實現(xiàn)高效率的行政管理
實現(xiàn)高效率的行政管理
【 作 者】袁風蘭
【作者簡介】袁風蘭　鄭州大學紀委　郵編450052
【 正 文】
　　政府是從事管理、控制、協(xié)調、組織社會經濟文化等事務的公共權力組織，推動社會向崇尚文明方向發(fā)展。行政效率高，有利于社會進步，經濟發(fā)展。效率低下，則阻礙社會進步和經濟發(fā)展，不利于社會穩(wěn)定。卓越高效的政府行政管理成為現(xiàn)代各國政府努力追求的目標，而這一追求是永無止境的。
　　卓越高效的行政管理是一種理想狀態(tài)，無論是政府或是社會公眾，都希望行政管理達到理想狀態(tài)，有效地促進社會發(fā)展、經濟繁榮。理想狀態(tài)是盡善盡美的，而從事行政管理活動的是人，制定一系列法律、規(guī)章制度的是人，而且是處在一個具體環(huán)境、具體歷史條件下，受一定經濟、文化、觀念思想限制的人。從另一角度分析，人是有追求的，它的一舉一動要代表公眾利益，受公眾監(jiān)督控制，為公眾提供良好、高效的服務是其職責，這就迫使政府不斷去追求這一理想狀態(tài)。
　　卓越高效的行政管理又是一個相對的概念。什么樣的行政管理是卓越的、高效的，必定有一個相對的標準，有一個相對的參照體系。這一個標準或體系是在一個具體的歷史背景下，具體的政治經濟條件下，一定的社會文明條件下制定出來的，如古代社會的行政管理、近代的行政管理以及現(xiàn)代的行政管理都有不同的判斷標準。不可能要求古代、近代各國行政管理決策都要科學化、民主化、現(xiàn)代化。同樣，現(xiàn)代各國的社會制度不同，各國的經濟發(fā)展水平、科技水平、文明程度等也有差異，也不可能有一個共同的判斷標準。就一個國家來說，不同的發(fā)展時期的標準也不一樣。但是，相對的概念也有一個參照比較的問題。比如同一時期各國政府之間的比較，同一國家之間不同時期的比較，這種比較也為各國政府追求相對的高效的行政管理提供了動力源。
　　正因為如此，對于每一個國家的政府而言，它要追求達到卓越的高效率的行政管理理想狀態(tài)，要實現(xiàn)比上屆政府或其它國家政府更高效率的行政管理，出路只有一個，永無止境的追求、改革。
　　為適應國際環(huán)境變化也要不斷追求效率。當今世界正處在大變動的歷史時期，世界正向著多極化方向發(fā)展。國際經濟競爭日益激烈，許多發(fā)展中國家經濟環(huán)境更加惡化。但是，盡管世界形勢撲朔迷離，和平和發(fā)展仍然是當今世界的兩大主題。正如鄧小平指出的：“現(xiàn)在世界上真正的大問題，帶全球性的問題，一個是和平的問題，一個是經濟的問題。概括起來就是東西南北問題。南北問題是核心問題”（注：鄧小平：《建設有中國特色的社會主義》（增訂本），人民出版社1987年版，第96頁。）。
　　和平與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，經濟發(fā)展需要和平，和平離不開發(fā)展。在當代國際環(huán)境較為和平的條件下，各國政府都在充分利用這一機會，通過改革和政策調整，大力發(fā)展本國的經濟。由于未來經濟的高速發(fā)展越來越由高科技來決定，誰能贏得高科技，誰就能贏得下個世紀。近些年來，各發(fā)達國家都紛紛調整和制訂高科技戰(zhàn)略發(fā)展計劃，著眼于21世紀的經濟、科技角逐，提高本國在世界市場上的競爭能力。
　　在西方各國政府各項改革中，行政改革更為各國所重視。這是因為，政府行政管理的作用越來越突出，每個國家的經濟起飛和社會發(fā)展，往往直接取決于政府行政管理的有效度。一個國家的經濟競爭能力是否強大，很大程度上取決于政府行政管理是否具有效率和效能。正因為這樣，西方發(fā)達國家普遍重視行政改革，“每一個新政府上臺時，往往都在執(zhí)政的綱領中明確行政改革的指導方針和路線”（注：《中外政府行政管理發(fā)展趨勢》，新華出版社1990年版，第216頁。），以期通過行政改革，使之適應時代發(fā)展的需要，充分實現(xiàn)行政管理的高效率，充分發(fā)揮政府對經濟發(fā)展的促進作用。