非營利組織經營與管理(ppt)
非營利組織經營與管理
討論主題
非營利組織(nonprofit organization,NPO)的發(fā)展背景
非營利部門的功能
非營利部門所面臨的相關議題
董事會的角色功能
為什么董事會的功能預期與實際功能有相當大的落差?
有關董事會治理之建議
發(fā)展背景
二.以組織的型態(tài)區(qū)分
社團法人
內政部統(tǒng)計處的分類方式。其中包含有學術文化團體、醫(yī)療衛(wèi)生團體、宗教團體、體育團體、社會服務及公益慈善團體、國際團體、經濟業(yè)務團體、兩岸團體、宗親、同鄉(xiāng)、校友會、婦女及其他。
1980年為3960個
1996年之社團法人比1991年增加50%,有11,788個
2000年則增加到16,879個,比1990多1.4倍
2005年6月的統(tǒng)計，我國的社會團體數量為25,136個組織，五年期間已經成長了50%
發(fā)展背景
財團法人
1997年,全臺有1595個;2001年約有3000家
95%為1980年代以后才成立者
70%為獨立基金會,25%為企業(yè)基金會
企業(yè)基金會成立,顯現私人部門參與民間社會有增加的現象
基金會主要從事文教,福利與慈善
多數基金會為自行營運者,少數為經費捐助基金會
發(fā)展背景
二.非營利部門成長與臺灣的社會政治轉型
有二個脈絡解釋20年來,臺灣NPO的成長與變遷
短期有利的政治因素(第1脈絡)
1980年的政治自由化,有利于NPO的成長,擴張,多元發(fā)展
有兩波社會運動造就政治民主化
社會抗議運動
社會運動與組織,促使民主制度化
發(fā)展背景
有二個脈絡解釋20年來,臺灣NPO的成長與變遷
長期社經發(fā)展的背景(第2脈絡)
社經因素有利1980年代之NPO發(fā)展
高等教育的發(fā)展,強化,喚醒社會的意識
經濟發(fā)展的富裕,促使人們更加注意社會與政治的改革
知識份子和新中產階級在社會改革運動中扮演重要角色
主因是受到西方的教育和訓練
NPO出現的促進因子,轉化媒介
發(fā)展背景
三.法律架構與內部的分化
民法
社團法人
一群人的組織體,其組成基礎在于社員
要有一定人數的發(fā)起人,才可組織社團法人
財團法人
財產的結合體,成立基礎為財產
要有一筆可供特定目的使用的財產
發(fā)展背景
社團法人
結合社員的團體組織
組織本身和組成人員明確分離
團體與社員均保持獨立的主體性
團體組織行為由機關行為(理事和監(jiān)事),所以機關行為就是團體組織行為
團體之財產和負債均歸團體
社員除負擔社費外,不負其他財務責任
發(fā)展背景
社團法人(區(qū)分營利法人和公益法人)
營利法人
該類法人資格取得,須依特別規(guī)定(公司法)
公益法人
公益目的社團,登記必須取得主管機關之許可
主要以文化,學校,宗教,慈善為目的
即使營利,只要不分配給社員,均具公益性
最高主管機關:內政部
發(fā)展背景
財團法人
集合財產的組織,為達成一定目的而加以管理運用
無社員之組成,不能有自主的意思
必須設立管理人,依捐助目的忠實管理財產
一般其穩(wěn)定性較高

我國非營利組織的法規(guī)體系
發(fā)展背景
人民團體法
三種人民團體
職業(yè)團體
工會 商會 農會 公會
社會團體
協(xié)會 學會 同鄉(xiāng)會
政治團體
政黨
人民團體的主管機關
內政部(省)直轄市政府社會局(處) 縣市政府社會局
非營利部門的功能
NPO有五種功能
發(fā)現,創(chuàng)造新的社會關懷領域
發(fā)起與提倡必要的改革
保護維系某些社會價值
提供服務給需要的個人與團體
擴大社會參與的方法與管道
非營利部門的功能
評估各類NPO在臺灣之社會功能
NPO直接或間接提供政府應該提供的服務,或支援民眾要求政府改革(第一面向)
NPO提供慈善救助
針對特定團體長期提供服務:原住民,清寒子女…
1980年代后,提倡社會改革,參與社會改革運動
表現在不同民間團體運用的策略(第二面向)
有些團體直接提供支援,具社會服務功能
有些直接挑戰(zhàn)現有政策,具倡導性角色
有些對改革要求,提出具體建議內容,具咨詢功能
非營利部門的功能
評估各類NPO在臺灣之社會功能
