以人為本—企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)

以人為本—企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)

以人為本——企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)勞動(dòng)保護(hù)的尚方寶劍——勞動(dòng)法
勞動(dòng)法是勞動(dòng)保護(hù)的尚
方寶劍。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從其運(yùn)行機(jī)制和管理特點(diǎn)來(lái)看。從某種意義上也可
以說(shuō)是法制經(jīng)濟(jì)。以培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)，是整個(gè)社會(huì)
主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)勞動(dòng)法制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)
法律體系，對(duì)于勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義，而且是一
項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。一、勞動(dòng)法概述
前幾年，在我國(guó)流傳著一種很不科學(xué)的說(shuō)法，即我國(guó)沒(méi)有“勞動(dòng)法”，
其根據(jù)是，建國(guó)40多年來(lái)，我國(guó)還沒(méi)有一部權(quán)威性的勞動(dòng)法典 （指 《勞動(dòng)法》
頒布之前）。這種說(shuō)法的不妥在于沒(méi)有弄清勞動(dòng)法的概念，把勞動(dòng)法與勞動(dòng)
法的表現(xiàn)形式混淆起來(lái)了。在國(guó)際上，也有一些別有用心的人借口我國(guó)沒(méi)有
勞動(dòng)法典而攻擊我國(guó)沒(méi)有保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)法。因此，科學(xué)地理解和說(shuō)
明勞動(dòng)法的概念，是非常必要的。
□勞動(dòng)法的概念
勞動(dòng)法的概念，在我國(guó)可以作廣義、狹義兩種理解。廣義上理解的勞動(dòng)
法，是指調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)
范的總和或總稱。它既包括由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的關(guān)于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以
及與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的、全國(guó)性的、綜合性的法典，即《中華人民共和
國(guó)勞動(dòng)法》，也包括其他各種規(guī)范性文件中有關(guān)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)
系有密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范。狹義上的理解，勞動(dòng)法是指勞動(dòng)法典。
勞動(dòng)法學(xué)中所稱的勞動(dòng)法，一般系指廣義上理解的勞動(dòng)法而言。
需要指出的是，我國(guó)工會(huì)是重要的社會(huì)政治團(tuán)體?！豆?huì)法》和全國(guó)總
工會(huì)制訂和發(fā)布的一些條例，在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的
其他關(guān)系中，有著重要的意義。因此，《工會(huì)法》和全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的條例，
也應(yīng)列入廣義上理解的勞動(dòng)法范疇之內(nèi)。
□勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象
從勞動(dòng)法的概念可以看出，我國(guó)勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象是勞動(dòng)關(guān)系以及與勞
動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的其他關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)法調(diào)整的主要對(duì)象。
1.勞動(dòng)關(guān)系
勞動(dòng)法所稱的勞動(dòng)關(guān)系，是指在實(shí)現(xiàn)社會(huì)集體勞動(dòng)過(guò)程中，勞動(dòng)者與所
在單位之間的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系。
勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系有以下特征：
（1）勞動(dòng)關(guān)系是在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中所發(fā)生的關(guān)系，與勞動(dòng)者有直接的聯(lián)
系。否則不是勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象。如某人將自己的著作勞動(dòng)成果交由出版社
出版的出版關(guān)系，農(nóng)民在市場(chǎng)上出售自己勞動(dòng)產(chǎn)品所發(fā)生的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系等，這
些關(guān)系雖然也與勞動(dòng)有關(guān)，但并不是在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系，而是在流通
領(lǐng)域中發(fā)生的關(guān)系，因而這種關(guān)系是一種由民法調(diào)整的民事關(guān)系，而不是由
勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系。
（2）勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人，一方是勞動(dòng)者，另一方是提供生產(chǎn)資料的
所在單位，即用人單位，根據(jù)這一特征，可以斷定勞動(dòng)者與自有的或直接支
配的生產(chǎn)資料相結(jié)合產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系不屬于勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象。如個(gè)體勞動(dòng)者
與其家庭成員共同勞動(dòng)，使用的是自家的生產(chǎn)資料，在這里并不發(fā)生與所在
單位提供的生產(chǎn)資料相結(jié)合的問(wèn)題，因而它不是勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系，而
是婚姻家庭關(guān)系。假設(shè)某個(gè)體勞動(dòng)者請(qǐng)了幫工，從而形成個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位中，