美國哈佛商學院德奇教授在其所著的《輪到美國改革了》一書中指出：“20世紀80年代即將結束的時候，危機迫使美國政府和企業(yè)對各自的任務和相互關系進行改革，不改革，不得了。事實上別無出路。不改革，無論經濟、政治或社會，都會繼續(xù)垮下去”（注：（美）喬治•C，洛奇著，丁宗師等譯：《輪到美國改革了》，企業(yè)管理出版社1994年版，第1頁。）。政府的改革內容應包括：“把工業(yè)界看作滿足社會需求和國家利益的重要因素；確定社會需求，把提高工業(yè)競爭能力擺在安全、健康、國防、預算平衡、刺激消費等其它需求同等地位，列出工業(yè)重點；政府各部門與機構間保持一致，以便對社會需求作出全面可靠的解釋；社會與行政部門廣泛合作以便在企業(yè)界與政府機構之間建立密切的工作關系”（注：（美）喬治•C，洛奇著，丁宗師等譯：《輪到美國改革了》，企業(yè)管理出版社1994年版，第165-167頁。）。德奇教授提出改革建議的目的很明確，就是想重振競爭實力。事實上，克林頓政府上任伊始就提出了一系列改革措施，其目標之一就是“提高美國經濟在世界上的競爭地位”（注：《美國總統(tǒng)國情咨詢文選編》，第808頁。）。
　　為解決好國內問題需要提高行政效率?，F(xiàn)代西方各國政府的職能與過去相比增加了許多，政府的作用日益增強，過去“自由放任主義”在政府管理中起支配作用，“管理得最少的政府就是好政府”是普遍接受和實行的政策。到了20世紀30年代以后，這種觀念和政策已失去了市場，國家逐漸開始干預社會經濟生活。尤其現(xiàn)代社會，幾乎社會生活的每個領域，每個角落都有政府這只“看得見的手”在起作用。這樣一來，政府作用增大的同時，政府的責任也增大了。當今西方各國的政府幾乎都要擔負起促進經濟和社會發(fā)展的責任，都要面臨著盡快盡好地解決一系列的社會經濟問題，諸如經濟衰退、通貨膨漲、失業(yè)、社會保險、福利、住房、財政教育、種族歧視、吸毒、青少年犯罪、兇殺、環(huán)境保護等等。上述一系列問題的解決要依靠一個有效率的強有力的政府。
　　現(xiàn)代科學技術、科學方法不斷促進行政效率的提高。從行政發(fā)展的歷史角度看，在社會發(fā)展過程中，每當科技、經濟管理等方面取得進步時，就會被運用到行政管理領域，促進行政效率的提高。在奴隸制、封建制時期，社會經濟生活主要是農業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)為主的自然經濟，生產管理比較簡單，人們的文化素質和知識水平較低，這就決定了這一時期的行政管理也是最原始、最簡單的，屬于“神權型”和“人治型”或者稱之為“非理性型”。資本主義時期，隨著社會化大生產的發(fā)展，商品交換的普遍化，以及社會生活的復雜化和社會文明程度的提高，行政管理方式借鑒了大工廠的管理方式，開始轉變成“理性型”行政管理，即強調管理的科學化和法制化。特別是在20世紀初，“泰羅制”、法約爾的“一級管理原則”，及馬克斯•韋伯的“科層制理論”被運用到行政管理領域，取得了較理想的成效。20世紀30年代，行為科學興起，梅奧的“人際關系理論”、馬斯洛的“層次需要”理論、麥克雷戈的X和Y理論等也被運用到了行政管理之中。60年代之后，行為管理領域廣泛運用自然科學、社會科學以及管理科學的新成就，特別是系統(tǒng)論、信息論、控制論，以及運籌學等新理論、新方法，大大提高了行政管理效率。
　　現(xiàn)代科學技術的發(fā)展也大大促進了行政效率的提高。當今世界，經濟競爭實際上是科學技術競爭，同時也表現(xiàn)為管理競爭。隨著科學技術的發(fā)展，尤其是電子計算機技術和通訊技術的發(fā)展，信息在社會經濟發(fā)展中起著越來越重要的作用，信息及其管理在行政管理中日益被各國政府所重視，在政府機構中設置信息中心和信息溝通體系，加強信息管理，已成為行政管理現(xiàn)代化的極為重要的組成部分。六七十年代以來，日本政府各省廳使用電子計算機的范圍開始擴大到各個領域。80年代，在信息革命的推動下，美國總統(tǒng)克林頓也提出，要在美國盡快建成信息高速公路。可以想象，這一目標的實現(xiàn)將大大促進行政效率的提高。

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