華東區(qū)域電力市場研究
華東區(qū)域電力市場研究 國電動力經(jīng)濟(jì)研究中心 國家電力公司華東公司 二??三年 二月 華東區(qū)域電力市場 前 言 1 摘 要 3 一、華東地區(qū)電力市場現(xiàn)狀 17 1.1 華東地區(qū)電力發(fā)展概況 17 1.1.1 華東地區(qū)電力發(fā)展簡況14 17 1.1.2 電力管理現(xiàn)狀 19 1.2 華東地區(qū)電力市場發(fā)展現(xiàn)狀 21 1.2.1 華東區(qū)域內(nèi)省間電力交易 21 1.2.2 上海電力市場試點 22 1.2.3 浙江省電力市場試點 25 1.2.4 江蘇省電力公司的市場采購 27 1.3 存在的問題和障礙 28 1.3.1 試點市場中存在的問題 28 1.3.2 建立競爭市場存在的障礙 29 二、華東區(qū)域電力市場框架設(shè)計 31 2.1 建立華東區(qū)域電力市場的必要性和基本原則 31 2.1.1 建立華東區(qū)域電力市場的必要性 31 2.1.2 建立區(qū)域電力市場的基本原則 32 2.2 華東區(qū)域電力市場的總體設(shè)想 33 2.3 華東區(qū)域電力市場近期模式設(shè)計 33 2.3.1 近期方案一：自愿參與的區(qū)域電力市場 33 2.3.2 近期方案二：協(xié)調(diào)運作的兩級市場 39 2.3.3 近期方案三： 新增電量交易的統(tǒng)一區(qū)域市場 46 2.3.4 近期方案四：份額電量競價的區(qū)域電力市場 50 2.3.5 方案比較和選擇 54 2.3.6 推薦方案及其實施條件 58 2.4. 華東區(qū)域電力市場遠(yuǎn)期模式 59 2.4.1 遠(yuǎn)期方案一： 多控制區(qū)的區(qū)域市場 59 2.4.2 遠(yuǎn)期方案二：單一控制區(qū)的區(qū)域市場 63 2.5 華東電力市場中的需求側(cè)響應(yīng)措施 65 2.5.1 需求側(cè)響應(yīng)的概念和作用 65 2.5.2 需求側(cè)響應(yīng)措施的分類 66 2.5.3 華東電力市場中開展需求側(cè)響應(yīng)計劃的設(shè)想 68 三、華東區(qū)域輸電價格設(shè)計 72 3.1 輸電價格制定的基本思想 72 3.1.1 輸電網(wǎng)的范圍 72 3.1.2 輸電服務(wù)定價原則和目標(biāo) 72 3.1.3 輸電服務(wù)類型及用戶 73 3.1.4 輸電服務(wù)使用的輸電網(wǎng)資產(chǎn)分類 73 3.1.5 輸電價管制方式選擇 75 3.2 輸電價格設(shè)計總體設(shè)想 80 3.2.1 區(qū)域電網(wǎng)輸電價設(shè)計的基本步驟 80 3.2.2 區(qū)域電網(wǎng)輸電價設(shè)計的幾個基本原則 80 3.3 近期電力市場模式下的輸電價格設(shè)計 83 3.3.1 輸電價體系及承擔(dān)對象 83 3.3.2 接網(wǎng)價計算方法 85 3.3.3 輸電價計算方法 85 3.3.4 輸電價的調(diào)整 88 3.4 遠(yuǎn)期電力市場模式下的輸電價格設(shè)計 88 3.4.1 設(shè)計原則 88 3.4.2 定價方法 89 四、近期電力市場模式下電價水平變化趨勢分析 92 4.1 電力水平測算的基本思路 92 4.2 上網(wǎng)電價模擬計算及分析 92 4.2.1 華東電網(wǎng)概況 92 4.2.2 計算方法和計算結(jié)果 95 4.2.3 結(jié)論和建議 103 4.3 輸配電價測算及分析 104 4.3.1 測算思路 104 4.3.2 輸配電價測算依據(jù) 106 4.3.3 各種分?jǐn)偡椒ㄏ碌妮斉潆妰r 106 4.4 區(qū)域電力市場建立對銷售電價水平的影響分析 108 4.4.1 2001年各省市電力公司實際電價水平 108 4.4.2 各省市電力公司銷售電價 109 五、區(qū)域電力市場的監(jiān)管問題 112 5.1 華東區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位與職能 112 5.1.1 華東電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的必要性 112 5.1.2 華東電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)定位和職能設(shè)置的基本原則 112 5.1.3 華東電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位 113 5.1.4 華東電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能 115 5.2 對區(qū)域電力市場的監(jiān)管內(nèi)容和方式 117 5.2.1 對區(qū)域電力市場的監(jiān)管內(nèi)容 117 5.2.2一般監(jiān)管方式 118 5.2.3 市場操縱力的監(jiān)管 120 