四、行業(yè)協(xié)會的作用：

（一）國外外協(xié)會的作用

在國外，有很多事例證明，行業(yè)協(xié)會是針對中國的反傾銷案件的提起人或者實際組織者以行業(yè)整體角度參與反傾銷案件的全部活動。如日本國對中國出口的草菇、大蔥和藺草席制品的反傾銷訴訟案，就是由它們國內(nèi)有關(guān)的農(nóng)民協(xié)會首先提出并脅迫政府提起的。2002年2月發(fā)生的中美軸承案，是我國加入世貿(mào)后的第一起反傾銷案。在牽涉到的28個省253家企業(yè)中，浙江企業(yè)占了多數(shù)，為首的6家企業(yè)里浙江占了5家，涉案金額達3億美元。這一案件就出于美國軸承制造協(xié)會六成的會員向美國國際貿(mào)易協(xié)會遞交了針對中國的球軸承反傾銷調(diào)查申請。這一行動的直接結(jié)果就是從2002年3月開始，為美國通用等跨國汽車巨頭進行配套的浙江慈興汽車配件公司，不得不大幅削減它的發(fā)貨計劃。中國與韓國的“大蒜風波”也是韓國的有關(guān)行業(yè)協(xié)會挑的頭。韓國目前共有蒜農(nóng)約50萬戶，由這些農(nóng)民組成的“大蒜全國協(xié)議會”已于2001年7月18日向韓國政府提出了查明事實真相并延長保護性關(guān)稅措施的要求。韓國的“全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營聯(lián)合會”等其它農(nóng)民團體也紛紛發(fā)表聲明譴責政府，認為政府欺瞞農(nóng)民，嚴重失職。為安撫政界和農(nóng)民的激昂情緒，韓國農(nóng)林部表示，政府將盡最大努力采取措施穩(wěn)定大蒜價格和提高國內(nèi)大蒜的競爭力。具體措施包括：繼續(xù)實施最低價格補償制度，用保護性價格收購一定數(shù)量的國內(nèi)大蒜；繼續(xù)推動中國進口大蒜的再出口，減少對國內(nèi)市場的沖擊；通過改良品種、推廣機械化耕種并降低流通成本的方法提高國內(nèi)大蒜的競爭力。據(jù)韓國輿論報道，2000年當韓國國會有關(guān)議員提出對中國進口大蒜采取限制措施的要求時，韓國通商交涉本部考慮到兩國的貿(mào)易關(guān)系曾極力反對。但為了在當年4月份的國會議員選舉中吸引農(nóng)民選票，當時的執(zhí)政黨“新千年民主黨”與農(nóng)林部召開黨政會議，決定將中國進口大蒜的關(guān)稅由30％提高到315％，雖然中方屢次勸說韓方要慎重考慮，韓國政府仍于當年6月1日單方面實施了有關(guān)保護性關(guān)稅措施。韓中之間的貿(mào)易糾紛隨即爆發(fā)。

一般來說，反傾銷分為對國外進口商品的反傾銷訴訟和在國外對反傾銷訴訟的應訴。其行為主體可有兩種情況：一種情況是企業(yè)直接應訴；另一種是行業(yè)協(xié)會應訴。而且由行業(yè)協(xié)會提起反傾銷訴訟或者應訴效果會更好。主要因為：一、行業(yè)協(xié)會是代表該行業(yè)大多數(shù)會員、行業(yè)企業(yè)利益的協(xié)會，由它去組織，可以積極有效地對國內(nèi)企業(yè)進行利益協(xié)調(diào)，為行業(yè)爭取利益。其二，行業(yè)協(xié)會通過這樣積極的應訴，能很清楚地了解該行業(yè)、該產(chǎn)品在全球的競爭狀況，會迅速高效地把各個國家的政策法規(guī)，以及這個行業(yè)整個競爭狀況直接反饋到國內(nèi) ，直接指導會員的工作。企業(yè)自身去應訴，就需要明確誰應訴、誰受益的基本原則，如果在這方面沒有相應的行政規(guī)章或者行業(yè)規(guī)范做支撐，那么企業(yè)將經(jīng)常孤軍奮戰(zhàn)，這一點恰恰是我們加入世貿(mào)組織后不愿看到的。在國內(nèi)市場中的反傾銷訴訟申請方面，我國已經(jīng)提起的反傾銷申請案件有相當一部分是個別企業(yè)獨自提出的。這將大大降低中國企業(yè)針對外國來華商品在國內(nèi)市場傾銷案件的立案申請的“反傾銷”案件的效果和應有的影響，減少合理報復相關(guān)國家的企業(yè)針對中國的歧視行為的可能。認真解讀我國有關(guān)反傾銷法規(guī)及相關(guān)規(guī)章，就會清楚地發(fā)現(xiàn)，在這一領(lǐng)域中我國政府及有關(guān)部門已經(jīng)明確給以行業(yè)組織以極大的活動范圍和權(quán)利。

