目標(biāo)卻是共同的，即都是為了滿足社會(huì)需要。過去我們認(rèn)為財(cái)政是分配問題，為什么而分配？是為了滿足社會(huì)需要，現(xiàn)在我們廣義的理解分配，包括資源配置的含義，為什么而配置資源？也是為了滿足社會(huì)需要。因此，我認(rèn)為把滿足社會(huì)需要作為財(cái)政的最終目標(biāo)和核心命題，是合乎邏輯的，是科學(xué)的。但是，財(cái)政是政府的一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它不是滿足所有的社會(huì)需要。人類社會(huì)的需要盡管是五花八門，而從最終需要來(lái)看無(wú)非是兩類需要，一是私人個(gè)別需要，二是社會(huì)公共需要，或簡(jiǎn)稱私人需要和公共需要。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由市場(chǎng)滿足私人需要，由政府通過財(cái)政滿足公共需要。

　　提出公共需要的理論依據(jù)是什么？首先是來(lái)自大家所熟悉的馬克思關(guān)于個(gè)人消費(fèi)與一般的社會(huì)需要的區(qū)分，他說：“在任何社會(huì)生產(chǎn)（例如，自然形成的印度公社，或秘魯人較多是人為發(fā)展的共產(chǎn)主義）中總是能夠區(qū)分出勞動(dòng)的兩個(gè)部分，一個(gè)部分的產(chǎn)品直接由生產(chǎn)者及其家屬用于個(gè)人的消費(fèi)，另一部分即始終是剩余勞動(dòng)的那個(gè)部分的產(chǎn)品，總是用來(lái)滿足一般的社會(huì)需要，而不問這種剩余產(chǎn)品怎樣分配，也不問誰(shuí)執(zhí)行這種社會(huì)需要的代表職能”。顯然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人消費(fèi)和一般的社會(huì)需要改用私人需要和公共需要來(lái)表達(dá)更為確切一些。另外，大家對(duì)西方財(cái)政學(xué)中的公共物品（Public Goods）一詞十分熟悉，其實(shí)在西方財(cái)政學(xué)中也使用公共需要（Public wants）一詞，而且并不是把二者看成是對(duì)立的。比如，美國(guó)著名財(cái)政學(xué)家理查德•A •馬斯格雷夫就曾談到公共需要和私人需要這種區(qū)分，他說：“一個(gè)概念與資本主義和社會(huì)主義之間的傳統(tǒng)區(qū)分相適應(yīng)，在這一概念下，公共部門的規(guī)模是以政府所有并管理的企業(yè)所生產(chǎn)的GNP的份額來(lái)度量的。 這個(gè)概念不是我們的研究所注意的中心，而且我們所關(guān)心的是它跟財(cái)政職能有關(guān)的方面。另一個(gè)概念則以資源利用的決定為轉(zhuǎn)移并以私人需要與公共需要之間的區(qū)分為基礎(chǔ)。這種區(qū)分是我們所關(guān)心的，因?yàn)檫@是財(cái)政職能的核心。公共需要是那些必須由預(yù)算來(lái)提供并且使用者可以直接免費(fèi)得到的需要，……在這個(gè)意義上，公共部門的規(guī)模取決于產(chǎn)出中用于滿足公共需要的份額。”（注：馬斯格雷夫：《比較財(cái)政分析》，上海人民出版社1996年版，第4頁(yè)。）

　　7.關(guān)于公共物品理論

　

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