龍鼎華政策法規(guī)（0908）(doc)
目 錄 全國商品市場體系建設(shè)綱要 1 北京市“十五”時(shí)期商業(yè)發(fā)展規(guī)劃 15 北京市商業(yè)利用外資規(guī)劃（2002-2010年） 31 全國商品市場體系建設(shè)綱要 改革開放以來，我國商品市場建設(shè)取得了顯著成就。多元化市場競爭格局已經(jīng)形成 ，多樣化的市場流通形式和新型業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，流通現(xiàn)代化水平顯著提高，市場的法律 制度逐步完善，初步形成了有形市場與無形市場、批發(fā)市場與零售市場、現(xiàn)貨市場與期 貨市場、城市市場與農(nóng)村市場共同發(fā)展的商品市場體系。 但是，商品市場體系還不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，市場總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的 矛盾并存，城鄉(xiāng)市場、區(qū)域市場發(fā)展極不平衡；傳統(tǒng)的流通組織與經(jīng)營形式仍然占據(jù)主 導(dǎo)地位，流通的現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距；商品市場法律體系不健全， 信用體系尚待建立，交易行為不規(guī)范，交易成本高；地區(qū)封鎖、市場分割的問題突出， 市場秩序比較混亂。商品市場在社會經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用尚未充分發(fā)揮出來。 新世紀(jì)前十年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,國內(nèi)生產(chǎn)總值將比2000年翻一 番，消費(fèi)規(guī)模迅速擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)從溫飽向小康升級，國內(nèi)市場全方位對外開放，新型 工業(yè)化迅速推進(jìn)，西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地及促進(jìn)農(nóng)民增收等重大戰(zhàn)略的實(shí)施 ，都需要加快建立全國統(tǒng)一的現(xiàn)代化商品市場體系。為此，特制定本綱要。 一、商品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù) 商品市場是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)中商品與服務(wù)交換的基本場 所和主要形式。大力發(fā)展商品市場有利于引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)，提高人民群眾的生活水 平；有利于引導(dǎo)生產(chǎn)，降低交易成本，加快流通速度，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率 ；有利于增加就業(yè)，改善居民生活環(huán)境，加快城市化進(jìn)程,促進(jìn)城市繁榮。因此，要從戰(zhàn) 略高度充分認(rèn)識發(fā)展和完善商品市場體系的重要意義，采取切實(shí)措施抓緊抓好。 商品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全 面落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持服務(wù)于國民經(jīng) 濟(jì)全局，發(fā)揮流通的先導(dǎo)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持以人為本，滿足人民 群眾不斷增長的消費(fèi)需求；堅(jiān)持市場化取向，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用；堅(jiān)持市場的統(tǒng) 一性，消除阻礙全國統(tǒng)一市場形成的各種障礙；堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)外市場統(tǒng)籌發(fā)展 ，更好地利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源。 商品市場體系建設(shè)的目標(biāo)是：按照建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的要求， 到2010年，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、制度完善、現(xiàn)代化水平較高的商 品市場體系，進(jìn)一步提高商品市場在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。 商品市場體系建設(shè)的任務(wù)是： 在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大市場規(guī)模，完善市場功能，建立現(xiàn)代化的商品流通網(wǎng)絡(luò) ；健全商品市場的法律體系，完善市場規(guī)則，整頓市場秩序，建立良好的市場運(yùn)行機(jī)制 ；打破地區(qū)封鎖，建立全國統(tǒng)一市場，實(shí)現(xiàn)商品在全國范圍內(nèi)的自由流動；培育市場主 體，增強(qiáng)流通企業(yè)活力,促進(jìn)市場競爭；轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對商品市場的引導(dǎo)和調(diào)控， 建立適合市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制。 二、商品市場體系建設(shè)的重點(diǎn) 消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場和農(nóng)產(chǎn)品市場是商品流通的主渠道，是建設(shè)的重點(diǎn)。