清潔生產(chǎn)手冊(cè)
企業(yè)清潔生產(chǎn)手冊(cè) 目 錄 1. 什么是清潔生產(chǎn) …………………………………2 2. 為什么開(kāi)展清潔生產(chǎn)………………………………4 3. 清潔生產(chǎn)審核概念、原則及對(duì)象…………………6 4. 清潔生產(chǎn)審核程序…………………………………7 5. 清潔生產(chǎn)審核應(yīng)注意的問(wèn)題………………………11 6. 清潔生產(chǎn)審核的特點(diǎn)及原理………………………11 7. 浙江省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法……………………15 8. 浙江省清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)……………………18 9. 中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法…………………19 什么是清潔生產(chǎn) 一、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)清潔生產(chǎn)的定義 2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)并正式頒布 了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》）。該法的第一章第 二條指出：“本法所稱(chēng)清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用 先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用 效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消 除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害?！边@一定義概述了清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵、主要實(shí)施途徑和最終目 的。 清潔生產(chǎn)（Cleaner Production）是在回顧和總結(jié)工業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,提出的關(guān)于產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程預(yù)防污染的 一種全新戰(zhàn)略。.它綜合考慮了生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)(資源和環(huán)境容量)、成本和經(jīng) 濟(jì)效益，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)策演變到一定階段的必然結(jié)果。與以往不同的是 ，清潔生產(chǎn)突破了過(guò)去以末端治理為主的環(huán)境保護(hù)對(duì)策的局限，將污染預(yù)防納入到產(chǎn)品 設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程和所提供的服務(wù)之中，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。 1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)制定的《21世紀(jì)議程》，將清潔 生產(chǎn)作業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，號(hào)召各國(guó)工業(yè)界提高能效，開(kāi)發(fā)更先進(jìn)的清潔技 術(shù)，更新、替代對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品和原材料，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源的保護(hù)與合理利用。 1994年，我國(guó)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，把建立資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系和推行清潔 生產(chǎn)列入了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與重大行動(dòng)計(jì)劃中。 2000年在加拿大蒙特利爾召開(kāi)的國(guó)際清潔生產(chǎn)高層研討會(huì)（CP6）提出：清潔生產(chǎn)已經(jīng) 成為技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)者、改善管理的催化劑、革新者的典范、連接工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展 的橋梁。 推行清潔生產(chǎn)的特點(diǎn)在于提示傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)與管理的缺陷和不足，針對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程， 不斷提高資源、能源利用效率，采取改造、替代、淘汰和科學(xué)管理等方法，謀求實(shí)現(xiàn)以 最小的資源環(huán)境代價(jià)，獲取最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。 推行清潔生產(chǎn)的側(cè)重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)更加“清潔”的、更加科學(xué)合理的生產(chǎn)，特別要求在社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，通過(guò)持續(xù)的改進(jìn)以達(dá)到節(jié)能、降耗、減污和增效 的目的。推行清潔生產(chǎn)不僅是是某個(gè)部門(mén)或某個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任，而且是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整 體戰(zhàn)略部署，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，建立新的生產(chǎn)與消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè) 革命。 