（四）、行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷工作中扮演的角色

1、國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷中的作用

在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)組織在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持國(guó)內(nèi)企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，起著非常重要的協(xié)調(diào)和管理作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）價(jià)格協(xié)調(diào)：為了避免出現(xiàn)企業(yè)采用低價(jià)戰(zhàn)略打入國(guó)際市場(chǎng)，競(jìng)相壓價(jià)，從而遭到進(jìn)口國(guó)的反傾銷調(diào)查，不少國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)其行業(yè)產(chǎn)品出口價(jià)格，確定最低限價(jià)等工作，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的合理價(jià)格，減少國(guó)際貿(mào)易中的摩擦。

（2）建立反傾銷預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)控國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)口以及通報(bào)國(guó)外反傾銷動(dòng)態(tài)。國(guó)外不少行業(yè)協(xié)會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，監(jiān)控重點(diǎn)進(jìn)口產(chǎn)品的變化以及對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾銷產(chǎn)品；同時(shí)也密切關(guān)注國(guó)內(nèi)出口數(shù)量、價(jià)格、出口國(guó)別和地區(qū)以及進(jìn)口國(guó)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)狀況等等，并及時(shí)通報(bào)進(jìn)口國(guó)反傾銷動(dòng)態(tài)，并采取相應(yīng)措施，緩解貿(mào)易摩擦。

（3）作為反傾銷申訴的申請(qǐng)人。從各國(guó)的實(shí)踐看，行業(yè)協(xié)會(huì)作為反傾銷提訴人的案件占絕大多數(shù)，而以政府反傾銷機(jī)構(gòu)或單個(gè)企業(yè)作為提訴人的情況十分罕見。

（4）協(xié)助企業(yè)對(duì)外應(yīng)訴。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的生產(chǎn)與銷售情況都比較熟悉；行業(yè)協(xié)會(huì)采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)反傾銷行為的對(duì)抗能力明顯增強(qiáng)。

（5）幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)；加強(qiáng)與國(guó)外有關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系。

（6）代表行業(yè)利益，對(duì)政府決策施加影響，或者對(duì)外游說和交涉工作。

（7）貿(mào)易信息和貿(mào)易事務(wù)等其他服務(wù)。

2.我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在反傾銷工作應(yīng)扮演的角色

一、反傾銷調(diào)查前：預(yù)警與協(xié)調(diào)

（1）行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)之間的橋梁，發(fā)揮行業(yè)管理的職能。

過去的政府專業(yè)部門被撤銷后，為防止出現(xiàn)體制上的“真空”，原來被認(rèn)為是政府職能的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，借鑒國(guó)外通行的做法，應(yīng)該交由行業(yè)協(xié)會(huì)來承擔(dān)，因此行業(yè)協(xié)會(huì)在一定程度上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)管理的職能。當(dāng)然，這里的行業(yè)管理并不是過去“政府干預(yù)式”的管理。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)站在行業(yè)的整體利益的高度協(xié)調(diào)各企業(yè)之間的利益。在反傾銷工作中，行業(yè)協(xié)會(huì)的職能更是如此。反傾銷不是國(guó)內(nèi)某個(gè)企業(yè)的事情，而是直接涉及到整體行業(yè)的利益和發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在此發(fā)揮行業(yè)管理的職能，充分協(xié)調(diào)各企業(yè)之間的利益，并及時(shí)組織反傾銷的申訴和應(yīng)訴工作。2001年2月16日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了授予有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施有關(guān)職能及委托有關(guān)工作的通知，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷工作中的職能和作用。根據(jù)該通知，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本行業(yè)產(chǎn)品出口價(jià)格的協(xié)調(diào)，維護(hù)出口秩序。行業(yè)協(xié)會(huì)的這種職能并不是去干預(yù)企業(yè)的出口價(jià)格，而是為了避免出現(xiàn)企業(yè)采用低價(jià)戰(zhàn)略打入國(guó)際市場(chǎng)，競(jìng)相壓價(jià)，從而遭到進(jìn)口國(guó)的反傾銷調(diào)查，影響本行業(yè)的出口市場(chǎng)。這就是行業(yè)協(xié)會(huì)中行業(yè)管理職能的一種典型體現(xiàn)。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)的代言人，游說和影響政府產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不再直接參與或者干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)某個(gè)行業(yè)的情況和市場(chǎng)運(yùn)行的了解可能有限。但是作為某個(gè)企業(yè)的力量又十分有限，無法和政府及時(shí)溝通，提供有利于本行業(yè)發(fā)展的建議。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本行業(yè)的工作，并且與企業(yè)的發(fā)展具有共同的利害關(guān)系，注重研究本行業(yè)的市場(chǎng)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策，并隨時(shí)影響政府的政策實(shí)施。行業(yè)協(xié)會(huì)的政策分析水平的高低，直接決定著它對(duì)政府產(chǎn)業(yè)政策的影響力。在反傾銷工作中，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)的市場(chǎng)和發(fā)展情況，適時(shí)代表企業(yè)向政府提出政策建議，甚至游說政府采取適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)措施等等。在反傾銷實(shí)踐中，調(diào)查機(jī)關(guān)（政府）也常常聽取有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，尤其涉及上下游利益問題上，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)代表本行業(yè)或者企業(yè)的利益，提供有利于本行業(yè)的政策建議或者意見。

