清產(chǎn)核資具體方案
XX 清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)資料 2004 編制單位：XX會(huì)計(jì)師事務(wù)所 編制日期：2004年12月1日 資料目錄 資 料 頁 次 一、清產(chǎn)核資具體方案（共56頁） 3-59 二、報(bào)告參考格式（共16頁） 60-75 1. 清產(chǎn)核資審計(jì)報(bào)告（共12頁） （含報(bào)告封面、目錄、正文、損失說明） 2、內(nèi)部控制審核報(bào)告（共4頁） （含標(biāo)準(zhǔn)無保留及保留意見報(bào)告版本） 三、企業(yè)清產(chǎn)核資報(bào)表（共21頁） 76-96 四、清產(chǎn)核資報(bào)表編制說明（共26頁） 97-122 五、清產(chǎn)核資內(nèi)控問卷（共24頁） 123-146 1、采購與付款循環(huán)調(diào)查問卷（4頁） 2、倉儲(chǔ)與存貨循環(huán)調(diào)查問卷（3頁） 3、工薪與人事循環(huán)調(diào)查問卷（2頁） 4、控制環(huán)境調(diào)查問卷（3頁） 5、會(huì)計(jì)系統(tǒng)調(diào)查問卷（2頁） 6、生產(chǎn)循環(huán)調(diào)查問卷（3頁） 7、投資與籌資循環(huán)調(diào)查問卷（3頁） 8、銷售與收款循環(huán)調(diào)查問卷（4頁） 六、損失申報(bào)說明 147 七、清產(chǎn)核資文件（共24頁） 148-172 1. 關(guān)于做好《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》工作的通知（國(guó)資評(píng)價(jià)[2003]45號(hào)） 2. 關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案的通知（國(guó)資評(píng)價(jià)[2003]58號(hào)） 3. 關(guān)于印發(fā)《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》的通知（財(cái)企[2003]233號(hào)） 4. 國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法 八、XX關(guān)于執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度相關(guān)會(huì)計(jì)政策的規(guī)定 173-177 方案目錄 項(xiàng) 目 頁 次第一章：總則 4 第二章：清產(chǎn)核資的范圍 4-5 第三章：清產(chǎn)核資的目的 5 第四章：清產(chǎn)核資的方法 5-6 第五章：清產(chǎn)核資的基準(zhǔn)日 6 第六章：清產(chǎn)核資法規(guī)依據(jù) 6- 7第七章：清產(chǎn)核資的資料范圍 7-8 第八章：資產(chǎn)損失認(rèn)定的依據(jù) 8-11 第九章：資產(chǎn)損失認(rèn)定的原則 11-12 第十章：財(cái)產(chǎn)清查的步驟 12 第十一章：企業(yè)財(cái)產(chǎn)清查的程序 12-14 第十二章：審計(jì)工作程序 14-16 第十三章：清產(chǎn)核資的內(nèi)容及要求 16-52 第十四章：內(nèi)部控制的審核內(nèi)容及要求 52-54 第十五章：清產(chǎn)核資表格及報(bào)告 54-56 第十六章：項(xiàng)目組織工作 56-57 第十七章：項(xiàng)目的時(shí)間安排 57- 58第十八節(jié)：中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與配合 58 第十九章：附則 59 XX 清產(chǎn)核資工作具體方案 第一章 總 則 第一條 XX為了執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，按照國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)頒布的《企業(yè)清產(chǎn)核資辦法 》應(yīng)進(jìn)行清產(chǎn)核資，經(jīng)申請(qǐng)立項(xiàng)已獲批準(zhǔn)。 第二條 為保證XX清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行，指導(dǎo)和規(guī)范清產(chǎn)核資工作的具體操作程序，提高X X清產(chǎn)核資工作的效率，特制定XX清產(chǎn)核資工作具體方案（以下簡(jiǎn)稱“具體方案”），供此 次清產(chǎn)核資參與單位使用。 第三條 本具體方案按照國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)頒布的《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案 的通知》、《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》及相關(guān)配套規(guī)定和財(cái)政部頒布的《國(guó)有企業(yè)申請(qǐng)執(zhí)行 的程序及報(bào)送材料的規(guī)定》，結(jié)合XX的實(shí)際狀況編寫而成。 第二章 清產(chǎn)核資的范圍 第四條 清產(chǎn)核資范圍：根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的要求此次清產(chǎn)核資包括集團(tuán)所屬全部 子企業(yè)、事業(yè)單位、分支機(jī)構(gòu)，含已執(zhí)行、尚未執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的中外合資、股份制 企業(yè)等。 第五條 此次參與清產(chǎn)核資的企業(yè)范圍比集團(tuán)合并報(bào)表編制范圍要廣，即：只要同時(shí)滿足下列條 件的子企業(yè)均包括在清產(chǎn)核資范圍內(nèi)： 1）獨(dú)立法人；2）獨(dú)立核算；3）能編制完整的報(bào)表，只要未撤消，未清算，不論是 否資不抵債、空殼公司均在此次清產(chǎn)核資范圍。 3、新籌建企業(yè)可不進(jìn)行清產(chǎn)核資，但應(yīng)納入清產(chǎn)核資報(bào)表范圍。 