安全生產(chǎn)事故調(diào)查的執(zhí)法依據(jù)
安全生產(chǎn)事故調(diào)查的執(zhí)法依據(jù) 第一節(jié) 事故統(tǒng)計(jì)與分類的基本知識(shí) 　　對(duì)于傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)及事故傷害損失工作日，在國家標(biāo)準(zhǔn)中，有明確的規(guī)定 。 　　國家歷來十分關(guān)心廣大職工的安全和健康，極為重視職工傷亡事故的情況。為此， 在20世紀(jì)50年代就制定了傷亡事故報(bào)告制度，明確規(guī)定了對(duì)傷亡事故進(jìn)行調(diào)查、登記、 統(tǒng)計(jì)和報(bào)告的具體要求。 　　職工傷亡事故不僅造成勞動(dòng)者的傷亡，而且給國家財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。調(diào)查事故 不僅僅要注意職工的傷亡情況，著眼于事故經(jīng)過、原因分析和責(zé)任劃分等等。同樣要對(duì) 事故造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，這樣才能比較全面、客觀地評(píng)價(jià)職工傷亡事故和反 映事故對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響。 　　一、傷亡事故的統(tǒng)計(jì) 　　傷亡事故統(tǒng)計(jì)工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和正確指導(dǎo)安 全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，為了進(jìn)一步搞好傷亡事故統(tǒng)計(jì)工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國 家煤礦安全監(jiān)察局已在原有《傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充、完善，形成了新 的《傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，國家統(tǒng)計(jì)局以國統(tǒng)函[2003]文件批準(zhǔn)執(zhí)行。 　　傷亡事故統(tǒng)計(jì)的范圍為：中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位。 　　統(tǒng)計(jì)內(nèi)容：傷亡事故統(tǒng)計(jì)，主要包括企業(yè)的基本情況、各類事故發(fā)生的起數(shù)、傷亡 人數(shù)、傷亡程度、事故類別、事故原因、直接經(jīng)濟(jì)損失。 　　1．填報(bào)單位及報(bào)表種類 　　(1)《傷亡事故報(bào)表》(基層表A1)、《傷亡事故傷亡人員報(bào)表》(基層表A2)的填報(bào)單位是 在報(bào)告期內(nèi)發(fā)生傷亡事故的企業(yè)。 　　(2)《從業(yè)人員、人口及國內(nèi)生產(chǎn)總值》(基層表A3)的填報(bào)單位是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理部門。 　　(3)《煤礦從業(yè)人員、產(chǎn)量及國內(nèi)生產(chǎn)總值》(基層表A4)的填報(bào)單位是各級(jí)煤礦安全監(jiān) 察機(jī)構(gòu)。 　　(4)《傷亡事故情況》趴—B6表由各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯總 上報(bào)。 　　(5) 《煤礦傷亡事故情況》C1—C3表由各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯總上報(bào)；未設(shè)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 的省(區(qū)、市)由各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)匯總上報(bào)。 　　(6)《消防火災(zāi)事故》D1，由公安部消防局報(bào)送。 　　(7)《道路交通事故》D2，由公安部道路交通管理局報(bào)送。 　　(8)《水上交通事故》D3，由交通部海事局報(bào)送。 　　(9)《鐵路運(yùn)輸事故》D4，由鐵道部安監(jiān)司報(bào)送。 　　(10)《民航飛行事故》D5，由民航總局安全辦公室報(bào)送。 　　(11)《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故》D6，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站報(bào)送。 　　(12)《漁業(yè)事故》D7，由農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心報(bào)送。 　　(13)《綜合報(bào)表》(按地區(qū)E1)、《綜合報(bào)表》(按行業(yè)E2)，由各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門報(bào)送。 　　2．報(bào)表的報(bào)送程序及時(shí)間 　　傷亡事故統(tǒng)計(jì)實(shí)行地區(qū)考核為主的制度。各類企業(yè)和企業(yè)級(jí)傷亡事故統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu) 要按規(guī)定的時(shí)間報(bào)送報(bào)表。各省(區(qū)、市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、企業(yè) 主管部門、企業(yè)都要遵守《統(tǒng)計(jì)法》，按規(guī)定填報(bào)傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表。