個(gè)體勞動(dòng)者與幫工之間的勞動(dòng)關(guān)系，則由勞動(dòng)法來(lái)調(diào)整。（3）勞動(dòng)關(guān)系的一方勞動(dòng)者要成為另一方所在單位的成員，并遵守單位
的內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則。根據(jù)這一特征，我們可以把某些與勞動(dòng)有關(guān)，但勞動(dòng)者并
非另一方所在單位的成員，例如承攬關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系，看作非勞動(dòng)關(guān)系，而
是民事關(guān)系，因此由民法而不是由勞動(dòng)法進(jìn)行調(diào)整。
我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的種類(lèi)，在現(xiàn)階段主要有以下幾種：全民所有制單位、集
體所有制單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位等
六種不同所有制之間的勞動(dòng)關(guān)系。
2.與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的某些其他關(guān)系
這些關(guān)系有的是基于勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的，有的是為了維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的合
法性而產(chǎn)生的，因此，也應(yīng)列入勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象。這些關(guān)系主要有以下幾
種：
（1）管理勞動(dòng)力方面的關(guān)系。它是指國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)即勞動(dòng)行政部門(mén)、人
事部門(mén)。與單位和職工之間因招收、調(diào)配等問(wèn)題而發(fā)生的關(guān)系。
（2）某些社會(huì)保險(xiǎn)方面的關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者在年老，疾病或者
喪失勞動(dòng)能力以及處于待業(yè)情況下有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種權(quán)
利。這些權(quán)利雖然是在勞動(dòng)關(guān)系終止后實(shí)現(xiàn)的，但是它是基于原來(lái)的勞動(dòng)關(guān)
系而產(chǎn)生的，因此，這些保險(xiǎn)關(guān)系也應(yīng)由勞動(dòng)法進(jìn)行調(diào)整。
（3）某些處理勞動(dòng)爭(zhēng)議所發(fā)生的關(guān)系。 1993年 7 月 6 日國(guó)務(wù)院頒布
的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》以及國(guó)務(wù)院1987年7月31日頒布的《國(guó)營(yíng)企
業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》規(guī)定了處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的一般程序：由企業(yè)調(diào)解委
員會(huì)調(diào)解；由仲裁委員會(huì)仲裁；由人民法院審理。企業(yè)調(diào)解委員會(huì)和仲裁委
員會(huì)與勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事入之間并不存在勞動(dòng)關(guān)系，但是他們之間的非司法
訴訟性質(zhì)的關(guān)系，是為了維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的合法性而產(chǎn)生的，與勞動(dòng)關(guān)系有密
切聯(lián)系，因此，這種關(guān)系也由勞動(dòng)法進(jìn)行調(diào)整。至于勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人與
人民法院之間的司法訴訟性質(zhì)的關(guān)系則由民事訴訟法調(diào)整。
（4）工會(huì)組織與單位行政之間的關(guān)系。工會(huì)組織參與單位行政制訂規(guī)章
制度、實(shí)行民主管理、與單位行政簽訂集體合同、對(duì)單位執(zhí)行勞動(dòng)法進(jìn)行監(jiān)
督和參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等，這些關(guān)系本身也不是勞動(dòng)關(guān)系，但它們是為了維
護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，保證勞動(dòng)法的貫徹執(zhí)行，因此，也應(yīng)由勞動(dòng)法進(jìn)行
調(diào)整。
□勞動(dòng)法與勞動(dòng)法律規(guī)范
由上述勞動(dòng)法的概念可知，勞動(dòng)法不只是勞動(dòng)法典，勞動(dòng)法典只是勞動(dòng)
法律規(guī)范的一種。
勞動(dòng)法律規(guī)范，簡(jiǎn)稱為勞動(dòng)法規(guī)。它是法律規(guī)范的一種，是勞動(dòng)關(guān)系雙
方享受勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)的法律依據(jù)；是國(guó)家、用人單位、勞動(dòng)者參
加勞動(dòng)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則；也是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律依據(jù)。
勞動(dòng)法規(guī)是勞動(dòng)法的內(nèi)容和構(gòu)成細(xì)胞，它既可以通過(guò)法典的形式表現(xiàn)出
來(lái)，也可以通過(guò)分散的法規(guī)形式表現(xiàn)出來(lái)。因此，確認(rèn)一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)法是否
存在的標(biāo)準(zhǔn)，不是看它是否已有勞動(dòng)法典，而是看它是否存在勞動(dòng)法規(guī)。據(jù)
粗略統(tǒng)計(jì)，目前世界上有50多個(gè)國(guó)家制訂了勞動(dòng)法典，還有一半以上的國(guó)家
沒(méi)有成文的勞動(dòng)法典，但不能說(shuō)這些國(guó)家沒(méi)有勞動(dòng)法。前幾年，我國(guó)還沒(méi)有
勞動(dòng)法典，但我國(guó)已經(jīng)制訂和頒布了許多單項(xiàng)的勞動(dòng)法規(guī)，它們構(gòu)成了我國(guó)勞動(dòng)法的體系及主要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從 1979年以來(lái)我國(guó)制定和頒布的勞動(dòng)法
規(guī)共142件，其中全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院發(fā)布的法律法規(guī)37件，規(guī)章
105件。通過(guò)這些立法，使我國(guó)的勞動(dòng)法規(guī)體系進(jìn)一步完善，內(nèi)容更加豐富。
