二、國外對華反傾銷投訴的現(xiàn)狀、特點及原因

（一）、國外對華反傾銷投訴的現(xiàn)狀

近20年以來，中國的經(jīng)濟和出口貿(mào)易獲得了飛速的增長。但是，隨著我國商品出口貿(mào)易量的增加和在世界出口榜上排名的上升，對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家也逐步出現(xiàn)了擴大之勢，例如，從80年代的美國、加拿大、歐盟、日本等發(fā)達國家逐步擴大到近年來一些發(fā)展中國家，如墨西哥、印度、埃及、南非、秘魯和土耳其等國也頻頻對我國提起反傾銷調(diào)查。另外，由于近年來我國已經(jīng)被歐美等一些國家列為反傾銷的頭號目標，所以針對我國出口企業(yè)和出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案件接連不斷，綜合WTO統(tǒng)計資料和國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)計資料，從1979年8月歐共體對我國出口的糖精納發(fā)起第一起反傾銷案件以來至2001年12月初，已經(jīng)有歐美等29個國家對我國提起共計477起反傾銷案件，我國已經(jīng)成為全球遭受反傾銷調(diào)查案件最多的國家。2000年各國提起的反傾銷案件總數(shù)為251起，其中我國遭到反傾銷起訴的案件有33起，對中國的反傾銷占世界總數(shù)的13％以上，但是當年中國的出口外貿(mào)額占世界總額的比重卻只有9％。2001年1月—11月中旬，我國遭受的外國反傾銷投訴案件已經(jīng)達到34起，已經(jīng)超過了2000年遭反傾銷投訴的案件。 顯然，中國已經(jīng)是世界反傾銷浪潮的最大受害者。各國對我出口產(chǎn)品的頻頻反傾銷已經(jīng)構(gòu)成了對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實質(zhì)性障礙。

(二) 、外國對華反傾銷的特點

從目前外國對華反傾銷的現(xiàn)狀分析，可以得出以下特點：

1、傾銷指控的次數(shù)多頻率快，涉案產(chǎn)品的范圍不斷擴大

自1979年歐共體對第一起反傾銷調(diào)查案以來，我國受到越來越多的反傾銷指控，截至2002年12月20日，我國產(chǎn)品共遭遇外國反傾銷調(diào)查509起，遭遇保障措施46起，兩者共高達555起，涉案金額超過500億美元，國外對我國的反傾銷給我國帶來的直接損失達160億美元，導致我國五十萬人潛在失業(yè)。從2002下半年看來，共有17個世貿(mào)組織成員發(fā)起了104項反傾銷調(diào)查，其中針對我國的就有18項。我國已成為2002年下半年遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。

2、提起反傾銷的國家由發(fā)達國家拓展至發(fā)展中國家，以歐盟為主的發(fā)達國家是對華反傾銷指控的“主力軍”，且同一產(chǎn)品在多國受到投訴.

至2000年底，共有29個國家和地區(qū)對我國商品提出反傾銷調(diào)查，涉案數(shù)412起，其中歐盟99起，美國78起，印度更是后來者居上，對華反傾銷指控達38起，名列第三，澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥4國對華反傾銷均超過20億。到目前為止，曾對我國出口商品提出反傾銷的國家進四十個，其中80%案件均由發(fā)達國家提起，以美國和歐盟最多，據(jù)歐盟委員會發(fā)表的一項統(tǒng)計報告顯示，僅1999年，歐盟對其它國家和地區(qū)產(chǎn)品實施反傾銷和反補貼措施的案例高達89件，較上年增加61件，其中涉及中國內(nèi)地產(chǎn)品案例為12件（1998年1件）。2002年第一季度，歐盟又對涉及22種進口產(chǎn)品征收了臨時反傾銷稅，對9種進口產(chǎn)品征收了永久性反傾銷稅措施。 近幾年來，一些發(fā)展中國家如智利、泰國、印度、尼日利亞等也加入了對華反傾銷的行列，并有欲演欲烈之勢。另一現(xiàn)象也產(chǎn)生了，那就是同一產(chǎn)品在多個國家遭到投訴。如果說，我國的出口產(chǎn)品在某一國市場遭到反傾銷投訴并被征收反傾銷稅后，雖然退出了該國市場，但還可以向其他國家市場出口該產(chǎn)品。那么，若某出口產(chǎn)品在多個主要國家的市場上都受到反傾銷投訴，則該產(chǎn)品就無法再出口了。例如，1991～1995年，我國出口的自行車分別遭到歐盟、美國、加拿大、墨西哥和阿根廷的反傾銷投訴。

3、中國商品被認定的傾銷幅度和被征收的反傾銷稅明顯偏高，存在歧視性

自1980年到1994年12月31日，美國對華反傾銷案終裁決定征收反傾銷稅共計27起，稅率在100%以上的有10件，占1/3強。從90年代開始針對中國反傾銷的拉美國家，其確定的反傾銷稅率相當一部分為300%-600%，1993年墨西哥工商部長于4月14日召開記者招待會，并于4月15日于墨西哥官方日報上公布，對我國十大類400多種商品進行反傾銷調(diào)查，與此同時征收高額臨時反傾銷稅，各類商品和稅率為玩具351%，鞋類1105%，紡織品：植物纖維331%，合成纖維501%，紗布54%，紡織制品：服裝533%，其他成品379%，有機化學品673%，自行車：內(nèi)外胎594%，整車144%，家用電器129%，工具312%，鐵制接頭33%，氟石16%。墨方宣布這批商品約占中國對墨出口的75%，包括我國對墨出口的主要商品。如此大規(guī)模的反傾銷調(diào)查及如此高的反傾銷稅率在國際上也是極為罕見的。

4、反傾銷對象多集中在我出口“拳頭產(chǎn)品”上，從而在很大程度上影響了我出口增長的穩(wěn)定性與成長性。

如歐盟對我國彩電、自行車、箱包、鞋類產(chǎn)品、熱軋平板鋼材與可鍛鑄鐵管配件實施反傾銷措施，特別是對我出口彩電征收高達44.6％的反傾銷稅，幾乎使我國彩電退出歐盟市場，而這一市場每年進口量為1000～1500萬臺。出口市場日益萎縮，也是我國國內(nèi)彩電企業(yè)大演價格戰(zhàn)的一個外因。此外，如我拉美第二大貿(mào)易伙伴阿根廷對中國紡織品、服裝、鞋類、玩具等也征收了高額反傾銷稅。

5、反傾銷訴訟已經(jīng)成為跨國公司在全球市場上應對中國產(chǎn)品沖擊的一個重要法碼。

從比較優(yōu)勢理論來說，發(fā)展中國家較發(fā)達國家而言具有低勞動力成本的比較優(yōu)勢，因而在開放經(jīng)濟條件下，前者以其比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品與后者比較優(yōu)勢的技術和資本密集型產(chǎn)品進行市場交換，雙方各取所長。由于貿(mào)易條件、市場依存度和非價格競爭因素等條件的限制，一般情況下，發(fā)展中國家往往處于不利地位。但是從實際情況看，由于資本沉淀和勞動力轉(zhuǎn)移等退出障礙的存在，一些發(fā)達國家的跨國公司不愿退出勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，或者盡可能地延長退出時間。這樣，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成升級之前，需要政府提供某種程度上的貿(mào)易保護。中國出口產(chǎn)品價低、量大、廠商分散的特點，就很容易成為國外反傾銷訴訟的目標。

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