對(duì)于不報(bào)、漏報(bào)、 遲報(bào)和偽造、篡改數(shù)字的要依法追究其責(zé)任。報(bào)表的報(bào)送周期、報(bào)送單位等見表2—1。 [pic] 　　(1)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在每月10日前報(bào)送上月的事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表(B1—B6表) 。 　　(2)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和未設(shè)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省(區(qū)、市)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理機(jī)構(gòu)，在每月10日前報(bào)送上月的事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 　　(3)國務(wù)院負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)傷亡事故統(tǒng)計(jì)的部門在每月15日前報(bào)送上月的事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表 (D1—D7表)。 　　(4)省級(jí)以下各級(jí)機(jī)構(gòu)、各企業(yè)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表種類及報(bào)送時(shí)間由省級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)定。 　　二、傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 　　《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB／6721—1987)中規(guī)定了企業(yè)職工傷亡事故 經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)。 　　《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB／6721—1987)中，關(guān)于傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失 主要包括5個(gè)方面： 　　(1)用于傷亡者的費(fèi)用。 　　(2)物資損失。 　　(3)生產(chǎn)成果的減少。 　　(4)因勞動(dòng)時(shí)間的喪失而引起勞動(dòng)價(jià)值的損失。 　　(5)因事故引起的其他損失。 　　傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失，指企業(yè)職工在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中發(fā)生傷亡事故所引起的一切經(jīng)濟(jì) 損失，包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。 　　直接經(jīng)濟(jì)損失——指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。 　　間接經(jīng)濟(jì)損失——指因事故導(dǎo)致產(chǎn)值減少、資源破壞和受事故影響而造成其他損失的 價(jià)值。 　　1．直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍 　　(1)人身傷亡后所支出的費(fèi)用 　?、籴t(yī)療費(fèi)用(含護(hù)理費(fèi)用)。 　?、趩试峒皳嵝糍M(fèi)用。 　　③補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用。 　?、苄すべY。 　　(2)善后處理費(fèi)用 　?、偬幚硎鹿实氖聞?wù)性費(fèi)用。 　?、诂F(xiàn)場搶救費(fèi)用。 　?、矍謇憩F(xiàn)場費(fèi)用。 　?、苁鹿柿P款和賠償費(fèi)用。 　　(3)財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值 　?、俟潭ㄙY產(chǎn)損失價(jià)值。 　?、诹鲃?dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。 　　2．間接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍 　　(1)停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價(jià)值。 　　(2)工作損失價(jià)值。 　　(3)資源損失價(jià)值。 　　(4)處理環(huán)境污染的費(fèi)用。 　　(5)補(bǔ)充新職工的培訓(xùn)費(fèi)用(見標(biāo)準(zhǔn)的附錄部分)。 　　(6)其他損失費(fèi)用。 　　3．傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法 　　(1)傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算公式： [pic] 式中 E——經(jīng)濟(jì)損失，萬元； 　　 Ed——直接經(jīng)濟(jì)損失，萬元； 　　 Ei——間接經(jīng)濟(jì)損失，萬元。 　　(2)工作損失價(jià)值計(jì)算公式： [pic] 式中 Vw——工作損失價(jià)值，萬元； 　　 DL——一起事故的總損失工作日數(shù)，死亡一名職工按6 000個(gè)工作日計(jì)算，受傷職工視傷害情況按國家標(biāo)準(zhǔn)(GB／6441—1986)《企業(yè)職工傷亡事故 分類標(biāo)準(zhǔn)》的附表確定，d； 　　　M——企業(yè)上年稅利(稅金加利潤)，萬元； 　　　S——企業(yè)上年平均職工人數(shù)； 　　　D——企業(yè)上年法定工作日數(shù)，d。 　　