石油銷售企業(yè)QHSE管理體系員工宣貫讀本
石油銷售企業(yè)QHSE管理體系員工宣貫讀本 甘肅利安管理咨詢有限責(zé)任公司編制 前 言 1997年，中國石油天然氣總公司發(fā)布了SY/T6276- 1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，并建立了HSE體系認(rèn)證制度，HSE管 理體系的建立與實(shí)施工作從上游到下游、從試點(diǎn)到推廣，在石油天然氣行業(yè)迅速展開。 中國石油天然氣股份有限公司成立后，高度重視HSE工作，要求所屬企業(yè)從2000- 2004年全面建立與實(shí)施HSE管理體系。為解決一個企業(yè)幾個管理體系并存的現(xiàn)象，2000年 中國石油開展了質(zhì)量健康安全環(huán)境（QHSE）管理體系一體化研究工作，將質(zhì)量（Qualit y）管理體系、健康（Health）安全（Safety）環(huán)境（Environmental）管理體系整合為 一個管理體系，以提高管理效率，避免資源浪費(fèi)。2001年10月發(fā)布了質(zhì)量健康安全環(huán)境 （QHSE）管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)，包括《質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語》（Q/SY2.1）、《質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系 要求》（Q/SY2.2）、《質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系 實(shí)施指南》（Q/SY2.3）三項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該系列標(biāo)準(zhǔn)采取共性兼容、個性互補(bǔ)的方式，以 GB/T19001-2000《質(zhì)量管理體系 要求》為基本框架，兼容了環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系等標(biāo)準(zhǔn)要求，對不同體 系標(biāo)準(zhǔn)的共同要素和特性要素進(jìn)行了重新整合，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和系統(tǒng)化管理提供統(tǒng) 一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。 2002年2月，煉油與銷售分公司下發(fā)了QHSE管理體系工作計劃，到目前為止，12個煉 油企業(yè)中已有11家建立了QHSE管理體系，任務(wù)完成較好；銷售企業(yè)由于起步較晚，進(jìn)度 較慢，19個企業(yè)中只有8家已建立或部分試點(diǎn)建立QHSE管理體系，面臨的形勢十分嚴(yán)峻， 工作任務(wù)非常艱巨。 2003年11月，煉油與銷售分公司召開了2003年安全工作會議，分析了質(zhì)量健康安全 環(huán)境管理體系面臨的形勢，提出了“各公司2004年至2005年QHSE管理體系建立工作計劃完 成時間表”，并對規(guī)范和加快QHSE管理體系建立工作提出了具體要求。下一步，在QHSE管 理體系的建立和運(yùn)行上要實(shí)現(xiàn)六個統(tǒng)一，即：統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一時 間、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為此，組成煉油與銷售2個專業(yè)組，匯集已建立并通過認(rèn)證企 業(yè)的QHSE手冊、文件，集中其優(yōu)點(diǎn)和長處，形成一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)給煉油與銷售企業(yè) ，以指導(dǎo)所屬地區(qū)公司建立和實(shí)施QHSE管理體系。 為了配合QHSE管理體系的全員宣貫培訓(xùn)，營造良好的QHSE文化氛圍，為QHSE管理體 系的建立打下堅實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)部分銷售企業(yè)的要求，我們特編制了本員工宣貫讀本。由 于時間倉促，加之編寫者水平有限，不足之處在所難免，敬請讀者見諒。 2004年3月 目 錄 第一章 QHSE一體化管理體系標(biāo)準(zhǔn)的形成 1 第一節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 1 第二節(jié) 管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹 5 第三節(jié) QHSE一體化管理體系 14 第二章 推行QHSE管理體系的必要性 29 第一節(jié) 石油銷售企業(yè)的特點(diǎn) 29 第二節(jié) 加油站管理存在的突出問題 36 第三節(jié) 建立和實(shí)施QHSE管理體系的必要性 38 第三章 建立QHSE管理體系的基本步驟和方法 48 第四章 QHSE管理體系的基本模式 54 第五章 實(shí)施QHSE管理體系應(yīng)注意的幾個問題 60 中國石油天然氣股份有限公司健康安全環(huán)境管理體系 （總體指南） 64 質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語 79 質(zhì)量健康安全環(huán)境管理體系 要求 107 第一章 QHSE一體化管理體系標(biāo)準(zhǔn)的形成 第一節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 一、標(biāo)準(zhǔn)的種類 按照標(biāo)準(zhǔn)化對象，通常把標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大類。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括 基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測試驗方法標(biāo)準(zhǔn)，及安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等 。 