改善我國公共政策參與方式的思考
改善我國公共政策參與方式的思考
【 作 者】王學杰
【作者簡介】王學杰 湖南行政學院副教授，長沙 410004
【 正 文】
　　本文所說的公共政策參與方式，是指不同的政策主體影響公共政策過程（包括制訂、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)）的方式，即在既定的政治制度框架內(nèi)，不同的政策主體會以不同的方式影響公共政策過程。公共政策參與方式就是這些不同方式的有機結(jié)合，是現(xiàn)代公共決策系統(tǒng)的重要組成部分。顯然，研究它的改善并與變化著的國際國內(nèi)環(huán)境相適應(yīng)的問題具有十分重要的意義。
　　一
　　作為分析問題的起點，有必要先審視我國公共政策參與方式的特點。
　　第一，我國公共政策主體的非完備性。主要表現(xiàn)在公共政策制訂過程中，執(zhí)政黨包辦太多，政府公共政策主體地位不突出，難以充分發(fā)揮其在公共政策制訂中的主動性；人員代表大會和政治協(xié)商會議參與公共政策過程不夠深入，公共政策的審議、監(jiān)督和評價不到位；民間思想庫，法人組織、利益團體和公民個人，在公共政策參與中難以找到自己的位置。事實上，公共政策作為管理社會公共事物的工具和準則，是一種權(quán)威性的價值分配方案，它的主體不是單一的，至少應(yīng)包括政黨（包括執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨）、立法機關(guān)、行政機關(guān)、利益集團、法人、民間思想庫和公民個人等等。其中執(zhí)政黨居于指導地位，立法機關(guān)居于審議監(jiān)督地位，行政機關(guān)居于制訂和執(zhí)行的實際操作地位，利益團體、法人組織、民間思想庫和公民個人等為利益表達和壓力團體。前三者習慣稱之為官方主體，后者稱之為民間主體。這樣構(gòu)成一個完備的政策主體系統(tǒng)，在即定的政治制度框架內(nèi)協(xié)調(diào)和諧運行，才是公共政策參與的有效方式。顯然，我國公共政策主體不夠完備，民間主體在觀念中僅僅是作為政策的客觀而存在的。其主體地位并不明確。
　　第二，我國公共政策參與非平衡性。按照系統(tǒng)理論的觀點，公共決策系統(tǒng)
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