二、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署關(guān)于清潔生產(chǎn)的定義 清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò) 程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類(lèi)及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。 ——對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少降低所有廢棄物的數(shù) 量和毒性。 ——對(duì)產(chǎn)品，要求減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響。 ——對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。 清潔生產(chǎn)是從全方位、多角度的途徑去實(shí)現(xiàn)“清潔的生產(chǎn)”的，與末端治理相比，它具 有十分豐富的內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在： 1. 用無(wú)污染、少污染的產(chǎn)品替代毒性大、污染重的產(chǎn)品； 2. 用于污染、少污染的能源和原材料替代毒性大、污染重的能源和原材料； 3. 用消耗少，效率高、無(wú)污染、少污染的工藝、設(shè)備替代消耗高、效率低、產(chǎn)污量大、 污染重的工藝、設(shè)備； 4. 最大限度地利用能源和原材料，實(shí)現(xiàn)物料最大限度的廠內(nèi)循環(huán)； 5. 強(qiáng)化企業(yè)管理，減少跑、冒、滴、漏和物料流失。 6. 對(duì)必須排放的污染物，采用低費(fèi)用、高效能的凈化處理設(shè)備和“三廢”綜合利用的措施 進(jìn)行最終的處理和處置。 7. 清潔生產(chǎn)除強(qiáng)調(diào)“預(yù)防”外，還體現(xiàn)了以下兩層含義：可持續(xù)性：清潔生產(chǎn)是一個(gè)相對(duì) 的、不斷的持續(xù)進(jìn)行的過(guò)程；防止污染物轉(zhuǎn)移：將氣、水、土地等環(huán)境介質(zhì)作為一 個(gè)整體，避免末端治理中污染物在不同介質(zhì)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。 清潔生產(chǎn)一經(jīng)提出后，在世界范圍內(nèi)得到許多國(guó)家和組織的積極推進(jìn)和實(shí)踐，其最 大的生命力在于可取得環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”，它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 的唯一途徑。 為什么開(kāi)展清潔生產(chǎn) 1. 開(kāi)展清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要 1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)了《21世紀(jì)議程》。 該議程制定了可持續(xù)發(fā)展的重大行動(dòng)計(jì)劃，并將清潔生產(chǎn)看作是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵 因素,號(hào)召工業(yè)提高能效，開(kāi)發(fā)更清潔的技術(shù)，更新、替代對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品和原材料， 實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源的保護(hù)和有效管理。清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的最有意義的行動(dòng)，是工業(yè) 生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。 2. 開(kāi)展清潔生產(chǎn)是控制環(huán)境污染的有效手段 清潔生產(chǎn)徹底改變了過(guò)去被動(dòng)的、滯后的污染控制手段，強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前就予以 削減，即在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程并在服務(wù)中減少污染物的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的不利影響。這一 主動(dòng)行動(dòng)，經(jīng)近幾年國(guó)內(nèi)外的許多實(shí)踐證明，具有效率高、可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、容易為企 業(yè)接受等特點(diǎn)，因而實(shí)行清潔生產(chǎn)將是控制環(huán)境污染的一項(xiàng)有效手段。 3. 開(kāi)展清潔生產(chǎn)可大大減輕企業(yè)末端治理的負(fù)擔(dān) 末端治理作為目前國(guó)內(nèi)外控制污染最重要的手段，為保護(hù)環(huán)境起到了極為重要的作用 。然而，隨著工業(yè)發(fā)展速度的加快，末端治理這一污染控制模式的種種弊端逐漸顯露出 來(lái)。 首先，末端治理設(shè)施投資大、運(yùn)行費(fèi)用高,造成企業(yè)成本上升,經(jīng)濟(jì)效益下降; 第二,末端治理存在污染物轉(zhuǎn)移等問(wèn)題,不能徹底解決環(huán)境污染; 第三,末端治理未涉及資源的有效利用,不能制止自然資源的浪費(fèi). 據(jù)美國(guó)環(huán)保局統(tǒng)計(jì),1990年美國(guó)用于三廢處理的費(fèi)用高達(dá)1200億美元,占GDP的2.8%,成 為國(guó)家的一個(gè)嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。