六、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展策略 122 6.1華東地區(qū)環(huán)境治理的壓力 122 6.1.1 華東地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀 122 6.1.2 電力環(huán)境政策對華東火電廠的影響 123 6.2 華東電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略 124 6.2.1 華東地區(qū)的一次能源情況 124 6.2.2 華東電源發(fā)展情況 124 6.2.3 可持續(xù)發(fā)展策略 125 6.2.4 促進(jìn)火電廠脫硫 127 6.2.5 促進(jìn)天然氣發(fā)電 131 6.2.6 積極發(fā)展可再生能源 133 七、政策建議 134 7.1 有關(guān)區(qū)域市場建設(shè)和發(fā)展方面的建議 134 7.2 有關(guān)電價管理和改革方面的建議 137 7.3 有關(guān)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的建議 139 前 言 1. 項目背景 改革開放以來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，電力建設(shè)取得了巨大成就。但現(xiàn)有電力工業(yè)存 在著明顯的政策性、結(jié)構(gòu)性、體制性缺陷，由此帶來行業(yè)生產(chǎn)效率低、電力價格不合理 、資源優(yōu)化配置受阻、環(huán)保政策難以實施等一系列問題，必須對電力工業(yè)實施市場化改 革。2000年我國在6個?。ㄊ校╅_展了“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”試點工作，在建立省級發(fā)電 側(cè)競爭性市場方面取得了一定的成績，但是省級電力市場存在資源優(yōu)化的局限性，應(yīng)進(jìn) 一步研究開放省級電力市場、建立區(qū)域電力市場以促進(jìn)更大范圍的資源優(yōu)化。 華東電網(wǎng)建立區(qū)域電力市場具有良好的經(jīng)濟(jì)條件和市場基礎(chǔ)。華東地區(qū)是我國改革開 放的前沿地區(qū)之一，也是電力市場化改革實踐最早的地區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)浙江省和上海市 作為國家試點省（市）已經(jīng)初步建立?。ㄊ校┘壈l(fā)電實行競價上網(wǎng)的試點，區(qū)域內(nèi)各省 （市）之間的電力交易量和交易種類不斷擴(kuò)大，為建立區(qū)域電力市場奠定了基礎(chǔ)。 2001年8月，在美國能源基金會的資助下，國電動力經(jīng)濟(jì)研究中心和國家電力公司華 東公司對如何構(gòu)建華東區(qū)域電力市場問題開展研究工作。2002年國務(wù)院電力體制改革方 案明確了電力市場化改革的總體目標(biāo)，并提出了“十五”期間主要任務(wù)之一是實行競價上 網(wǎng)，建立市場運行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實行新 的電價機(jī)制，為課題研究指明了方向。 2. 研究思路和內(nèi)容 本課題對華東電網(wǎng)內(nèi)電力管理體制、市場發(fā)展?fàn)顩r、電價形成機(jī)制、電力供需特點、環(huán) 保形勢等進(jìn)行了全面分析，指出目前試點市場及省間交易存在的問題、建立區(qū)域電力市 場的必要性以及可能存在的障礙。在此基礎(chǔ)上，研究華東電網(wǎng)建立區(qū)域電力市場的總體 框架及分階段實施方案，提出各階段市場模式及相關(guān)交易機(jī)制可選擇的幾種方案；研究 各方案的優(yōu)缺點，通過對各方案的綜合評比，選出推薦方案，并對推薦方案的實施條件 進(jìn)行分析。 輸電網(wǎng)是區(qū)域電力市場的載體和通道。輸電價格是區(qū)域市場價格體系中的重要組成部分 ，對區(qū)域市場中的電力交易及電網(wǎng)公司的運營有著重要的影響，因此課題在進(jìn)行華東區(qū) 域電力市場框架設(shè)計的同時，對華東輸電價格進(jìn)行了配套的研究和設(shè)計。為進(jìn)一步分析 推薦的區(qū)域電力市場設(shè)計和輸電價格設(shè)計方案的可行性，課題對實施方案后的電價趨勢 進(jìn)行了情景分析。通過對上網(wǎng)電價、輸電價格以及銷售電價的模擬計算，分析不同競價 情況下，區(qū)域電力市場的建立對電價的影響，從而分析建立區(qū)域電力市場和輸電價格體 系給各省（市）用戶和電力企業(yè)帶來的影響。 電力市場不同于普通商品市場，有效監(jiān)管是電力市場公平、穩(wěn)定運行的重要保障，如何 監(jiān)管區(qū)域電力市場的運作是在建立區(qū)域電力市場過程中必須研究的問題。