4、上年已進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)，以帳面數(shù)過入清產(chǎn)核資報(bào)表范圍。 5、事業(yè)單位首先將報(bào)表轉(zhuǎn)為企業(yè)表再進(jìn)行清產(chǎn)核資。 6、基建單位也應(yīng)納入此次清產(chǎn)核資范圍，應(yīng)首先將報(bào)表轉(zhuǎn)為企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表再進(jìn)行清 產(chǎn)核資，其損失企業(yè)可以申報(bào)。 7、未申報(bào)已執(zhí)行的企業(yè)及金融企業(yè)均納入清產(chǎn)核資范圍。 第三章 清產(chǎn)核資的目的 6. 財(cái)產(chǎn)清查的目的 (一)全面摸清中央企業(yè)“家底"，如實(shí)暴露企業(yè)存在的矛盾和問題，真實(shí)、完整地反映企 業(yè)資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，促進(jìn)提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。 (二)全面清查核實(shí)中央企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)損失情況，并根據(jù)國(guó)家清產(chǎn)核資政策規(guī)定進(jìn)行處理 ，促進(jìn)企業(yè)解決歷史遺留問題，為執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》創(chuàng)造條件。 (三)通過對(duì)中央企業(yè)所屬事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，核實(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)、權(quán)益等狀況，規(guī) 范中央企業(yè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，促進(jìn)真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力。 (四)全面清查核實(shí)中央企業(yè)所屬境外子企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，規(guī)范境外企 業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，促進(jìn)加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 （五）鑒于清產(chǎn)核資目的，企業(yè)清產(chǎn)核資工作應(yīng)全面徹底、不重不漏、不虛報(bào)、瞞報(bào)、 賬實(shí)相符，切實(shí)摸清“家底"，保證清產(chǎn)核資工作結(jié)果真實(shí)、可靠。 第四章 清產(chǎn)核資的方法 第七條 各級(jí)子公司按所屬關(guān)系采取自下而上逐級(jí)審核、填報(bào)的方法，匯總?cè)肯聦倨髽I(yè)單位戶 數(shù)，并上報(bào)XX總公司。 由于XX實(shí)施清產(chǎn)核資的目的是為了執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，因此參加清產(chǎn)核資的企業(yè)首 先按照行業(yè)會(huì)計(jì)制度、全面清查企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債，確認(rèn)各項(xiàng)資產(chǎn)的清查損失，在此基 礎(chǔ)上，依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》檢查各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債的金額，確認(rèn)各項(xiàng)資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備。也 就是說，先按行業(yè)會(huì)計(jì)制度，即企業(yè)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度（以下稱“原制度”）清理出企業(yè)現(xiàn) 存的資產(chǎn)損失，稱“清查損失”，然后按財(cái)政部新頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》（以下稱“新制度 ”）預(yù)計(jì)企業(yè)的減值損失，稱“預(yù)計(jì)損失”，統(tǒng)稱“資產(chǎn)損失”。 上述資產(chǎn)損失，是指企業(yè)清產(chǎn)核資清查出的在基準(zhǔn)日之前，已經(jīng)發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失和 被證明不能收回的各項(xiàng)債權(quán)與投資等形成的損失，以及以前年度的潛虧及掛帳等。 第五章 清產(chǎn)核資的基準(zhǔn)日 第八條 此次清產(chǎn)核資的基準(zhǔn)日確定為2004年12月31日。 第六章 清產(chǎn)核資工作的法規(guī)依據(jù) 第九條 清產(chǎn)核資工作中企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)下列法規(guī)進(jìn)行（不限于）： 1、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《運(yùn)輸（交通）企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《運(yùn)輸企業(yè) 財(cái)務(wù)制度》及相關(guān)行業(yè)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度等； 2、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》； 3、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》； 