因此，那種認(rèn)為我國(guó)沒(méi)有勞動(dòng)法的說(shuō)法和看法是不恰當(dāng)?shù)摹?1994年7
月5日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民
共和國(guó)勞動(dòng)法》，關(guān)已于1995年1月1日起施行。這標(biāo)志著我國(guó)的勞動(dòng)法規(guī)
體系又進(jìn)入了一個(gè)新的完善階段。
□勞動(dòng)法在我國(guó)法律體系中的地位
法律部門(mén)的劃分主要取決于法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)和內(nèi)容。前面已
講到，勞動(dòng)法主要是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的，這種關(guān)系具有區(qū)別于法律所調(diào)整的其
他社會(huì)關(guān)系的特有性質(zhì)。勞動(dòng)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容也有其特點(diǎn)，它不僅
包括經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，也包括政治、文化、人身保護(hù)方面的內(nèi)容等等，例如，
勞動(dòng)者通過(guò)工會(huì)實(shí)行企業(yè)民主管理方面的內(nèi)容；勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)方面的內(nèi)
容；勞動(dòng)者享有休息、休假和勞動(dòng)保護(hù)方面的內(nèi)容，等等。勞動(dòng)關(guān)系的特殊
性質(zhì)和特定內(nèi)容，使得勞動(dòng)法成為我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的一個(gè)獨(dú)立部
門(mén)，而與其他法律部門(mén)相區(qū)別。勞動(dòng)法的獨(dú)立部門(mén)的法律地位，不僅在我國(guó)
已得到公認(rèn)，即使在其他國(guó)家，也無(wú)人對(duì)此表示非議。
1.勞動(dòng)法與民法的不同點(diǎn)
（1）調(diào)整對(duì)象不同。民法調(diào)整的對(duì)象是以商品關(guān)系為主要內(nèi)容的財(cái)產(chǎn)關(guān)
系，民法也調(diào)整一定的人身關(guān)系，但這種人身關(guān)系是與財(cái)產(chǎn)有著密切聯(lián)系的。
（2）法律關(guān)系的主體不同。民事法律關(guān)系的主體可以雙方都是法人，也
可以一方是法人一方是公民，也可以雙方都是公民。勞動(dòng)法法律關(guān)系的主體
一方當(dāng)事人必定是公民即勞動(dòng)者，另一方當(dāng)事人是單位。
（3）調(diào)整的原則不同。民法調(diào)整的財(cái)產(chǎn)關(guān)系主要是商品關(guān)系，價(jià)值規(guī)律
起作用，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移依等價(jià)有償?shù)脑瓌t進(jìn)行。我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系也包
括一定財(cái)產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容，但社會(huì)主義性質(zhì)單位不是按等價(jià)有償原則進(jìn)行調(diào)
整，調(diào)整工資遵循的是按勞分配為主體的原則；調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇遵循的是
物質(zhì)幫助原則。
2.勞動(dòng)法與經(jīng)濟(jì)法的不同點(diǎn)
勞動(dòng)法與經(jīng)濟(jì)法雖然有著密切的聯(lián)系，但是勞動(dòng)法并不隸屬于經(jīng)濟(jì)法，
二者是平行的兩個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。
（1）調(diào)整的對(duì)象不同。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是以縱向經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系為主和與縱
向經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。勞動(dòng)法主要是調(diào)整勞動(dòng)者與所在
單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)生是基于雙方平等自愿和協(xié)商一致的原
則，從橫向的角度設(shè)定的。
（2）任務(wù)不同。經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀管理，提高
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平與經(jīng)濟(jì)效益。勞動(dòng)法的任務(wù)在于保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者
雙方的合法權(quán)益，特別側(cè)重于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)
率和經(jīng)濟(jì)效益。
3.勞動(dòng)法與行政法的不同點(diǎn)
（1）調(diào)整的對(duì)象不同。行政法調(diào)整對(duì)象主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使國(guó)家
行政職能活動(dòng)中所發(fā)生的關(guān)系。勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象主要是勞動(dòng)者在參加所在單位集體勞動(dòng)過(guò)程中所發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系。
（2）法律關(guān)系的主體不同。行政法律關(guān)系的主體很廣泛，可以發(fā)生在國(guó)
家行政機(jī)關(guān)之間，國(guó)家行政機(jī)關(guān)與企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體之間，國(guó)家行政機(jī)
關(guān)與公民之間。但其法律關(guān)系主體的一方必定是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。勞動(dòng)法律關(guān)
系則發(fā)生在勞動(dòng)者與所在單位之間，勞動(dòng)法律關(guān)系主體的一方必定是公民。
（3）法律關(guān)系形成的依據(jù)不同。行政法律關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行職
務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的，這種法律關(guān)系只要國(guó)家行政機(jī)關(guān)單方愿意即可形成，無(wú)須
征得另一方同意。勞動(dòng)合同則是基于雙方當(dāng)事人平等自愿和協(xié)商一致的原則
而產(chǎn)生。

以人為本—企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)