由私人民間組織與政府在社會政治變遷史的互動進行評估(第三個面向)
過去的NPO所做的工作在補充政府的福利功能
較支持現狀,帶有保守色彩
新興NPO則為社會政治轉型的產物,關心新的社會議題,將自己視為未來社會變遷的代言人
過去二十年,臺灣NPO參與度確實擴大,對臺灣走向現代化有一定的角色功能
非營利部門所面臨的相關議題
首要問題:組織內部的改革
民間社團與基金會,必須發(fā)展出適當的自律與自我規(guī)范
在組織的自主性和可持續(xù)性間取得平衡
例如:組織的領導必須更民主化,必須更有效率.設立董(理)事會,明確規(guī)定任期等
促進組織革新,提高組織本身的責任感
建立社會的監(jiān)督機制(責信,透明化)
非營利部門所面臨的相關議題
第二個必須處理的問題
提升管理品質與增進專業(yè)化的程度
目前臺灣NPO缺乏專業(yè)人才,以進行組織管理與規(guī)劃未來發(fā)展
原因在人力資源不穩(wěn)定,沒有一套用以提升管理人員素質的制度
第三個問題:財政來源不穩(wěn)定
過去主要的財源來自社會大眾和企業(yè)捐款
政府的補貼占少部份
非營利部門所面臨的相關議題
第三個問題:財政政來源不穩(wěn)定(續(xù))
公共捐款未能制度化,NPO無法接受單一的財政來源
目前普遍傾向宗教性捐款;另外天然災害,不幸遇難者,也可以很快募到款項
顯示公眾愿意直接捐助急需者,或資助特定對象之NPO
臺灣NPO目前出現財力大小不一的階層化狀況
董事會的角色功能
NPO之領導與決策有三個特質
以組織的使命作為領導的依據和決策的方向,非以領導者個人魅力為號召
組織的領導者必須將使命轉換成具體可行的目標,使命可以長遠,但目標可以因任務完成而轉變.領導者必須適時調整,結束,創(chuàng)新工作內容
組織的資源不只是內部人力和財力,同時要注意外界的機會和需要
NPO的領導者面對內部經營挑戰(zhàn)和外部案主與捐款者的多元需求,其所依賴者為有效正確的決策
董事會的角色功能
有關民間組織的董(理)事會之運作問題
該類組織的運作不夠健全
董(理)事會和行政人員權責不清
會務與業(yè)務的規(guī)畫不夠周全,人事與財務制度不健全
政府監(jiān)督管理有困難,原因在于法令不夠完善,法院,稅捐機關與行政主管各自為政
政府承辦此業(yè)務的人手不足
董事會的角色功能
董(理)事會應有之責任
對內監(jiān)督管理,決定組織的核心工作任務
對外尋找資源并拓展組織界域之責任
有關董(理)事會之實證研究
最早可追溯到1982年,蔡政文等人之研究
董事人數,教育程度,任期,改選次數,職權
鄭文義,楊崇森對臺灣公益團體及財團法人制度之研究,觸及董事會職權議題
官有垣對臺灣基督教兒童福利基金會與政府之互動研究
董事會的角色功能
一.董事會的規(guī)范性功能
管理系統(tǒng)(managed system)理論
為一有目的或目標之組織,透過層級節(jié)制以成就理性行為的集合體
NPO之董事會有六項基本功能
決定組織的任務與目的
目標為何?運作之程序,檢討組織章程及方案內容
方案發(fā)展
董事會決定長程計畫基本走向,督導方案發(fā)展與執(zhí)行
董事會的角色功能
NPO之董事會有六項基本功能(續(xù))
預算與財務監(jiān)督
董事會審核與批準預算,執(zhí)行適當的財務管制措施(會計與審計作業(yè))
募款
直接捐款或尋找財源,建立良好的社會資源網絡
甄選與解聘行政主管
行政主管會影響領導品質,董事會應做定期評鑒其績效,以作為是否續(xù)聘之依據
作為與社會溝通聯(lián)系的橋梁
董事代表組織與外界建立良好溝通管道,提高組織公眾形象
董事會的角色功能
二.董事會在購買服務契約過程中的四種角色
(一)董事會扮演「促成者(facilitator)」的角色
政府購買服務契約的必要程序
公開接受需要委托的方案申請
審查與評價申請案
擇定方案委托的機構
協(xié)議契約內容,雙方的權利與義務
監(jiān)督與評估方案的執(zhí)行成效
決定續(xù)訂或終止契約
董事會的角色功能
董事會的功能
參與方案申請書的準備過程,提供實質與形式的意見
私下或公開會見政府機構人員,溝通雙方的需求,尋求政府人員對該方案的支持
審查與批準機構和政府訂定的服務契約,詳細探究合約條款內容,當然董事會也可能只是橡皮圖章
