中國食品衛(wèi)生法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系(ppt)

中國食品衛(wèi)生法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
法律——《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》
法規(guī)
（1）行政法規(guī)——《<中華人民共
和國食品衛(wèi)生法>實施細(xì)則》（暫停）
（2）地方法規(guī)——
行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件
技術(shù)規(guī)定（國家和地方的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）
《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》
1 《食品衛(wèi)生法》明確規(guī)定其立法目的是為保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康。
2 《食品衛(wèi)生法》第六條規(guī)定：“食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味等感官形狀。” (食品安全與營養(yǎng))
第八條和第九條從條件和禁止兩個方面共22項對食品安全進行了明確的規(guī)定。
《食品衛(wèi)生法》規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、批準(zhǔn)各項管理辦法和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
《食品衛(wèi)生法》明確規(guī)定對食品及其生產(chǎn)、經(jīng)營實施衛(wèi)生監(jiān)督制度,其中包括生產(chǎn)經(jīng)營者的衛(wèi)生許可證制度。
5 《食品衛(wèi)生法》明確規(guī)定縣級以上各級衛(wèi)生行政部門是食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的執(zhí)法主體。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

中國食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門（衛(wèi)生部）主管

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心 中國CDC（營安所）
（行政執(zhí)行） （技術(shù)支持）
口岸進口食
品監(jiān)督檢驗
機構(gòu)

縣及以上各級衛(wèi)生行政部門 全國共有
10萬左右的衛(wèi)
生監(jiān)督員，20
余萬的食品衛(wèi)
生檢驗人員
同級衛(wèi)生監(jiān)督所（局） 同級CDC

食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)要求
1 食用安全相關(guān)的技術(shù)要求
（1） 嚴(yán)重危害健康的指標(biāo)，如重金屬、致病菌、毒素等
（2） 反映食品衛(wèi)生狀況惡化或?qū)πl(wèi)生狀況的惡化具有影響的指標(biāo) ，如菌落總數(shù)、大腸菌群、酸價、揮發(fā)性鹽基氮、水分、鹽分、感官要求等
2 食品營養(yǎng)質(zhì)量技術(shù)要求
（1） 營養(yǎng)素種類與營養(yǎng)效價
（2） 營養(yǎng)素含量與配比
保健功能技術(shù)要求
具有特定生理功能的食物因子及其含量


4 生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營過程中與食品衛(wèi)生相關(guān)的衛(wèi)生要求
如原料、食品生產(chǎn)經(jīng)營條件、食品添加劑和包裝材料的使用、貯藏與運輸條件等
食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系及其主要內(nèi)容

目前，衛(wèi)生部已制定各類國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)四百余項。
制定程序及其相關(guān)機構(gòu)
立項建議——任何法人和自然人
立項審查——國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專家委員會
計劃——衛(wèi)生部（國標(biāo)委）
選擇研制單位，組成具有代表性的標(biāo)準(zhǔn)研制協(xié)作組（相關(guān)的科研、檢測、監(jiān)督、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、非政府組織；不同地區(qū)、不同層次、不同學(xué)科）——國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專家委員會秘書處
標(biāo)準(zhǔn)研制——標(biāo)準(zhǔn)研制協(xié)作組
征求意見——標(biāo)準(zhǔn)研制協(xié)作組、衛(wèi)生部
技術(shù)審查——國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專家委員會
行政審查——衛(wèi)生部
對外通報——國標(biāo)委
批準(zhǔn)發(fā)布——衛(wèi)生部（1998年前），衛(wèi)生部和國標(biāo)委聯(lián)合（2003年后）

危險性評估 我國標(biāo)準(zhǔn)中鎘限量的評估
（2）我國標(biāo)準(zhǔn)不同于CAC標(biāo)準(zhǔn)的合理理由研究
資料分析:
1.    中國污染物監(jiān)測
2.    中國總膳食研究
3.    WHO各國膳食平均消費數(shù)據(jù)及分布類型
4.    JECFA評價和PTWI與PMTDI 推薦值
5.    中國居民膳食參考攝入量規(guī)定(含可耐受最高
攝入量)
6.    全國營養(yǎng)調(diào)查城鄉(xiāng)居民食物消費量。
7.   CAC食品中農(nóng)藥最大殘留限量
8.   食品法典程序手冊
9.     農(nóng)藥殘留試驗準(zhǔn)則
10.   農(nóng)藥安全使用規(guī)定