我國(guó)“七五”、“八五”期間環(huán)保投資（主要是污染治理投資）占 GDP的比例分別為0.69%和0.73%，“九五”期間其比例也接近 1%,但已使大部分城市和企業(yè)承受較大的經(jīng)濟(jì)壓力。 清潔生產(chǎn)從根本上揚(yáng)棄了末端治理的弊端，它通過(guò)生產(chǎn)全過(guò)程控制，減少甚至消除 污染物的產(chǎn)生和排放。這樣，不僅可以減少末端治理設(shè)施的建設(shè)投資，也減少了其日常 運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，大大減輕了工業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 4. 開(kāi)展清潔生產(chǎn)是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最佳途徑 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)的根本和最 終歸宿。開(kāi)展清潔生產(chǎn)的本質(zhì)在于實(shí)行污染預(yù)防和全過(guò)程控制，它將給企業(yè)帶來(lái)不可估 量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。 清潔生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，一方面它是提倡通過(guò)工藝改造、設(shè)備更新、廢棄物回收利 用等途徑，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”，從而降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的綜合效益 ；另一方面它強(qiáng)調(diào)提高企業(yè)的管理水平，提高包括管理人員、工程技術(shù)人員、操作工人 在內(nèi)的所有員工在經(jīng)濟(jì)觀念、環(huán)境意識(shí)、參與管理意識(shí)、技術(shù)水平、職業(yè)道德等方面的 素質(zhì)。同時(shí)，清潔生產(chǎn)還可有效改善操作工人的勞動(dòng)環(huán)境和操作條件，減輕生產(chǎn)過(guò)程對(duì) 員工健康的影響，為企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，促使公眾對(duì)其產(chǎn)品的支持，提高企業(yè)的 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 清潔生產(chǎn)審核概念、原則及對(duì)象 1. 清潔生產(chǎn)審核概念 組織的清潔生產(chǎn)審核是一種對(duì)污染來(lái)源、廢物產(chǎn)生原因及其整體解決方案的系統(tǒng)化 的分析和實(shí)施過(guò)程，其目的旨在通過(guò)實(shí)行預(yù)防污染的分析和評(píng)估，尋找盡可能高效率利 用資源（如：原輔材料、能源、水等），減少或消除廢物的產(chǎn)生和排放的方法，是組織 實(shí)行清潔生產(chǎn)的重要前提，也是組織實(shí)施清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵和核心。持續(xù)的清潔生產(chǎn)審核 活動(dòng)會(huì)不斷產(chǎn)生各種的清潔生產(chǎn)方案，有利于組織在生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中逐步的實(shí)施，從 而使其環(huán)境績(jī)效實(shí)現(xiàn)持持續(xù)改進(jìn)。 通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，達(dá)到：1、核對(duì)有關(guān)單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢 物的資料；2、確定廢物的來(lái)源、數(shù)量以及類(lèi)型，確定廢物削減的目標(biāo)，制定經(jīng)濟(jì)有效的 削減廢物產(chǎn)生的對(duì)策；3、提高組織對(duì)由削減廢棄物獲得效益的認(rèn)識(shí)和知識(shí)；4、判定組 織效率低的部位和管理不善的地方；5、提高組織經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。 2. 清潔生產(chǎn)審核原則 清潔生產(chǎn)審核是指對(duì)組織產(chǎn)品生產(chǎn)或提供服務(wù)全過(guò)程的重點(diǎn)或優(yōu)先環(huán)節(jié)、工序產(chǎn)生 的污染進(jìn)行定量監(jiān)測(cè)，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出對(duì)策 、制定方案，減少和防止污染物的產(chǎn)生。清潔生產(chǎn)審核首先是對(duì)組織現(xiàn)在的和計(jì)劃進(jìn)行 的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)行預(yù)防污染的分析和評(píng)估。在實(shí)行預(yù)防污染和評(píng)估的過(guò)程中，制定 并實(shí)施減少能源、資源和原材料使用，消除或減少產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程中有毒物質(zhì)的使用， 減少各種廢棄物排放的數(shù)量及其毒性的方案。 o 廢棄物在哪里產(chǎn)生？通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和物料平衡找出廢物的產(chǎn)生部位并確定產(chǎn)生量。 o 為什么會(huì)產(chǎn)生棄物？這要求分析產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程（如圖）的每個(gè)環(huán)節(jié)。 o 如何消除這些廢棄物？針對(duì)每個(gè)廢棄物產(chǎn)生原因，設(shè)計(jì)相應(yīng)的清潔生產(chǎn)方案，包括無(wú)/ 低費(fèi)方案和中/高費(fèi)方案，方案可以是一個(gè)、幾個(gè)甚至幾十個(gè)，通過(guò)實(shí)施這些清潔生 產(chǎn)方案來(lái)消除這些廢棄物產(chǎn)生原因，從而達(dá)到減少?gòu)U棄物產(chǎn)生的目的。 