農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度解讀(ppt)
農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度解讀
一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容
（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)
（二）建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作
（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求
（四）國(guó)債專項(xiàng)資金的管理
（五）對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理
（六）基本建設(shè)收入管理
（七）竣工結(jié)余資金管理
一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容
（八）基本建設(shè)資金的支付
（九）建設(shè)成本的管理
（十）核銷投資與轉(zhuǎn)出投資
（十一）政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)
（十二）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算
（十三）代建制
（十四）監(jiān)督檢查
（十五）財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要依據(jù)
主要有財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》以及有關(guān)項(xiàng)目的管理辦法、制度等。如括《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度和國(guó)家、有關(guān)部門關(guān)于基本建設(shè)計(jì)劃管理的相關(guān)規(guī)定，黨紀(jì)政紀(jì)和廉政監(jiān)督等方面的相關(guān)規(guī)定。

（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)

（1）要遵守國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。要通過財(cái)務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等的審查、分析，保證國(guó)家的方針、政策、法律、制度的全面貫徹執(zhí)行，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
(2)做好基建資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作。即對(duì)基本建設(shè)的資金要進(jìn)行從預(yù)算、控制、核算到分析考核全過程管理。
（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)
(3)要依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本、減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。一是要依法、合理籌集資金，不留資金缺口，防止因資金缺口影響工程的建設(shè)和完工。二是合理使用建設(shè)資金、減少損失和浪費(fèi)。
（二）建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作
（1）應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，配備專業(yè)人員。
（2）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)處理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。
（3）對(duì)基建活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好完整的原始記錄，要及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查。
（4）按規(guī)定及時(shí)報(bào)送基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表。
（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求
1、各建設(shè)單位，各省市農(nóng)業(yè)主管部門，要按要求開設(shè)基本建設(shè)資金管理專戶，專戶存儲(chǔ)基本建設(shè)資金。
建設(shè)單位應(yīng)按要求，依據(jù)投資計(jì)劃申請(qǐng)開設(shè)一個(gè)基本建設(shè)資金賬戶，這個(gè)賬戶既存放中央的撥款（包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)基金、國(guó)債專項(xiàng)資金以及其他基本建設(shè)項(xiàng)目資金），也存放各級(jí)財(cái)政部門配套的項(xiàng)目資金和建設(shè)單位的自籌資金。建設(shè)單位可以繼續(xù)沿用原來開設(shè)的基本建設(shè)資金專戶，也可以就近在任何一家商業(yè)銀行開設(shè)一個(gè)基建資金賬戶。嚴(yán)禁多頭開戶，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)戶存儲(chǔ)，嚴(yán)禁將暫時(shí)閑置不用的基建資金購(gòu)買債券、轉(zhuǎn)作大額定期存款或挪作他用。
（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求
(2)建設(shè)單位應(yīng)該按項(xiàng)目設(shè)置基本建設(shè)資金專賬。
建設(shè)單位應(yīng)按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》設(shè)置基本建設(shè)核算專賬，并按基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，核算每一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)成本和交付使用資產(chǎn)情況。
（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求
(3) ?？顚Ｓ?。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按計(jì)劃部門批復(fù)（包括可報(bào)告的批復(fù)、初步設(shè)計(jì)以及擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的批復(fù)）的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模使用基建資金。基本建設(shè)資金的使用，要要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，防止挪用、擠占和浪費(fèi)國(guó)家資金。
（4）用于基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的各種資金，都應(yīng)納入預(yù)算，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。
(四)國(guó)債專項(xiàng)資金的管理
1、國(guó)債專項(xiàng)資金納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的管理范圍。
2、以提高投資效益為中心，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的管理與監(jiān)督工作。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保按期歸還轉(zhuǎn)貸國(guó)債資金。
4、保證資金及時(shí)到位。
5、加快國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
6、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作
7、按時(shí)編報(bào)基本建設(shè)報(bào)表，反饋國(guó)債資金的使用信息。
1、國(guó)債專項(xiàng)資金納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的管理范圍
國(guó)債資金屬于基本建設(shè)資金的一部分。
國(guó)債資金的安排、使用和結(jié)算，在程序上、管理方式上，與其他預(yù)算內(nèi)基建資金同樣看待。
2、以提高投資效益為中心，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的管理與監(jiān)督工作
一是做好項(xiàng)目的前期工作，從源頭上防止建設(shè)資金損失、浪費(fèi)；
二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金管理與監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)資金管理同加強(qiáng)工程質(zhì)量結(jié)合起來，從多方面加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金使用情況的監(jiān)督檢查，杜絕各種違法違紀(jì)行為。