管理標(biāo)準(zhǔn)是指對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)包括 管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，行政管理標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)等。 工作標(biāo)準(zhǔn)是指對工作的責(zé)任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量要求、程序、效果、檢查方法、考核 辦法所制定的標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)一般包括部門工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位（個人）工作標(biāo)準(zhǔn)。 二、標(biāo)準(zhǔn)的類型 1、國際標(biāo)準(zhǔn) 隨著貿(mào)易的國際化，標(biāo)準(zhǔn)也日趨國際化。以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定本國標(biāo)準(zhǔn)，已成為 WTO對各成員的要求。國際標(biāo)準(zhǔn)化，是指在國際范圍內(nèi)由眾多國家、團(tuán)體共同參與開展的 標(biāo)準(zhǔn)化活動。目前，世界上約有近300個國際和區(qū)域性組織，制定標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)則。其中 最大的是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）。I SO、IEC、ITU標(biāo)準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)。此外，被ISO認(rèn)可，收入KWIC索引中的其他25個國際組織 制定的標(biāo)準(zhǔn)，也視為國際標(biāo)準(zhǔn)。 國際上的標(biāo)準(zhǔn)化活動是從電工領(lǐng)域開始的，國際電工委員會（IEC）成立于1906年。 1946年10月14日，來自25個國家的代表會聚倫敦開會并決定創(chuàng)建一個“旨在促進(jìn)工業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)的國際間協(xié)調(diào)和統(tǒng)一”的新的國際組織—國際標(biāo)準(zhǔn)化組織。（ISO于1947年正式開始運(yùn) 作）。 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）作為世界上最大的國際性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)起草國際標(biāo)準(zhǔn)， 起初是以制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主，到目前為止已頒布了數(shù)千個國際標(biāo)準(zhǔn)。80年代后，開始著 手建立管理標(biāo)準(zhǔn)，相繼于1987年頒布了ISO9000質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)，1996年頒布了ISO14 000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)。 國際標(biāo)準(zhǔn)的作用：一是消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，促進(jìn)國際貿(mào)易往來，推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā) 展；二是消除技術(shù)障礙，增進(jìn)國際間技術(shù)交流。 2、中國標(biāo)準(zhǔn) 中國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。 對需要在全國范疇內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。 對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)。 對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品 的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 。對已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或 地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 另外，對于技術(shù)尚在發(fā)展中，需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文件引導(dǎo)其發(fā)展或具有標(biāo)準(zhǔn)化價值 ，尚不能制定為標(biāo)準(zhǔn)的項目，以及采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會及其他國際組 織的技術(shù)報告的項目，可以制定國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。 3、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn) 國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，是指未經(jīng)ISO確認(rèn)并公布的其他國際組織的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達(dá)國家的國家標(biāo) 準(zhǔn)、區(qū)域性組織的標(biāo)準(zhǔn)、國際上有權(quán)威的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)（公司）標(biāo)準(zhǔn)中的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。 