技術(shù)工藝 設(shè)備 過(guò)程控制 管理 員工素養(yǎng) 廢棄物 回用 排 放 生 產(chǎn) 過(guò) 程 框 圖 根據(jù)上述生產(chǎn)過(guò)程框圖，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生原因分析要針對(duì)八個(gè)方面進(jìn)行：1、原輔材 料和能源2、技術(shù)工藝3、設(shè)備4、過(guò)程控制5、產(chǎn)品6、管理 7、員工 8、廢物 清潔生產(chǎn)審核的一個(gè)重要內(nèi)容就是通過(guò)提高能源、資源利用效率，減少?gòu)U物產(chǎn)生量， 達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”目的。 3. 清潔生產(chǎn)審核對(duì)象 組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的最終目的是減少污染，保護(hù)環(huán)境；節(jié)約資源；降低費(fèi)用；增 強(qiáng)組織和全社會(huì)的福利。清潔生產(chǎn)審核對(duì)象是組織，其目的有兩個(gè)：一是判定出組織中 不符合清潔生產(chǎn)的方面和做法；二是提出方案并解決這些問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。 清潔生產(chǎn)審核適用于第一、二、三產(chǎn)業(yè)和所有組織。 清潔生產(chǎn)審核程序 組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核是推行清潔生產(chǎn)的重要組成和有效途徑?；谖覈?guó)清潔生 產(chǎn)審核示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)外有關(guān)廢物最小化評(píng)價(jià)和廢物排放審核方法與實(shí)施的 經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家清潔生產(chǎn)中心開(kāi)發(fā)了我國(guó)的清潔生產(chǎn)審核程序，包括7個(gè)階段、35個(gè)步驟。 組織清潔生產(chǎn)審核工作程序圖 活動(dòng) 產(chǎn)出 籌劃組織 1. 取得領(lǐng)導(dǎo)支持： 1. 宣講效益 2. 闡明投入 2. 組建審核小組： 1. 推選組長(zhǎng) 2. 選擇成員 3. 明確任務(wù) 3. 制定工作計(jì)劃 4. 開(kāi)展宣傳教育：1. 確定宣傳的方式和內(nèi)容 2. 克服障礙 預(yù)評(píng)估 1. 進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研：1. 企業(yè)概況 2. 生產(chǎn)狀況 3. 環(huán)境保護(hù)狀況 4. 管理狀況 2. 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察：1. 核對(duì)資料 2 . 組織現(xiàn)場(chǎng)座談 3. 進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún) 3. 評(píng)價(jià)產(chǎn)污排污狀況：1. 對(duì)比國(guó)內(nèi)外內(nèi)類(lèi)企業(yè)產(chǎn)污排污狀況 2. 初步分析產(chǎn)污原因 3. 評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法狀況 4. 作出評(píng)價(jià)結(jié)論 4. 確定審核重點(diǎn)：1. 進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)、論證 2. 按權(quán)重總和記分排序 3. 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策 5. 設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo): 1. 近期目標(biāo) 2. 中期目標(biāo) 3. 遠(yuǎn)期目標(biāo) 6. 提出和實(shí)施無(wú)/低費(fèi)方案 評(píng) 估 一、準(zhǔn)備審核重點(diǎn)資料：1. 收集資料 2. 編制審核重點(diǎn)的工藝流程圖 3. 編制單元操作工藝流程圖和功能說(shuō)明表 4. 編制工藝設(shè)備流程圖 二、實(shí)測(cè)輸入輸出物流：1. 明確要求，準(zhǔn)備測(cè)量?jī)x器，落實(shí)人員 2. 實(shí)測(cè) 3. 匯總數(shù)據(jù) 三、建立物料平衡： 1. 進(jìn)行預(yù)平衡 2. 編制物料平衡圖 3. 闡述物料平衡結(jié)果 四、分析廢棄物產(chǎn)生原因：1. 原輔料及能源 2. 技術(shù)工藝 3. 設(shè)備 4. 過(guò)程控制 5. 產(chǎn)品 6. 廢棄物 7. 管理 8. 員工 5. 提出和實(shí)施無(wú)/低費(fèi)方案 方案產(chǎn)生和篩選 一、產(chǎn)生方案： 1. 廣泛采集，創(chuàng)新思路 2. 根據(jù)物料平衡和針對(duì)廢棄物產(chǎn)生原因分析產(chǎn)生方案；3. 廣泛收集國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)技術(shù) 4. 組織行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún) 5. 全面系統(tǒng)地產(chǎn)生方案 二、分類(lèi)匯總方案 三、篩選方案：1. 初步篩選 2. 權(quán)重總和計(jì)分排序 3. 匯總篩選結(jié)果 四、研制方案：1. 明確內(nèi)容 2. 掌握原則 五、繼續(xù)實(shí)施無(wú)/低費(fèi)方案 六、核定并匯總無(wú)/低費(fèi)方案實(shí)施效果 七、編寫(xiě)清潔生產(chǎn)中期審核報(bào)告 可行性分析 一、進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查：1. 調(diào)查市場(chǎng)需求 2. 預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求 3. 確定方...
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