3 SPS協(xié)定： 附錄A第3條（a）明確規(guī)定在食品方面，國際標(biāo)準(zhǔn)是指由食品法典委員會（CAC）制訂的有關(guān)食品添加劑、獸藥和農(nóng)藥殘留、污染物、分析和采樣方法，以及衛(wèi)生操作規(guī)范和準(zhǔn)則等標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議。所以，CAC標(biāo)準(zhǔn)是各成員國制訂和實施國家食品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照和采用的國際標(biāo)準(zhǔn)。
4 其他因素——政府、企業(yè)、社會 等方面的相關(guān)因素
我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)管能力；
我國食品企業(yè)的衛(wèi)生管理水平
我國產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品市場的保護
涉及消費者、民旅、文化等方面的特殊問題


食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的意義

1 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是對保障食品安全與營養(yǎng)的重要技術(shù)手段，制定與實施食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的根本目的是要實現(xiàn)全民的健康保護。
2 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是食品衛(wèi)生法律法規(guī)體系的重要組成部分,是進行法制化食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的基本依據(jù)。必須指出，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不是通常所說的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所以，它不同于食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是促進和保障國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要措施。

4 在我國入世后，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)將對我國的食品進出口貿(mào)易產(chǎn)生非常重要的特殊作用。


食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的法律涵義
《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，對生產(chǎn)、經(jīng)營、進口不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，將實施行政處罰；
2 《中華人民共和國刑法》第一百四十三條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處有期徒刑或者拘役，最高可處無期徒刑，并沒收財產(chǎn)。


國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的最新工作動態(tài)
1 于2001年1月至2002年3月完成了包括農(nóng)殘、環(huán)境污染物限量、食品商品等衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)的清理工作。
2 在國家科技部的支持下展開了以下科研項目：
（1） 食品安全標(biāo)準(zhǔn)升級
（2） 國際食品安全技術(shù)法規(guī)對我國的
影響與對策研究
（3） 食品安全研究

食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)的 清理工作
依照衛(wèi)生部有關(guān)指示，國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)清理審查工作專家組（下稱專家組），自2001年1月3日至11月10日，對464個國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其檢驗方法(包括73個農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)）進行了清理審查。通過審查，共發(fā)現(xiàn)各類問題1379個。參照有關(guān)依據(jù)，對其中1034個問題進行了修改。
通過清理的232項食品衛(wèi)生檢驗方法、56項食品產(chǎn)品和食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)已批準(zhǔn)發(fā)布。

清理審查后，食品衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)的主要變化
刪除了無衛(wèi)生學(xué)意義的各項指標(biāo)和規(guī)定，進一步增強了標(biāo)準(zhǔn)與法律在立法目的方面一致性

2 擴大標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，提高了標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋率
對30個標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍進行了開放式或擴大范圍的修改。
3 增強了食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)性
對與食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的名稱、定義、分類等非安全性技術(shù)要求不一致的43個標(biāo)準(zhǔn)做出了相應(yīng)的修改.
提高了與CAC標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致性
（1）對應(yīng)于CAC標(biāo)準(zhǔn)，污染物限量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的129項安全性指標(biāo)與CAC標(biāo)準(zhǔn)完全一致。
（2） 農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)的限量指標(biāo)與CAC標(biāo)準(zhǔn)的符合率則由審查前的14.6%提高到85.0%以上。

我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系與CAC標(biāo)準(zhǔn)體系的比較
我國標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致性分析
成就與展望
自20世紀(jì)八十年代初初步形成中國食品衛(wèi)生體系以來，我國的食品衛(wèi)生狀況有了長足的進步。根據(jù)每年監(jiān)測，全國食品衛(wèi)生合格率已由二十年前的65%提高到現(xiàn)在的87以上。

