清楚地看到。
三 項目管理公司的機遇
根據(jù)浙江省2005年1月19日出臺的《浙江省政府投資項目管理辦法》中可知，省政府肯定馬上要出臺項目管理企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)要求。且在其第四章建設(shè)管理中第三十一條對明確規(guī)定“非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)當(dāng)推行代理建設(shè)制度。投資綜合管理部門對實施代建制的項目，應(yīng)當(dāng)在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)時予以明確，代建單位通過招標(biāo)等方式選擇確定。代建單位的資格條件、選定程序等具體實施細(xì)則，由省投資綜合管理部門會同省有關(guān)部門另行制定，報省人民政府批準(zhǔn)” ；另外，建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司2005年工作要點中將“起草制定《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，積極培育發(fā)展設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理等工程咨詢服務(wù)機構(gòu)。”作為“加快建筑業(yè)改革與技術(shù)進步，推動建筑業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變”中培育發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系工作任務(wù)來抓。

由此可見，作為國家和地方政府均鼓勵發(fā)展的項目管理企業(yè)今后成長空間非常良好。不規(guī)范的市場帶來很多不確定因素也就是說風(fēng)險很大，但機會也就很多。如果能把握良機，充分利用各方面資源，大膽進取項目管理中未開拓的領(lǐng)域，扎實地做好每項工作，結(jié)累經(jīng)驗，那么做大做廠的大環(huán)境非常有
項目管理在寧波的現(xiàn)狀與前景