董事會的角色功能
(二)董事會扮演「政治倡議者(political advocate)」的角色
此一角色主要是扮演維系與擴張已獲得的資源和利益的角色
董事會作為倡議者可以選擇的行動
董事會私下或公開尋求民意代表對方案續(xù)約的支持
董事會以機構的名義公開活動,尋求案主群的合作,向政府施予續(xù)約的政治壓力
董事會的角色功能
(三)董事會扮演「緩沖者(buffer)」的角色
政府購買契約對非營利組織的影響,最大的問題:自主性受破壞
政府為達成其目標,可能扭曲被委托機構的組織任務,及方案發(fā)展的優(yōu)先順位
Kramer稱為由買方操控的不平衡的權力關系
為了滿足契約標準化之要求,非營利組織可能減弱了對特殊案主需求的回應能力
董事會的角色功能
政府與NPO之間的購買服務契約,二者處于不對稱的資源依賴關系
NPO若過度依賴外部環(huán)境的資源,且沒有反制的力量,將使組織陷入不確定和不穩(wěn)定,且容易受到環(huán)境的壓力而屈服或受傷害
董事會作為「緩沖者」之功能
有責任保護機構免于受到買方市場操控的危險
監(jiān)督在合約執(zhí)行過程,有無重大利益不一致現象
董事會的角色功能
NPO與政府購買服務契約,政府容易影響NPO之自主性的項目
人事
案主與服務項目
設備
董事會宜協(xié)助行政部門評估接受政府方案對此三項的自主性的沖擊有多大
為減緩此一沖擊,董事會可以開發(fā)替代政府的財源,以平衡對政府的依賴關系
董事會的角色功能
(四)董事會扮演「價值維護者(values guardian)」的角色
政府與NPO之購買契約
彼此可以成為伙伴關系
同時可能造成價值沖突
政府偏好效率和責信
NPO強調公民參與,志愿主義,回應地方的需求
政府若以經費補助或合約委托方式逐漸介入NPO營運,對后者重視的公民參與的價值將有所影響
董事會的角色功能
制度同形(institutional isomorphism)現象的隱憂
DiMaggio & Powell擔心當NPO之運作高度依賴政府,服務項目也由政府指定,公私組織日益相似
要能減少政府與NPO在合約簽訂上,對其特有價值的侵蝕與破壞,董事會可扮演價值維護者之功能角色
協(xié)助行政部門評估,政府委托的方案是否與機構本身的宗旨相符
董事會的角色功能
董事會之價值維護功能角色(續(xù))
設定機構本身組織發(fā)展的長短程目標和執(zhí)行的優(yōu)先順序,并評估政府方案目標是否相同
優(yōu)先考量滿足機構所服務的社區(qū)及案主的需求
隨時宣示與提醒行政部門該組織創(chuàng)始所珍惜的價值與使命
基于以上四種角色,NPO之董事會人選(Wolf)
在社會上素有清望的仕紳,組織設計專家,財務會計專家,擅長募款人士,人事管理專家,律師,公共關系專家,與組織核心業(yè)務有關之專業(yè)人士
為什么董事會的功能預期與實際功能有相當大的落差?
(一)董事會成員對董事會的功能職責不清楚或刻意忽略
董事成員不知董事會有哪些法令或不成文的職責,以致不知該扮演什么角色,功能
有些董事長或執(zhí)行長已扮演所有功能不需過問;或只是儀式性順從
為什么董事會的功能預期與實際功能有相當大的落差?
(二)組織內部特質
影響董事會角色行為之組織特質
組織規(guī)模, 組織年齡, 組織專業(yè)化程度
組織規(guī)模
Zald, Middleton均認為組織規(guī)模和董事會之權力和功能發(fā)揮有關聯(lián)
規(guī)模愈大,愈偏向決策制訂的功能,少涉及內部行政管理細節(jié)
行政權力由行政主管所支配
為什么董事會的功能預期與實際功能有相當大的落差?
組織年齡
組織成立的初始階段,董事會較熱心參與機構活動,稱為集體的階段(collective phase)
年輕機構,董事會對組織功能定位與方案規(guī)畫,較可能發(fā)揮實質影響力
組織的專業(yè)化程度
組織專業(yè)意識型態(tài)越盛行,董事會之角色功能越弱化
Zald & Denton的研究,發(fā)現YMCA的行政主管都來自中下階層平民,普遍缺乏專業(yè)知識,故董事會扮演較強勢的決策與行政指導功能
為什么董事會的功能預期與實際功能有相當大的落差?