要 以促進(jìn)最終消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重為目標(biāo)，迅速擴(kuò)大消費(fèi)品市場的規(guī)模，完善其在引 導(dǎo)消費(fèi)、拉動需求、擴(kuò)大內(nèi)需中的功能；適應(yīng)我國新型工業(yè)化和全球產(chǎn)業(yè)分工的要求， 加快生產(chǎn)資料流通方式創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度和效率不斷提高；圍繞農(nóng)民增收，加 快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。 （一）大力發(fā)展消費(fèi)品市場 適應(yīng)消費(fèi)需求的發(fā)展變化趨勢，搞好城鄉(xiāng)零售市場的規(guī)劃布局。以增強(qiáng)和完善城市 商業(yè)功能為核心，對中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)及專業(yè)特色街進(jìn)行合理定位 ，形成功能明確、分工合理的多層次的城市商業(yè)格局,發(fā)揮城市在擴(kuò)大消費(fèi)中的主導(dǎo)作用 。把方便居民日常生活的社區(qū)商業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，重視社 區(qū)商業(yè)設(shè)施配套，建設(shè)集購物、餐飲、生活服務(wù)和休閑等多功能的社區(qū)商業(yè)體系。合理 布局城市商業(yè)中心，形成具有一定商業(yè)特色、功能相對完善、能夠帶動消費(fèi)升級和創(chuàng)造 都市商業(yè)氛圍的消費(fèi)中心。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托開拓農(nóng)村消費(fèi)品市場，鼓勵(lì)各類投資主 體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持國內(nèi)外大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，采取直 營連鎖和特許經(jīng)營等方式改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場和代銷店，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。 重點(diǎn)發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)，改造和調(diào)整傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)。加快發(fā)展貼近和方便居民生活 的便利店、折扣店和中小型綜合超市。積極發(fā)展專業(yè)性較強(qiáng)的家電、食品、建材等專業(yè) 連鎖超市。重視發(fā)展倉儲式商場、專業(yè)店、專賣店等新的業(yè)態(tài)形式。在合理布局的前提 下，適度發(fā)展大型綜合超市，力爭使其成為城市消費(fèi)品市場的主力業(yè)態(tài)。控制發(fā)展大型 購物中心。鼓勵(lì)大型百貨企業(yè)的改造與整合，形成若干以優(yōu)勢品牌為龍頭的大型百貨業(yè) 連鎖集團(tuán)；引導(dǎo)中小型百貨商場進(jìn)行業(yè)態(tài)調(diào)整，逐步向?qū)I(yè)商店方向轉(zhuǎn)變。規(guī)范發(fā)展小 商品市場、日用工業(yè)品零售交易市場，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化商場、品牌展示中心等新型經(jīng)營 方式轉(zhuǎn)型升級。 加快培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)對汽車交易市場的規(guī)范，發(fā)展以品牌為主導(dǎo)，以特許 經(jīng)營為主要方式，集展示、銷售、維修服務(wù)為一體的汽車銷售服務(wù)體系；加快發(fā)展規(guī)范 的汽車金融服務(wù)、租賃、配件及維修市場。家用電器、電子信息和通訊產(chǎn)品應(yīng)逐步形成 以品牌專業(yè)代理商和專業(yè)賣場為主導(dǎo)，以全面技術(shù)服務(wù)為支撐的專業(yè)化市場格局。鼓勵(lì) 國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)國外建材家居超市經(jīng)營模式，促進(jìn)建材裝飾和家居用品交易市場向主題購 物中心和大型專業(yè)店、專賣店等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，增加設(shè)計(jì)咨詢等服務(wù)功能。適應(yīng)居民生 活水平不斷提高趨勢，大力發(fā)展生活服務(wù)市場，在推動餐飲、住宿、洗浴等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) 升級的同時(shí)，加快家政、看護(hù)、快遞、家庭設(shè)備維護(hù)、保潔等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開 拓運(yùn)動、健身、教育、文化、娛樂等享受發(fā)展型的消費(fèi)市場，倡導(dǎo)健康的休閑方式，努 力為居民提供更多的休閑空間。 適應(yīng)不同層次消費(fèi)需求發(fā)展的需要，不斷完善市場功能。促進(jìn)消費(fèi)品批發(fā)企業(yè)和批 發(fā)市場轉(zhuǎn)型，努力使批發(fā)環(huán)節(jié)成為消費(fèi)品設(shè)計(jì)中心、展示中心、信息發(fā)布中心和交易中 心，發(fā)揮其引導(dǎo)消費(fèi)、拉動生產(chǎn)的作用。要重視發(fā)展會展業(yè)，大力發(fā)展舊貨業(yè)，鼓勵(lì)發(fā) 展租賃業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展拍賣業(yè)，規(guī)范發(fā)展典當(dāng)業(yè)。 （二）推進(jìn)生產(chǎn)資料市場創(chuàng)新 按照現(xiàn)代生產(chǎn)方式要求，發(fā)展多樣化生產(chǎn)資料經(jīng)營方式。運(yùn)用信息和物流技術(shù)改造 生產(chǎn)資料的流通鏈,對生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的鋼材、煤炭、石油等大宗生產(chǎn)資料 ，鼓勵(lì)企業(yè)采用以直達(dá)供貨為基礎(chǔ)的多樣化分銷方式。