三、標(biāo)準(zhǔn)的作用 標(biāo)準(zhǔn)化是溝通國際貿(mào)易和國際技術(shù)合作的技術(shù)紐帶，通過標(biāo)準(zhǔn)化能夠很好地解決商 品交換中的質(zhì)量、安全、可靠性和互換性配套等問題。標(biāo)準(zhǔn)化的程度直接影響到貿(mào)易中 技術(shù)壁壘的形成和消除。因此，世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（WTO/TBT）中指出：“ 國際標(biāo)準(zhǔn)和符合性評定體系能為提高生產(chǎn)效率和便利國際貿(mào)易做出重大貢獻(xiàn)。” 標(biāo)準(zhǔn)化給人們的生產(chǎn)活動和日常生活帶來了極大的便利，標(biāo)準(zhǔn)的重要性也越來越得 到人們的普遍認(rèn)同。因為有了統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，給人們在工程建設(shè)、設(shè)備維修等活動中 進(jìn)行材料采購、工具選用、零部件更換等帶來了極大的方便；因為有了統(tǒng)一的通訊協(xié)議 和信號標(biāo)準(zhǔn)，人們才能充分享受全球固定、移動通話和網(wǎng)絡(luò)資源共享的服務(wù)。日常生活 中，從電源插座，到電腦鍵盤、鼠標(biāo)和USB設(shè)備，人們處處能感受到標(biāo)準(zhǔn)化帶來的好處。 四、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中起著非常重要的作用。 一是可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理。實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，是現(xiàn)代企業(yè)管理的本質(zhì)要求。通過 管理程序標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn)化、班組 管理標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化、目標(biāo)分解與考核標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高企業(yè)管理水平。 二是促進(jìn)相互交流與合作。標(biāo)準(zhǔn)化為企業(yè)之間進(jìn)行技術(shù)交流和經(jīng)貿(mào)合作提供了一個 平臺，體現(xiàn)了公平、平等、互利的原則。 企業(yè)的根本任務(wù)和目的是最大限度地追求經(jīng)濟(jì)效益。作為一個企業(yè)能不能在市場競 爭當(dāng)中取勝，決定著企業(yè)的生死存亡。標(biāo)準(zhǔn)化的作用簡單地說，就是能夠幫助企業(yè)“贏得 市場競爭”。突出“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)“與供方互利的關(guān)系”，不斷增強(qiáng)顧客滿意， 保持與相關(guān)方互惠互利的協(xié)作關(guān)系，是企業(yè)在激烈的市場競爭中長期立于不敗之地的根 本保證。 承擔(dān)社會責(zé)任是現(xiàn)代企業(yè)生存與發(fā)展的前提?！瓣P(guān)愛生命，關(guān)注安全”，保護(hù)環(huán)境， 節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今社會與各國政府的一致要求，“經(jīng)濟(jì)競爭加劇和全球 化發(fā)展不能以犧牲勞動者的職業(yè)安全健康利益為代價”，不能以破壞環(huán)境、造成能源枯竭 為代價。 加入WTO以后，中國經(jīng)濟(jì)界、工業(yè)界等社會各界遇到的最大問題就是“公平競爭”，這 個“公平”就包含“環(huán)境保護(hù)”和“職業(yè)安全健康”這個敏感的問題。發(fā)達(dá)國家要求國際貿(mào)易 執(zhí)行統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)--- 綠色貿(mào)易壁壘和職業(yè)安全健康貿(mào)易壁壘，“各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào) 易壁壘和不公平競爭，應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)”。 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是全面提高企業(yè)管理水平的需要，是企業(yè)相互交流與合作的需要，是 企業(yè)贏得市場競爭的需要，也是企業(yè)滿足社會與政府要求、實(shí)現(xiàn)長期生存與不斷發(fā)展的 需要。 第二節(jié) 管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹 管理體系標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的要求相適應(yīng)。 一、ISO9000族標(biāo)準(zhǔn) 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，質(zhì)量管理的重要性日益顯現(xiàn)和突出，美、英、日等工業(yè)發(fā)達(dá)國家 在制定工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時考慮并制定了質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，各國制定的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)在本國的質(zhì)量 管理實(shí)踐中發(fā)揮了積極的推進(jìn)作用。由于各國標(biāo)準(zhǔn)間的差異，客觀上對國際間的貿(mào)易和 技術(shù)交流形成了技術(shù)壁壘。 為消除各國標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成的技術(shù)障礙，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1987年發(fā)布了I SO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)。