8月14日至15日，國務(wù)院總理溫家寶在浙江杭州、湖州、嘉興等地調(diào)研經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，一些領(lǐng)域出現(xiàn)積極變化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。同時(shí)也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)困難可能還會持續(xù)一段時(shí)間。越是在困難情況下，越要增強(qiáng)信心，各級領(lǐng)導(dǎo)要有信心，廣大企業(yè)要有信心，整個(gè)社會要有信心。概括起來就是八個(gè)字：增強(qiáng)信心，關(guān)注就業(yè)。如同面對2008年金融危機(jī)時(shí)一樣，溫總理直指問題的關(guān)鍵，“信心比黃金和貨幣更重要”。

　　從數(shù)據(jù)看，7月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，比上月微落0.1個(gè)百分點(diǎn)，略高于臨界點(diǎn)。分企業(yè)規(guī)?？?，大型企業(yè)PMI為50.3%，比上月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，中型企業(yè)PMI為50.2%，比上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，均高于臨界點(diǎn)；小型企業(yè)PMI為48.1%，比上月回升0.9個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4個(gè)月位于臨界點(diǎn)以下。股市從2009年以來持續(xù)下跌，目前在2100點(diǎn)附近抵抗。數(shù)據(jù)確實(shí)比較低迷。

　　是缺錢嗎？近年來我國是以超大貨幣供應(yīng)量刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2000年我國GDP是8.9萬億元人民幣，廣義貨幣供應(yīng)量是13.5萬億元，為GDP的1.5倍；而2009年GDP總量為33.5萬億元，廣義貨幣供應(yīng)量為60.6萬億元，為GDP的1.8倍；去年我國GDP總量47.15萬億元，廣義貨幣供應(yīng)量為85.15萬億元，還是1.8倍?？梢哉f貨幣供應(yīng)相當(dāng)充足。而中國這13億多人口的大市場還沒有完全開發(fā)，需求潛力還很大。

　　但投資者不愿意投資，消費(fèi)者不愿意消費(fèi)，主要原因還是信心不足。投資者看不到市場前景，自然不愿意投資；消費(fèi)者沒有穩(wěn)定的收入增長預(yù)期也不愿意消費(fèi)。

　　但問題是涉及刺激消費(fèi)需求，就不能不涉及分配體制的改革，可我們現(xiàn)在只談發(fā)展，不談改革，錢看來雖然不少，但用錢的渠道和流入方向有問題，只催生泡沫沒有起到應(yīng)有的作用; 市場需求雖有，但分配體制不改革，人們不敢消費(fèi)，形不成現(xiàn)實(shí)需求。所以說如何推進(jìn)改革是當(dāng)務(wù)之急。但現(xiàn)在的改革早已經(jīng)越過了觀念之爭，而是真金白銀的利益調(diào)整，所謂改革進(jìn)入深水區(qū)。那怎樣才能積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革呢？

　　三十年來中國的改革開放總體還算平穩(wěn)，經(jīng)驗(yàn)之一是遵循了最小阻力原則，能繞則繞，能小改則不大改。但在非零和博弈手段已經(jīng)窮盡時(shí)，改革突破口的選擇就顯得十分重要。這個(gè)突破口應(yīng)滿足兩個(gè)條件：一是能夠推進(jìn)的改革，不致因阻力太大而無功而返；二是改革能促進(jìn)社會實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。不是假改革，偽改革。目前改革最好的突破口就是正在推進(jìn)中的“預(yù)算法修正案”，該案公布一個(gè)月來征集意見達(dá)33萬條，僅次《勞動(dòng)合同法修正案》（55萬條），高于《個(gè)人所得稅法修正案》（23萬條），可見“民心可用”。

　　雖然有消息稱，預(yù)算法在本屆人大任期內(nèi)難以完成修訂，但這并不妨礙對此次修訂的討論。“預(yù)算法修正案”可改可修之處非常多，最重要的預(yù)算法的立法宗旨和原則要修改明確?，F(xiàn)行預(yù)算法的宗旨是“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”從字面上理解，這里突出的是政府管理作用，但預(yù)算法的實(shí)質(zhì)是人民對政府的綜合信托管理法律規(guī)范。必須強(qiáng)調(diào)民主和公開的原則。民主就是突出各級人民代表大會在預(yù)算法中的作用，公開就是讓各級政府預(yù)算能接受全社會的監(jiān)督。確定了原則和宗旨，修改就有了方向，符合則保留，不符合則修改。

　　所以此次預(yù)算法的修改是應(yīng)該能讓政府部門經(jīng)濟(jì)行為受到約束，使其規(guī)范有效。目前中國經(jīng)濟(jì)遇到的問題，除了外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)周期的影響，更重要的是政府部門對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過多干預(yù)。上一輪政府投資熱潮形成地方政府十多萬億元債務(wù)負(fù)擔(dān)還未消除，新一輪地方政府7萬億元大干快上風(fēng)潮又起。政府經(jīng)濟(jì)行為的不規(guī)范，除了“三公”經(jīng)費(fèi)和官員腐敗行為居高不下外，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的負(fù)面作用也不容忽視。土地財(cái)政吹起的房地產(chǎn)泡沫使眾多實(shí)體經(jīng)濟(jì)偏離了正常的經(jīng)營軌道。實(shí)踐證明，企業(yè)行為能夠受到市場規(guī)律的制約，而缺乏監(jiān)督的政府行為卻沒有內(nèi)在制約機(jī)制。規(guī)范有效的政府經(jīng)濟(jì)行為是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長必不可少的條件。

　　所以，借預(yù)算法修正案之時(shí)推進(jìn)中國改革再深入，是不可多得的歷史機(jī)遇。多年來，單純經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)難見成效，政治改革又顧慮重重。而預(yù)算法修正案恰恰是既有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，又有政治意義的改革突破口，如能抓住這個(gè)機(jī)會窗口，對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大意義非同一般。

　　信心不是印鈔票印出來的，也不是蓋高樓蓋出來的。信心一定要從中國改革事業(yè)的推進(jìn)中樹立起來。

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