(三)董事會與執(zhí)行長互動關系的良窳
有關領導之研究發(fā)現
組織行政主管的領導能力和技巧,與組織經營的成效有密切關系
董事會之研究發(fā)現,其功能之發(fā)揮與否,相當程度會受到執(zhí)行長之作為的影響
Kenneth N. Dayton在其著作中(Governance is Governance),對董事會和執(zhí)行長的職責差別有所描述
為什么董事會的功能預期與實際功能有相當大的落差?
董事會的職責(Dayton)
審視與認定機構的核心目標與機構存在的哲學
年度評估外在環(huán)境的變化,及其對機構的沖擊,機構對外之因應策略
審議機構的募款策略,評估五年以上的長程財務方案
年度審議,核準機構的預算
審議并核可機構的重大政策與方案
為什么董事會的功能預期與實際功能有相當大的落差?
執(zhí)行長的職責(Dayton)
維系機構的核心任務與財務目標
確保機構收支正常狀況,經費合宜配置于方案與管理之所需.反映機構,案主,社區(qū)的需求,以及兼顧機構未來潛在發(fā)展之投入
維系一個有效能的管理團隊
確保人員訓練,計畫發(fā)展,業(yè)務方案的規(guī)劃與執(zhí)行
培養(yǎng),維系一個能夠激發(fā)員工潛力與專業(yè)素養(yǎng)的組織氣候
為什么董事會的功能預期與實際功能有相當大的落差?
執(zhí)行長的職責(Dayton)
規(guī)劃并執(zhí)行所有主要的政策與方案
作為機構對外的主要發(fā)言人
為成就機構的核心任務,必須要有長程的發(fā)展策略,且策略的推動要有一貫性,適時加以改善缺點
為什么董事會的功能預期與實際功能有相當大的落差?
(四)董事會成員的組成
董事會的組織會影響組織的運作
一個社會各階層都有的董事會和一個以案主和會員組織的董事會,其角色功能一定不同
NPO之董事若有納入政府官員代表,或其他團體之約束,董事會運作的自主性必定受到影響
一個由企業(yè)人士組成的董事會,和由NPO專業(yè)人員所組成的行政人員,必然有經營觀念上的差異
為什么董事會的功能預期與實際功能有相當大的落差?
理論與實務的落差
組織理論之主張
NPO之董事會是決策制訂與目標評估的單位
實證研究的發(fā)現
董事會不常發(fā)揮決策與規(guī)劃的功能
功能在審核,批準政策,監(jiān)督與評估方案的規(guī)劃與執(zhí)行
真正的政策規(guī)畫者
機構中少數的常務董事,執(zhí)行委員會與行政主管
為什么董事會的功能預期與實際功能有相當大的落差?
董事會可以發(fā)揮的功能
與外部環(huán)境聯(lián)結有關的代表性,吸收資源,建立社會網絡
董事會與管理部門的互動關系
屬動態(tài)關系,彼此相互依賴
實際上則具矛盾性
董事會是機構最終的權力來源,但又必須依賴行政主管提供資訊
行政主管具優(yōu)勢支配聯(lián)盟,但董事會對其又有聘任與解雇的權力
有關董事會治理之建議
對董事會運作的建議
在提升社會福利基金會的董事會之功能方面,建議基金會加強幾方面的能力
決策制訂能力
經費募集能力
界域拓展能力
社?；饡畛０l(fā)揮的功能為行政管理,但此一功能發(fā)揮之先決要件在董事會成員的積極參與.另建議可在董事會中依核心工作組成小組委員會,可提升決策品質
如何加強董事會本身的效能?
基金會長程發(fā)展計畫中,應包含一項有關董事會發(fā)展的子計畫

有關董事會治理之建議
對董事會運作的建議
如何加強董事會本身的效能?
體認董事會的發(fā)展是一種長久持續(xù)的過程
董事長和行政主管雙方都有義務
董事本身愿意投入時間和精力在董事會的發(fā)展上
行政主管應該改變心態(tài),無須擔心董事積極參與組織活動而搶走其光彩
有關董事會治理之建議
有助董事會發(fā)展的作法
為新進董事提供認識機構與董事會功能的教育與適應課程
鼓勵董事參與機構主辦之研習營,論文發(fā)表會,或工作檢討與休息充電營等活動,讓董事多與行政人員接觸
組織章程有關董事會職能部分,應隨環(huán)境變遷適時調整
董事聘任辦法應系統(tǒng)化與制度化
為董事提供直接觀察機構工作執(zhí)行,方案服務之機會
董事會要定期做自我的績效評估

非營利組織經營與管理(ppt)