(3)固定資產(chǎn)損失價(jià)值按下列情況計(jì)算： 　?、賵?bào)廢的固定資產(chǎn)，以固定資產(chǎn)凈值減去殘值計(jì)算； 　　②損壞的固定資產(chǎn)，以修復(fù)費(fèi)用計(jì)算。 　　(4)流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值按下列情況計(jì)算： 　?、僭牧?、燃料、輔助材料等均按賬面值減去殘值計(jì)算； 　?、诔善?、半成品、在制品等均以企業(yè)實(shí)際成本減去殘值計(jì)算。 　　(5)事故已處理結(jié)案而未能結(jié)算的醫(yī)療費(fèi)、歇工工資等，采用測算方法計(jì)算(見標(biāo)準(zhǔn) 的附錄部分)。 　　(6)對(duì)分期支付的撫恤、補(bǔ)助等費(fèi)用，按審定支出的費(fèi)用，從開始支付日期累計(jì)到停 發(fā)日期(見標(biāo)準(zhǔn)的附錄部分)。 　　(7)停產(chǎn)、減產(chǎn)損失，按事故發(fā)生之日起到恢復(fù)正常生產(chǎn)水平時(shí)止，計(jì)算其損失的價(jià) 值。 　　4．經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)價(jià)指標(biāo)和程度分級(jí) 　　(1)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)指標(biāo) 　?、偾私?jīng)濟(jì)損失率，計(jì)算公式： [pic] 式中 Rs——千人經(jīng)濟(jì)損失率； 　　 E——全年內(nèi)經(jīng)濟(jì)損失，萬元； 　　 S——企業(yè)職工平均人數(shù)，人。 　?、诎偃f元產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)損失率計(jì)算公式： [pic] 式中 Rv——百萬元產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)損失率； 　　 E——全年內(nèi)經(jīng)濟(jì)損失，萬元； 　　 V——企業(yè)總產(chǎn)值，萬元。 　　(2)經(jīng)濟(jì)損失程度分級(jí) 　?、僖话銚p失事故。經(jīng)濟(jì)損失小于1萬元的事故。 　?、谳^大損失事故。經(jīng)濟(jì)損失大于1萬元(含1萬元)但小于10萬元的事故。 　?、壑卮髶p失事故。經(jīng)濟(jì)損失大于10萬元(含10萬元)但小于100萬元的事故。 　?、芴卮髶p失事故。經(jīng)濟(jì)損失大于100萬元(含100萬元)的事故。 　　三、事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn) 　　事故傷害損失工作日的計(jì)算，在國家標(biāo)準(zhǔn)《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》(GB／T 15499—1995)中給出了比較詳細(xì)的說明。該標(biāo)準(zhǔn)于1995年10月1日實(shí)施。 　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了定量記錄人體傷害程度的方法及傷害對(duì)應(yīng)的損失工作日數(shù)值。該標(biāo)準(zhǔn)適 用于企業(yè)職工傷亡事故造成的身體傷害。 　　標(biāo)準(zhǔn)共分以下方面來計(jì)算損失工作日： 　　(1)肢體損傷。 　　(2)眼部損傷。 　　(3)鼻部損傷。 　　(4)耳部損傷。 　　(5)口腔頜面部損傷。 　　(6)頭皮、顱腦損傷。 　　(7)頸部損傷。 　　(8)胸部損傷。 　　(9)腹部損傷。 　　(10)骨盆部損傷。 　　(11)脊柱損傷。 　　(12)其他損傷。 　　在每一類中又有許多小的類別，在計(jì)算事故傷害損失工作日時(shí)，可以從大類到小類 進(jìn)行查表得到。 　　四、傷亡事故的分類 　　目前，對(duì)事故的分類大致有按嚴(yán)重程度分類，按傷害部位分類，按受傷性質(zhì)分類， 按事故起因物分類，按不安全狀態(tài)分類以及按不安全行為分類。 　　為便于對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查與處理，進(jìn)行分級(jí)管理，在調(diào)查事故時(shí)通常按嚴(yán)重程度對(duì)事 故進(jìn)行分類。按事故嚴(yán)重程度的分類雖是人為的分類，是為了便于事故嚴(yán)重程度的區(qū)別 、事故的分類管理和事故調(diào)查處理以及分析研究事故對(duì)策。事故包含人身受到傷害和財(cái) 產(chǎn)受到損失兩個(gè)方面，因此，對(duì)事故產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度，一般用傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失 兩項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行衡量。 　　目前，我國主要是按行業(yè)對(duì)職業(yè)事故進(jìn)行分類，不同行業(yè)事故嚴(yán)重程度分類又有所 不同。我國有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)傷亡事故的分類有詳細(xì)規(guī)定。 　　1．《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》分類 　　該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)傷亡事故定義為：企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中，發(fā)生的人身傷害、急性 中毒。