課題根據(jù)國家 電力體制改革精神，研究了華東區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國家電力監(jiān)管委員會的分支機(jī)構(gòu) ，在華東區(qū)域電力市場的建立、發(fā)展和完善過程中應(yīng)該承擔(dān)的職能以及對區(qū)域電力市場 監(jiān)管應(yīng)該采取的監(jiān)管方式和主要措施。 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是建立區(qū)域電力市場應(yīng)該遵循的基本原則之一。電力市場往往以電力 生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)進(jìn)行競爭，在沒有考慮環(huán)境成本、能源再利用價值等因素的情況下，競 爭結(jié)果往往偏離可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要在建立競爭市場的同時，研究如何促進(jìn)可持續(xù)發(fā) 展，包括如何提高能源效率，發(fā)展可再生能源、保護(hù)環(huán)境等。本課題對建立華東區(qū)域電 力市場下可持續(xù)發(fā)展的激勵機(jī)制進(jìn)行了配套研究。 根據(jù)以上研究思路，本課題研究共分為7個部分：第一部分為華東電力市場現(xiàn)狀研究，第 二部分為華東區(qū)域電力市場框架設(shè)計，第三部分為華東區(qū)域電力市場輸電價格設(shè)計，第 四部分為近期模式的電價水平趨勢分析，第五部分為區(qū)域電力市場監(jiān)管，第六部分為促 進(jìn)可持續(xù)發(fā)展策略，第七部分為有關(guān)政策建議。 在項目研究過程中，得到了國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家電監(jiān)會等有關(guān)部門的關(guān)心和支 持。華東區(qū)域?。ㄊ校┱块T和電力公司、國內(nèi)其他研究機(jī)構(gòu)、美國能源基金會及其 國外專家及組織也給予了課題組大力支持和協(xié)助，使項目得以順利完成，在此特別表示 感謝。 摘 要 一、華東地區(qū)電力工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 華東三省一市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、）位于我國東部沿海地區(qū)，是 我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)之一，在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。改革開放以來，全地區(qū) 經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展，2001年全地區(qū)GDP為24456億元（當(dāng)年價），約為全 國的1/4，人均GDP為12463元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了用電需求的快速增長，2001年全區(qū)用電量 2882億千瓦時，占全國用電量的22.88%；統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷4231萬千瓦；人均用電量1318.7 千瓦時，高于全國1150千瓦時的平均水平。安徽省經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展明顯低于其他兩省一 市，2001年人均GDP5200元，人均用電量566.2千瓦時，均明顯低于全國平均水平。 華東地區(qū)資源相對貧乏，電力供應(yīng)以火電為主，主要依靠外區(qū)煤炭輸入，2001年全 網(wǎng)總裝機(jī)容量達(dá)5932萬千瓦，其中火電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的90.3%。目前華東地區(qū)已 經(jīng)形成500kV區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架；各省（市）也已經(jīng)形成比較完整的220kV網(wǎng)架，并以至少 2回500kV線路接入?yún)^(qū)域主網(wǎng)架。 十多年來，華東地區(qū)電力工業(yè)管理體制發(fā)生了巨大變化。通過逐步推進(jìn)發(fā)電領(lǐng)域投 資主體多元化、實行電力工業(yè)政企分開、以及2002年國務(wù)院電力體制改革方案的實施， 華東地區(qū)電力工業(yè)原有的垂直壟斷體制已經(jīng)逐漸被打破，目前形成了發(fā)電公司獨立、開 放，輸電、配電、售電一體化壟斷經(jīng)營的管理體制：發(fā)電公司負(fù)責(zé)發(fā)電業(yè)務(wù)，按照政府 批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價或協(xié)商的上網(wǎng)電價向電網(wǎng)公司賣電；電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)輸配電業(yè)務(wù)，按照政 府制定的目錄電價向終端用戶供電。 