對大型工程項(xiàng)目所需原材料和設(shè) 備，推行招標(biāo)采購制度；推動大型企業(yè)建立集中統(tǒng)一的采購中心。整合傳統(tǒng)生產(chǎn)資料流 通渠道，加快組織形式和營銷模式創(chuàng)新，發(fā)揮其規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施和人才等優(yōu)勢。鼓勵(lì) 生產(chǎn)資料批發(fā)企業(yè)開拓和延伸流通加工、物流配送等服務(wù)功能。在進(jìn)一步推廣買斷代理 的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展傭金代理。 加強(qiáng)對生產(chǎn)資料現(xiàn)貨批發(fā)市場的規(guī)范，引導(dǎo)交易方式和交易手段的升級。東部地區(qū) 主要是改造和提升攤位制的專業(yè)批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場的功能創(chuàng)新；中西部地區(qū)重點(diǎn) 是加強(qiáng)對批發(fā)市場的規(guī)范和調(diào)整，更好地發(fā)揮商品集散和銜接產(chǎn)銷的功能。鼓勵(lì)生產(chǎn)資 料市場建立信息體系，探索網(wǎng)上交易等新型交易模式，在嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)的前提 下，穩(wěn)妥探索生產(chǎn)資料批發(fā)市場的電子化交易，拓展交易范圍。 大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動國有農(nóng) 資企業(yè)更多地吸收社會資本進(jìn)行改組，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)各類投資主體投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 資料流通，盡快形成多種所有制并存，覆蓋面廣的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要強(qiáng)化 配送、加工、技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù)功能，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后 服務(wù)和指導(dǎo)。下大力氣整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。 推動期貨市場和現(xiàn)貨市場協(xié)調(diào)發(fā)展。完善現(xiàn)有上市品種的交易制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范 機(jī)制，發(fā)揮期貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格、套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)節(jié)供求功能，促進(jìn)生產(chǎn)資料的 生產(chǎn)和流通。在做好與現(xiàn)貨市場銜接的前提下，審慎推出新的期貨交易品種。加強(qiáng)期貨 市場對現(xiàn)貨流通的預(yù)測性和導(dǎo)向性，促進(jìn)現(xiàn)貨與期貨市場的聯(lián)動。 （三）加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè) 盡快改變農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、流通成本高、市場秩序混亂的狀況，建立暢順高效、 便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。大力推動農(nóng)產(chǎn)品零售市場改造升級，努力提高連鎖超市、 食品超市、大型綜合超市等新型零售業(yè)態(tài)中農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模，力爭使其銷售份額占全 部農(nóng)產(chǎn)品零售額的三分之一。規(guī)范傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品零售渠道，加快農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場的退路 進(jìn)場，改善經(jīng)營設(shè)施，強(qiáng)化管理，大中城市逐步取消露天攤檔式農(nóng)貿(mào)市場。積極鼓勵(lì)和 引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)直接向綜合超市、食品超市、社區(qū)菜市場、便利 店配送產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的大型超市、食品超市和便利店的經(jīng)營企業(yè)直接從產(chǎn)地采購， 與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟。大力推行食品放心工程，抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品流通 領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系，實(shí)行采購、儲存、加工、運(yùn)輸、銷售等全過程質(zhì)量安全控 制。 加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的支持力度，更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道作用。大 中城市應(yīng)重點(diǎn)培育和完善發(fā)揮骨干作用的全國性或區(qū)域性批發(fā)市場，縣、鄉(xiāng)應(yīng)加快建設(shè) 服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、方便農(nóng)民銷售的專業(yè)批發(fā)市場。加強(qiáng)批發(fā)市場的信息化建設(shè)， 使其逐步成為農(nóng)產(chǎn)品的信息中心、咨詢中心。