按傷害程度分類：輕傷(指損失工作日低于105 d的失能傷害)、重傷(指相當(dāng)于規(guī)定損失工作日，等于和超過105 d的失能傷害)及死亡。 　　企業(yè)職工傷亡事故按嚴(yán)重程度分為： 　　(1)輕傷事故。指只有輕傷的事故。 　　(2)重傷事故。指有重傷無死亡事故。 　　(3)死亡事故。又分為重大傷亡事故(指一次死亡1- 2人的事故)；特大死亡事故(指一次死亡3人以上的事故，含3人)。 　　2．《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》分類 　　《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國務(wù)院令[1989]第34號(hào))中對(duì)特別重大事故定義 如下： 　　特別重大事故：是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、 產(chǎn)生重大影響的事故。 　　在《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文解釋中具體如下： 　　(1)民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡(死亡40人及其以上)事故。 　　(2)專機(jī)和外國民航客機(jī)在中國境內(nèi)發(fā)生的機(jī)毀人亡事故。 　　(3)鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成 直接經(jīng)濟(jì)損失1 000萬元及其以上的。 　　(4)公路和其他發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元及其以上的事 故(航空、航天器科研過程中發(fā)生的事故除外)。 　　(5)一次造成職工和居民100人及其以上的急性中毒事故。 　　(6)其他性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響的事故。 　　3．《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》中的分類 　　在《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》有關(guān)問題的解釋(勞安字[1991]23號(hào))第三條 中所指“職工在勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故”解釋為：職工在勞動(dòng)過程中 發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故，是指職工在本崗位勞動(dòng)，或雖不在本崗位勞動(dòng)，但由 于企業(yè)的設(shè)備和設(shè)施不安全、勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不良，所發(fā)生的輕傷、重傷、死亡事 故。 　　(1)輕傷事故。指職工負(fù)傷后休一個(gè)工作日以上，構(gòu)不成重傷的事故。 　　(2)重傷事故。仍按勞動(dòng)部(60)中勞護(hù)字第56號(hào)《關(guān)于重傷事故范圍的意見》執(zhí)行。 　　(3)死亡事故。指一次死亡1人以上的事故。 　　(4)重大死亡事故：指一次死亡3人以上(含3人)的事故。 　　在《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)問題解答》(勞辦發(fā)[1993]140號(hào))中，企業(yè)職工傷亡事 故是指職工在勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。即職工在本崗位勞動(dòng)，或雖 不在本崗位勞動(dòng)，但由于企業(yè)的設(shè)備和設(shè)施不安全、勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不良、管理不 善，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指派到企業(yè)外從事本企業(yè)活動(dòng)，所發(fā)生的人身傷害(即輕傷、重傷、死 亡)和急性中毒事故。 　　(1)重傷。指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，一般能引起人體 長期存在功能障礙，或勞動(dòng)能力有重大損失的傷害。 　　(2)重傷事故。指一次事故中發(fā)生重傷(包括伴有輕傷)、無死亡的事故。 　　(3)死亡事故。指一次事故中死亡職工1- 2人的事故。重大死亡事故是指一次事故中死亡3人以上(含3人)的事故。 　　急性中毒指生產(chǎn)性毒物一次或短期內(nèi)通過人的呼吸道、皮膚或消化道大量進(jìn)入人體 ，使人體在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生病變，導(dǎo)致職工立即中斷工作，并須進(jìn)行急救或死亡的事故。 急性中毒的特點(diǎn)是發(fā)病快，一般不超過一個(gè)工作日，有的毒物因毒性有一定的潛伏期， 可在下班后數(shù)小時(shí)發(fā)病。 　　4．火災(zāi)事故按嚴(yán)重程度分類 　　火災(zāi)事故按照事故嚴(yán)重程度分為： 　　(1)一般事故。 　　(2)重大火災(zāi)事故。 　　(3)特大火災(zāi)事故。 　　依據(jù)《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》(1989年11月29日公安部、勞動(dòng)部、國家統(tǒng)計(jì)局(89)公發(fā)2 6號(hào)文)： 　　第五條 按照一次火災(zāi)事故所造成的人員傷亡、受災(zāi)戶數(shù)和財(cái)物直接損失金額，火災(zāi)劃分為3類： 　　(1)具有下列情形...
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