4、關(guān)于做好執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》工作的通知（國(guó)資評(píng)價(jià)[2003]45號(hào)） 5、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)頒布的《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案的通知 》（國(guó)資評(píng)價(jià)[2003]58號(hào)） 6、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)頒布的《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》及相關(guān)配套規(guī)定； 7、《財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)政策問題的通知》（財(cái)會(huì)[20 02]310號(hào)）； 8、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《貫徹實(shí)施有關(guān)政策銜接問題的規(guī)定》的通知（財(cái) 會(huì)[2001]17號(hào)）； 9、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《實(shí)施及其相關(guān)準(zhǔn)則問題解答》的通知（財(cái)會(huì)[20 01]43號(hào)）； 10、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問題解答》（二 ）的通知（財(cái)會(huì)[2003]10號(hào)）； 11、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》； 12、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于印發(fā)《內(nèi)部控制審核指導(dǎo)意見》的通知（會(huì)協(xié)[2002]41 號(hào)）； 13、《中華人民共和國(guó)公司法》； 14、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》； 15、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》； 16、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》； 17、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》。 第七章、清產(chǎn)核資的資料范圍 第十條 被清查企業(yè)應(yīng)在審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)前準(zhǔn)備好如下資料： 1、清產(chǎn)核資單位基本情況、組織機(jī)構(gòu)及人員配備，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及人員分工，企業(yè)成立 批復(fù)； 2、清產(chǎn)核資前按“行業(yè)會(huì)計(jì)制度”編制的會(huì)計(jì)帳簿、憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注，其中 包括：各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)盤點(diǎn)表、資產(chǎn)所有權(quán)證書、銀行對(duì)賬單及詢證函、往來賬賬齡分析 以及歷年與對(duì)方核對(duì)（二次函證）的結(jié)果，各項(xiàng)投資協(xié)議、合同及主管部門的批準(zhǔn)文件 ，接受投資單位經(jīng)審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表，借款合同或協(xié)議等； 3、企業(yè)清產(chǎn)核資自查中，按本方案要求搜集、補(bǔ)充、完善并分類裝訂成冊(cè)的各項(xiàng)資 產(chǎn)損失證據(jù)和資料； 4、各項(xiàng)預(yù)計(jì)損失依據(jù)和資料； 5、各項(xiàng)負(fù)債列入潛盈項(xiàng)目的相關(guān)依據(jù)； 6、重大的未決經(jīng)濟(jì)糾紛案件，其預(yù)計(jì)損失情況； 7、提供擔(dān)保或抵押等或有負(fù)債事項(xiàng)的相關(guān)資料及說明； 8、企業(yè)會(huì)計(jì)政策制定及執(zhí)行資料； 9、公司董事會(huì)同意企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作的決議； 10、按文件要求填列和簽章的企業(yè)清產(chǎn)核資報(bào)表； 11、企業(yè)的驗(yàn)資報(bào)告及評(píng)估報(bào)告； 12、清查時(shí)點(diǎn)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審定的會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)報(bào)告； 13、企業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況報(bào)告； 14、與上述審計(jì)相關(guān)的、有可能對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師做出專業(yè)判斷產(chǎn)生重要影響的其它相 關(guān)資料。 本章中我們提出的總體資料范圍為14項(xiàng)，在各個(gè)會(huì)計(jì)科目的清查中我們又詳細(xì)地列示 了需企業(yè)提供、準(zhǔn)備的資料，請(qǐng)各參與清產(chǎn)核資的企業(yè)在審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)前按本方案的要求 做好資料準(zhǔn)備工作，特別是確認(rèn)資產(chǎn)損失和預(yù)計(jì)損失的證明資料。 