（3）建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，及時(shí)監(jiān)控國(guó)外反傾銷動(dòng)態(tài)以及國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊程度。

反傾銷預(yù)警是反傾銷工作最基礎(chǔ)的工作。行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)利益的代言人，建立健全反傾銷預(yù)警機(jī)制是行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全、有效運(yùn)用反傾銷手段所不可缺少的前瞻性工作。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)重要的出口產(chǎn)品的出口數(shù)量、出口價(jià)格、出口國(guó)家和地區(qū)，以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況變化等情況進(jìn)行有效監(jiān)控，及時(shí)對(duì)可能發(fā)生的反傾銷行動(dòng)進(jìn)行預(yù)警，并及時(shí)通報(bào)出口企業(yè)，企業(yè)可以據(jù)此及時(shí)采取相應(yīng)措施，如暫時(shí)減少出口，提高出口價(jià)格等。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)調(diào)各出口企業(yè)的貿(mào)易行為，并及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的反傾銷行動(dòng)。

另外一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)隨時(shí)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格以及變化進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)這些變化對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及市場(chǎng)影響進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品的異常行為。并及時(shí)組織國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，以保證國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益得到及時(shí)保護(hù)。

目前，行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制訂的建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的總體方案的指導(dǎo)和幫助下，鋼鐵、化工、汽車、化肥等行業(yè)已經(jīng)率先建立和啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，并已經(jīng)開始發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告，為產(chǎn)業(yè)安全開始發(fā)揮重要作用。

二、反傾銷調(diào)查過程中：配合調(diào)查，有效應(yīng)訴

（1）組織企業(yè)，甚至代表行業(yè)，開展反傾銷申訴。

根據(jù)反傾銷預(yù)警的情況和結(jié)果，當(dāng)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到來自進(jìn)口產(chǎn)品傾銷沖擊的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)反傾銷調(diào)查，維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。但是根據(jù)反傾銷法律規(guī)定，反傾銷申訴應(yīng)由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者其他組織提請(qǐng)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)指：國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者或總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。也就是說，反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的提出必須具有產(chǎn)業(yè)代表性。反傾銷是代表一個(gè)產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)，而不是某個(gè)企業(yè)的行動(dòng)。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)具有特別的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)召開反傾銷會(huì)議，協(xié)調(diào)企業(yè)的行為和立場(chǎng)，溝通各方面信息和情況，協(xié)助企業(yè)共同對(duì)傾銷行為采取適當(dāng)對(duì)策。在有些情況下，尤其在國(guó)內(nèi)企業(yè)比較分散的情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)可以單獨(dú)代表國(guó)內(nèi)企業(yè)作為申請(qǐng)人。如過去的滌綸短纖和聚酯切片反傾銷案件中，由于國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)比較多，而且比較分散，中國(guó)化纖協(xié)會(huì)率先代表400多家會(huì)員企業(yè)的利益，直接向調(diào)查機(jī)關(guān)提請(qǐng)反傾銷調(diào)查，及時(shí)維護(hù)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。

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