不少企業(yè)已在食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求下，改進了生產(chǎn)過程的衛(wèi)生管理條件，尤其是加強了對生物性污染的預(yù)防控制措施。

3 通過科學(xué)合理地制定與實施國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，改善我國的食品安全狀況，有效地保護人類健康，同時，促進食品貿(mào)易。

國際和外國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的基本狀況及其與我國的比較
1 研究了WTO的有關(guān)協(xié)定
2 研究CAC標(biāo)準(zhǔn)體系及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，
并與我國標(biāo)準(zhǔn)體系進行了比較
3 研究了歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、泰國等國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)

WTO
　CAC
    其他國家
我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 我國食品出口


“科學(xué)性”原則的影響最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵
——“科學(xué)性”原則是《SPS協(xié)定》的基本要求

—— “科學(xué)性”原則也是發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對外國食品貿(mào)易保護
措施的重要手段

——遵循“科學(xué)性”原則需要規(guī)范化操作
CAC關(guān)于《在法典框架下應(yīng)用“危險性分析”的
工作原則》

違反《SPS協(xié)定》科學(xué)性原則的案例
世界其他國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致性分析

分析CAC的有關(guān)調(diào)查報告，并比較了歐盟、美國、日本、澳大利亞、新西蘭等國的標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)濟水平越發(fā)達，與CAC標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致性越低，通常表現(xiàn)為嚴(yán)于CAC標(biāo)準(zhǔn)

（一）  世界主要國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及其主要
特點
1 現(xiàn)狀
歐盟食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的概況分析
美國食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的概況分析
日本食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的概況分析
澳新食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的概況分析
泰國食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的概況分析
加拿大食品衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)概況分析


歐盟、美國等國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的主要特點

——技術(shù)要求與管理法規(guī)合而為一，既增強了技術(shù)要求的 權(quán)威性，又提高了執(zhí)行程序的可操作性。
——體系健全，包括了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范；
——食品生產(chǎn)過程的生產(chǎn)規(guī)范作為重點，而且強制性要求出口國的企業(yè)必須符合；
——注重對食品種植和養(yǎng)殖過程的管理。如歐盟將食用動物的喂養(yǎng)、飼料、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等作為食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的重要部分；
——食品包裝材料、標(biāo)簽的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)已成為影響食品進口的重要規(guī)定;
—— 制、修訂頻繁，幾乎每年修改一次，日本近年每年最多達7次。


——完善的管理體制與運作機制
分工明確、職能清楚
美國：農(nóng)殘——EPA;
獸殘——衛(wèi)生部所屬FDA.
非動物性食品——衛(wèi)生部所屬FDA
日本、加拿大、泰國：所有標(biāo)準(zhǔn)——衛(wèi)生部

—— 科學(xué)先導(dǎo)、專業(yè)突出
歐盟專門從事“危險性評估”的機構(gòu)---歐洲食品安
全局\法國食品安全局\美國FDA的食品安全與應(yīng)用
營養(yǎng)中心

關(guān)于食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其監(jiān)督的幾點建議
強調(diào)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)保護健康的基本目的，不能離開健康保護目的理解和認(rèn)識食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
正確認(rèn)識食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的相關(guān)關(guān)系；
切合實際地對待國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致性；
4 要盡早結(jié)束因政府職能混亂給制定和實施食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)所造成的嚴(yán)重影響
（1）食品安全問題是公共衛(wèi)生問題，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是公共衛(wèi)生學(xué)科和政府職能部門為全社會開具的健康保護藥方；
（2）要堅持科學(xué)行政、依法行政的基本方針；
5 要加大政府投入，要集中有限資源；
要充分認(rèn)識到依法進行衛(wèi)生監(jiān)督是當(dāng)前和將來保障公共衛(wèi)生的長效機制；
要給各級衛(wèi)生行政、衛(wèi)生監(jiān)督足夠的權(quán)力。
中國食品衛(wèi)生法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系(ppt)