有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要積極探索拍賣 式、競價(jià)式和對手交易相結(jié)合的交易方式，逐步實(shí)行電子統(tǒng)一結(jié)算。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng) 向上下游延伸經(jīng)營鏈條。一方面建立農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展專業(yè)化、工廠化生產(chǎn)；另一方面 向零售領(lǐng)域延伸，細(xì)化加工和配送功能，形成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與零售店之間配送-銷售- 消費(fèi)的有機(jī)鏈條。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)管，盡快出臺農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理規(guī)定， 完善交易規(guī)則。 消除各種影響農(nóng)民進(jìn)入市場的障礙，制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查，逐步降低稅費(fèi) 負(fù)擔(dān)。提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。積極推廣公司加農(nóng)戶等貿(mào)工農(nóng)一體化組織形式 ，鼓勵(lì)在自愿的基礎(chǔ)上，建立各類農(nóng)產(chǎn)品購銷合作組織、行業(yè)協(xié)會，發(fā)展運(yùn)銷大戶和農(nóng) 村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)民提供信息、運(yùn)銷、技術(shù)推廣等綜合性服務(wù)。制定并落實(shí)對各類農(nóng) 民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。 三、完善商品市場體系的主要措施 （一）健全商品市場的法律體系 完善的法律制度是規(guī)范交換關(guān)系的關(guān)鍵，是商品市場健康運(yùn)行的核心。要大力加強(qiáng) 商品市場的法制建設(shè)，進(jìn)一步清理不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和國際貿(mào)易通行規(guī)則的 法律、法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)建立以反對壟斷和促進(jìn)市場充分競爭為核心、與國際市場接軌 、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的商品市場法律體系，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范市場主體、市場交易行為和市場監(jiān)管 的立法進(jìn)程。在市場管理、行業(yè)準(zhǔn)入、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、商品質(zhì)量安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方 面，為商品市場的健康發(fā)展提供法律保障。 按照黨的十六屆三中全會提出的“加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場”的要求，把打破地區(qū)封鎖 作為重要任務(wù)來抓。各地要樹立大局意識，強(qiáng)化全國市場的統(tǒng)一性，認(rèn)真清理和取消各 種阻礙商品在全國范圍內(nèi)順暢流通的規(guī)定。貫徹依法行政，不得以任何方式阻礙外地企 業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間商品的自由流動。 各級商務(wù)部門要重視對市場的監(jiān)督管理，加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、物價(jià)等部門的協(xié)調(diào)合 作，做好與司法和行政執(zhí)法部門的銜接，建立穩(wěn)定的工作機(jī)制。建立重要敏感商品的市 場準(zhǔn)入制度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加快全社會商務(wù)信用建設(shè)，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營 、誠信消費(fèi)，強(qiáng)化信用意識和契約意識，為商品市場健康發(fā)展提供信用基礎(chǔ)。 （二）加快市場主體的改革步伐 加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革和規(guī)范行政審批制度，減少對企業(yè)的行政干預(yù)，更多地發(fā) 揮市場機(jī)制的作用。政府部門應(yīng)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，做好商品市場體系的發(fā)展規(guī)劃，為 各類市場主體提供良好的服務(wù)，實(shí)行有效的市場監(jiān)控，營造公平競爭的氛圍，創(chuàng)造寬松 的投資和經(jīng)營環(huán)境。 進(jìn)一步深化流通企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持有 實(shí)力的流通企業(yè)在市場競爭中做強(qiáng)做大。進(jìn)一步放開搞活中小流通企業(yè)，鼓勵(lì)民營、私 營流通企業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)中小流通企業(yè)體制創(chuàng)新，促進(jìn)其發(fā)展“專、精、特、新”經(jīng)營 。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，有步驟地放開行業(yè)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)不同所...
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