各部門要按照職責(zé)權(quán)限對(duì)國(guó)債資金的使用和管理進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，了解和掌握項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作情況，資金的下達(dá)情況和項(xiàng)目完成情況
3、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保按期歸還轉(zhuǎn)貸國(guó)債資金
地方財(cái)政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，做好國(guó)債資金的還款規(guī)劃，確保按期歸還轉(zhuǎn)貸國(guó)債資金
各省市歸還轉(zhuǎn)貸資金的資金來源是全省的綜合財(cái)力，包括項(xiàng)目單位用收益歸還、預(yù)算內(nèi)安排的基建資金、納入預(yù)算管理的政府性基金、用于基本建設(shè)的預(yù)算外資金及其他資金
4、保證資金及時(shí)到位
一是加強(qiáng)國(guó)債資金的源頭管理，保證基建資金及時(shí)、足額到位。在資金撥付中，要防止人為地滯留、擠占、截留、挪用。
二是確保配套資金及時(shí)足額到位。
（關(guān)于對(duì)國(guó)債資金單獨(dú)記賬、分類核算的要求）
5、加快國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展
不允許隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、拖延工期、留下資金缺口外
不允許挪用國(guó)債資金，不允許置換國(guó)債資金，即用國(guó)債資金置換其他已投入的資金
6、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作
基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要成立項(xiàng)目法人和注冊(cè)企業(yè)等方式，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)與資金管理責(zé)任。一般的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，也要參照項(xiàng)目法人責(zé)任制的做法，明確管理責(zé)任。
所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都要配備專人管理基本建設(shè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算，并按規(guī)定建立健全會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)送相關(guān)報(bào)表。對(duì)撥入的國(guó)債資金和其他建設(shè)資金，要按規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)賬戶，國(guó)債資金必須專款專用，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支
7、按時(shí)編報(bào)基本建設(shè)報(bào)表，反饋國(guó)債資金的使用信息
各單位要按時(shí)編報(bào)基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表，反饋國(guó)債資金的使用信息。應(yīng)報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表包括基本建設(shè)支出執(zhí)行情況季度報(bào)表、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表 。
做好國(guó)債投資的效益分析。
(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理
基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法，區(qū)別經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，從財(cái)務(wù)管理的總體要求、籌集資金到各項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)處理方法和原則，都區(qū)別經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的不同要求，形成不同的財(cái)務(wù)體系。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行資本金制度，是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的根本性的區(qū)別。
(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理
1、“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)按照事企分開的原則，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，推行投資的籌劃、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還貸全過程的系統(tǒng)管理。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目參照項(xiàng)目法人責(zé)任制的辦法，實(shí)行建設(shè)單位法定代表人負(fù)責(zé)制”。

(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理
2、“按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目總投資中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為資本金。籌集的資本金，需聘請(qǐng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告。以非貨幣性資產(chǎn)投入項(xiàng)目的資本金，必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估作價(jià)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，在項(xiàng)目建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，不得以任何方式抽走。”
(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理
3、新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后應(yīng)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作（籌備組由各投資方代表組成）。在申報(bào)可研報(bào)告時(shí)，須提出項(xiàng)目法人的組建方案，可研報(bào)告批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，辦理公司設(shè)立登記。由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目，設(shè)子公司的要重新設(shè)立項(xiàng)目法人，只設(shè)分公司的，原企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人。
4、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不能按非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的辦法來管理，如不按規(guī)定建立項(xiàng)目法人；同樣，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目 也不能按經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的辦法來管理
(六)基本建設(shè)收入的管理
(1)基建收入依法繳納企業(yè)所得稅后的凈值，在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的盈余公積；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，作為留成收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。
(2)凡超過批準(zhǔn)的試運(yùn)行期，并已符合驗(yàn)收條件但未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的項(xiàng)目，應(yīng)視同已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支出，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入。試運(yùn)行期一經(jīng)確定，各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長(zhǎng)。

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