（二）、中國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀和在反傾銷工作存在的問題　

1.中國行業(yè)協(xié)會經(jīng)歷了初創(chuàng)、發(fā)展和成熟的幾個階段，在中國加入世界貿(mào)易組織后將進入一個與國際接軌的新時期

行業(yè)協(xié)會是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的必要產(chǎn)物。在20世紀80年代，隨著企業(yè)擴權(quán)的發(fā)展與針對條塊分割的問題，國家提出了“按行業(yè)組織、按行業(yè)管理、按行業(yè)規(guī)劃”的原則，并相繼建立了跨地區(qū)、跨部門的食品工業(yè)協(xié)會、包裝技術(shù)協(xié)會、飼料工業(yè)協(xié)會、電子音響協(xié)會等。1985年，國家頒發(fā)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼》，將國民經(jīng)濟分為13個門類、75個大類、310個中類，以后以調(diào)整為16個門類、92個大類、367個中類。行業(yè)的概念在增強，部門的概念在弱化。1988年政府機構(gòu)改革中撤銷了一批專業(yè)司局，地方撤銷了一批行政性二級公司，相繼在中央與地方建立了一批行業(yè)協(xié)會。這個階段是我國行業(yè)協(xié)會的啟動和初創(chuàng)時期。

在20世紀90年代以后，隨著改革深化，十四大確定了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。十四屆三中全會提出了要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用，并要求行業(yè)協(xié)會通過資格認定，依據(jù)市場規(guī)則，建立自律性運行機制，承擔相應的法律和經(jīng)濟責任，接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。而后，行業(yè)協(xié)會普遍發(fā)展起來。到目前，工商領(lǐng)域全國性行業(yè)協(xié)會有362個，其中綜合性協(xié)會15個（經(jīng)貿(mào)委直管），工業(yè)行業(yè)協(xié)會206個（經(jīng)貿(mào)委委托綜合性協(xié)會代管147個，其他部門59個），商業(yè)物資流通協(xié)會67個，其他類協(xié)會74個（經(jīng)貿(mào)委42個，其他部門32個）。工作人員不到3500人。上述協(xié)會基本覆蓋了工商領(lǐng)域各個門類。這個階段是我國行業(yè)協(xié)會較大發(fā)展時期。

2000年，中央與地方各級政府均撤銷了工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)流通管理部門。這是在政企脫鉤的改革實施以后，取消了企業(yè)對政府的行政隸屬關(guān)系，從而撤銷企業(yè)的上級政府行政主管部門。在中國加入世貿(mào)組織以后，我國行業(yè)協(xié)會迎來一個新的發(fā)展與完善并與國際接軌的新時期。世貿(mào)組織是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的規(guī)則，政府必須按照市場經(jīng)濟原則管理經(jīng)濟。可以預見，經(jīng)過3～5年，也就是世貿(mào)組織對于中國作為發(fā)展中國家給予的過渡期安排，我國的行業(yè)協(xié)會必將登上一個新的臺階，必將全面走向國際舞臺，并在諸多領(lǐng)域發(fā)揮特殊的職能和作用。