1987版ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)由五個核心標(biāo)準(zhǔn)（ISO90 00、ISO9001、ISO9002、ISO9003、ISO9004）和一個術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)（ISO8402）構(gòu)成。 ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，得到了世界上大多數(shù)國家的積極響應(yīng)，包括發(fā)展中國家和 經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的一些國家和地區(qū)。 隨著ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)被世界各國和各行各業(yè)的廣泛采用，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO） 于1994年對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了首次修訂，除修訂了原來的五個核心標(biāo)準(zhǔn)和術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)外，陸續(xù)補(bǔ) 充了部分分標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南標(biāo)準(zhǔn)，稱為1994版ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)。 2000年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了再次修訂，強(qiáng)化了增進(jìn)顧客和/或其 他相關(guān)方滿意的概念，考慮了不同組織的需要，考慮了與其他管理體系（如環(huán)境管理體 系）的兼容性，使質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)適用性得到了更好的發(fā)展。2000版ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)由三個 核心標(biāo)準(zhǔn)（ISO9000、ISO9001、ISO9004）、一個質(zhì)量和環(huán)境管理體系審核指南（ISO19 011）構(gòu)成，其他標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)報告予以支持。 2000版ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)： —引入了質(zhì)量管理8項原則，理論更加完善。 —標(biāo)準(zhǔn)的通用性加強(qiáng)。將原來的9001、9002、9003合并為9001，可適用于所有產(chǎn)品類 別、不同規(guī)模和各種類型的組織，并可根據(jù)實(shí)際需要刪減某些質(zhì)量管理體系要求。 —采用了以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系模式，強(qiáng)調(diào)了過程的聯(lián)系和相互作用，邏輯性 更強(qiáng)，相關(guān)性更好。 —強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量管理體系是組織其他管理體系的一個組成部分，便于與其他管理體系相 容。 —更注重質(zhì)量管理體系的有效性和持續(xù)改進(jìn)，減少了對形成文件的程序的強(qiáng)制性要求 。 —將質(zhì)量管理體系要求和質(zhì)量管理體系業(yè)績改進(jìn)指南這兩個標(biāo)準(zhǔn)，作為協(xié)調(diào)一致的標(biāo) 準(zhǔn)使用。 —不再提供“質(zhì)量保證”。市場條件下質(zhì)量是由顧客定義的，不符合顧客要求的產(chǎn)品， 不管符合什么標(biāo)準(zhǔn)，顧客一概不認(rèn)可。 八項質(zhì)量管理原則： ①以顧客為關(guān)注焦點(diǎn) 組織依存于顧客。因此，組織應(yīng)當(dāng)理解顧客當(dāng)前的和未來的需求，滿足顧客要求并 爭取超越顧客期望。 ②領(lǐng)導(dǎo)作用 領(lǐng)導(dǎo)者確立組織統(tǒng)一的宗旨及方向。他們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造并保持使員工能充分參與實(shí)現(xiàn)組 織目標(biāo)的內(nèi)部環(huán)境。 ③全員參與 各級人員是組織之本。只有他們的充分參與，才能使他們的才干為組織帶來收益。 ④過程方法 將活動和相關(guān)的資源作為過程進(jìn)行管理，可以更高效地得到期望的結(jié)果。 ⑤管理的系統(tǒng)方法 將相互關(guān)聯(lián)的過程作為系統(tǒng)加以識別、理解和管理，有助于組織提高實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有 效性和效率。 ⑥持續(xù)改進(jìn) 持續(xù)改進(jìn)總體業(yè)績應(yīng)當(dāng)是組織的一個永恒目標(biāo)。 ⑦基于事實(shí)的決策方法 有效決策是建立在數(shù)據(jù)和信息分析的基礎(chǔ)上。 ⑧與供方互利的關(guān)系 組織與供方是相互依存的，互利的關(guān)系可增強(qiáng)雙方創(chuàng)造價值的能力。 二、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn) 隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提高，人類影響自然的能力大為增強(qiáng)，人類在 改造自然的活動中，創(chuàng)造家園的同時，也破壞了環(huán)境...
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