上海市和浙江省根據(jù)國家要求，2000年起開始了“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”試點改革， 目前已經(jīng)初步形成有限競爭的發(fā)電市場。區(qū)域內(nèi)省間交易在過去幾年中發(fā)展很快，主要 特點是：省間交易主體為華東公司、各?。ㄊ校╇娏疽约皡^(qū)外來電；交易種類包括 統(tǒng)配電量交易、代發(fā)電量競價、?。ㄊ校╇娏扛們r以及雙邊交易等多種；交易量不斷擴(kuò) 大，2001年總交易量約132億千瓦時（包括區(qū)外來電）；交易以各省（市）之間電量調(diào)劑 為主要形式，交易結(jié)果基本體現(xiàn)了各省（市）的電力供需形勢，安徽省是輸出省、浙江 省和上海市是受入省、江蘇省供需基本平衡。 分析華東電力工業(yè)管理現(xiàn)狀，可以看出 目前的管理體制許多方面已經(jīng)不適應(yīng)電力工業(yè)的健康發(fā)展，尤其是缺乏公平的市場環(huán)境 和促進(jìn)區(qū)域電力資源優(yōu)化的市場機(jī)制，需要建立競爭開放的區(qū)域電力市場，以促進(jìn)電力 工業(yè)健康發(fā)展。建立競爭區(qū)域電力市場的主要障礙有：(1) 現(xiàn)行規(guī)劃計劃管理體制限制了區(qū)域電力市場的發(fā)展；（2）輸電網(wǎng)架存在薄弱環(huán)節(jié)影響公 平競爭；（3）已建立的兩個試點省級市場交易機(jī)制不協(xié)調(diào)，影響統(tǒng)一區(qū)域電力市場的建 立；（4）國家稅收等政策缺乏促進(jìn)省間交易的機(jī)制；（5）電價結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)沒有 合理發(fā)展的電價空間；（6）電源發(fā)展面臨巨大的環(huán)保壓力等問題等。 二、華東區(qū)域電力市場框架設(shè)計 從華東區(qū)域內(nèi)省間交易發(fā)展和區(qū)域內(nèi)省（市）試點發(fā)電市場運行狀況來看，有必要建 立區(qū)域電力市場，實行?。ㄊ校╅g市場開放，為華東地區(qū)電力發(fā)展提供公平競爭的市場 環(huán)境，促進(jìn)電力工業(yè)提高效率，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化。 （一）華東區(qū)域電力市場應(yīng)分階段建設(shè) 根據(jù)國家電力體制改革的總體要求：我國電力市場化改革將從廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)開 始，配套開展大用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點工作，并在試點工作基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)輸 配分開、售電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制的改革。華東區(qū)域電力市場的建設(shè)應(yīng)分兩個階段來考慮 ，近期模式是建立發(fā)電競爭市場為主、逐步開放大用戶直接購電試點的區(qū)域市場，遠(yuǎn)期 是輸配分開，形成多買方多賣方的區(qū)域批發(fā)競爭市場。 根據(jù)華東區(qū)域的實際情況，對近期華東區(qū)域電力市場提出4種可選模式： 模式一：自愿參與的區(qū)域電力市場。建立自愿參與的區(qū)域電力市場，通過事先定義省 （市）間交易的種類以及相關(guān)規(guī)則，為各?。ㄊ校┚W(wǎng)公司提供更加靈活的電力電量交易 平臺；同時建立和完善區(qū)域內(nèi)各?。ㄊ校┲g的備用共享機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)運 行。 模式二：協(xié)調(diào)運作的兩級市場。建立區(qū)域和?。ㄊ校﹥杉壥袌?，?。ㄊ校╇娏φ{(diào)度交 易中心既是省級市場的組織管理機(jī)構(gòu)，又代理本?。ㄊ校┦袌錾系陌l(fā)電公司和?。ㄊ校?電網(wǎng)公司參與區(qū)域電力調(diào)度交易中心組織的區(qū)域電力市場交易。區(qū)域和省兩級現(xiàn)貨市場 協(xié)調(diào)運作，?。ㄊ校╇娏φ{(diào)度交易中心必須按照規(guī)則向區(qū)域電力市場報價，由區(qū)域電力 調(diào)度交易中心以充分利用省間聯(lián)絡(luò)線輸送限額為原則先確定省間交易，再由?。ㄊ校╇?力調(diào)度交易中心確定省內(nèi)交易。 模式三：新增電量交易的統(tǒng)一區(qū)域市場。維持現(xiàn)有電量的交易模式，針對新增電量的 交易建立統(tǒng)一的區(qū)域電力市場，要求各省...
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