第八章 資產(chǎn)損失認(rèn)定的證據(jù) 第十一條 清產(chǎn)核資工作中企業(yè)需要申報(bào)認(rèn)定的資產(chǎn)損失，必須提供合法證據(jù)。包括：法律效力證 據(jù)、具有法律效力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)鑒證證明和特定事項(xiàng)的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)。而清產(chǎn)核 資工作的難點(diǎn)主要在于損失證據(jù)的收集。因此必須高度重視，應(yīng)充分估計(jì)取得的難度， 選派有能力、責(zé)任心強(qiáng)的人員專門做此項(xiàng)工作，以保證財(cái)產(chǎn)清查工作的順利實(shí)施，保證 損失處理申報(bào)獲得批復(fù)。 第十二條 法律效力證據(jù)：是指企業(yè)收集到的司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政部門、專業(yè)技術(shù)鑒定部門 等依法出具的與本企業(yè)資產(chǎn)損失相關(guān)的具有法律效力的書面證據(jù)。主要包括： (一)司法機(jī)關(guān)的判決或裁定； (二)公安機(jī)關(guān)的立案結(jié)案的證明、回復(fù)； (三)工商管理部門出具的注銷、吊銷及停業(yè)證明； (四)企業(yè)的破產(chǎn)清算公告及清償文件； (五)政府部門的公文及明令禁止的文件； (六)國(guó)家及授權(quán)專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報(bào)告； (七)保險(xiǎn)公司對(duì)投保資產(chǎn)出具的出險(xiǎn)調(diào)查單，理賠計(jì)算單等。 （八）符合法律條件的其他證據(jù)。 第十三條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明，是指社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立、客觀、公正的原則，在充 分調(diào)查研究、論證和分析計(jì)算基礎(chǔ)上，進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評(píng)判，對(duì)企業(yè)的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事 項(xiàng)發(fā)表的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)鑒證證明或鑒證意見書，包括具有經(jīng)濟(jì)鑒證業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事 務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所和律師事務(wù)所、專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)等出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明或鑒證意見 書。 第十四條 特定事項(xiàng)的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)，是指本企業(yè)在財(cái)產(chǎn)清查過程中，對(duì)涉及財(cái)產(chǎn)盤盈、盤虧或者 實(shí)物資產(chǎn)報(bào)廢、損毀及相關(guān)資金掛賬等情況的內(nèi)部證明和內(nèi)部鑒定意見書等，主要包括 ： (一)會(huì)計(jì)核算資料和原始憑證； (二)財(cái)產(chǎn)清查的盤點(diǎn)表； （三)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的業(yè)務(wù)合同； (四)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)鑒定小組或內(nèi)部專業(yè)技術(shù)部門的鑒定文件或資料(數(shù)額較大、影響較大 的資產(chǎn)損失項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家參加技術(shù)鑒定和論證)； (五)企業(yè)的內(nèi)部核批文件及有關(guān)情況說明； (六)由于經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任造成的損失，要有對(duì)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明； 對(duì)可通過內(nèi)部證據(jù)認(rèn)定的損失金額大小企業(yè)應(yīng)有一個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，小的損失由企業(yè)內(nèi)部 鑒定，大的損失要經(jīng)中介鑒定，不同企業(yè)大小的劃分會(huì)不同。損失責(zé)任應(yīng)明確，如未認(rèn) 定責(zé)任是不可以認(rèn)定為損失的，責(zé)任必須要分清。 第十五條 作為資產(chǎn)損失的所有證據(jù)，企業(yè)都應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)行逐級(jí)審 核，認(rèn)真把關(guān)；承擔(dān)企業(yè)清產(chǎn)核資專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則規(guī) 定做好相關(guān)證據(jù)的復(fù)核、甄別工作，逐項(xiàng)予以核實(shí)和確認(rèn)。 第十六條 損失證據(jù)的法律效力問題 由于損失證據(jù)不同，其法律效力也不同，法律效力越高的證據(jù)越有利于損失的確認(rèn)和 核銷審批，根據(jù)以往我們的工作經(jīng)驗(yàn)，來源于政府的證據(jù)優(yōu)于民間的，政府級(jí)別高的證 據(jù)優(yōu)于級(jí)別低的，外部的證據(jù)優(yōu)于內(nèi)部的證據(jù)，因此企業(yè)在尋找證據(jù)的過程中，應(yīng)...
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