2.我國行業(yè)協(xié)會在反傾銷工作存在的問題

我國的行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生是經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，其改革與發(fā)展，明顯滯后于企業(yè)，并受政府多方制約。其性質(zhì)、地位、職能不明確，法制不健全，管理體制與關(guān)系不順，行政化傾向較重，結(jié)構(gòu)不合理，自身建設(shè)不到位等等，嚴重影響了行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，其應有的職能無法及時發(fā)揮。

（1）行業(yè)協(xié)會的職能定位不明確

目前的行業(yè)協(xié)會，或偏重于管理而服務(wù)不夠，或偏重于服務(wù)卻不到位，不能適應我國加入世貿(mào)組織的需要。我國的行業(yè)協(xié)會多是伴隨政府機構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，由政府的各工業(yè)管理局改組而成，從行政隸屬上、服務(wù)對象上、人事上、經(jīng)費上不免帶有以往政府行政管理的色彩，這就造成了行業(yè)協(xié)會的工作職責在于管理作為會員的企業(yè)，而非為會員服務(wù)，更談不上行業(yè)自律和行業(yè)協(xié)調(diào)。當然，目前也有部分行業(yè)協(xié)會是由企業(yè)根據(jù)自身需要自發(fā)組成，為會員服務(wù)，這是符合行業(yè)協(xié)會的發(fā)展方向的。

（2）行業(yè)協(xié)會服務(wù)意識不強，權(quán)威性不夠，職能無法充分發(fā)揮。

我國許多行業(yè)協(xié)會由于種種原因，為企業(yè)服務(wù)的意識不強，無法在企業(yè)中樹立威信，應有職能得不到充分發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、自律和價格協(xié)調(diào)作用不大，約束力不強，導致行業(yè)內(nèi)惡性競爭嚴重，不利于本行業(yè)的健康發(fā)展。甚至在有些行業(yè)，由于行業(yè)協(xié)會的服務(wù)意識不強，沒有威信，以致國內(nèi)企業(yè)不愿意加入，甚至出現(xiàn)企業(yè)在加入后又申請退出的現(xiàn)象。

（3）行業(yè)協(xié)會的代表性不強。

我國的行業(yè)協(xié)會多是以本部門、本系統(tǒng)的國有企業(yè)居多，跨部門、跨系統(tǒng)、跨所有制的較少。目前，很多行業(yè)協(xié)會的會員僅限于國有企業(yè)，并沒有吸收其他所有制形式的企業(yè)加入，因此，有些在會員數(shù)量上和行業(yè)產(chǎn)量上就缺乏代表性，尤其在有些行業(yè)協(xié)會中，會員產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量甚至不足50％，不能夠代表本行業(yè)的利益，無法在國內(nèi)、國際上統(tǒng)一行動，“用同一個聲音說話”。更為嚴重的是，由于行業(yè)協(xié)會缺乏代表性，就不能代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)直接組織或者發(fā)起反傾銷調(diào)查，也不能代表本行業(yè)的利益共同對外交涉或者磋商，維護本行業(yè)的整體利益。

（4）行業(yè)協(xié)會的相關(guān)立法不足。

我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還受到我國相關(guān)立法滯后的制約。目前，我國尚未就行業(yè)協(xié)會問題專門立法，這就無法對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、職能、地位、權(quán)利和義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)等問題加以法律規(guī)定，無法解決行業(yè)協(xié)會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，使行業(yè)協(xié)會不能進行有效的運作，在很大程度上制約了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和與國際慣例接軌。

（5）行業(yè)協(xié)會規(guī)模小，反傾銷法律基礎(chǔ)薄弱。

目前，我國大多數(shù)行業(yè)協(xié)會規(guī)模很小，無法勝任當前行業(yè)管理的大量工作。有些行業(yè)協(xié)會僅有幾個工作人員，而且是以前政府部門退休或者分流人員。由于反傾銷作為一種新事物，許多行業(yè)協(xié)會對此認識不足，不但沒有專門人員負責，而且法律基礎(chǔ)也非常薄弱，不了解世貿(mào)組織以及國際慣例，無法應用世貿(mào)組織游戲規(guī)則，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

擴展閱讀

版權(quán)聲明：