在計劃經(jīng)濟體制下，基本是計劃決定一切，忽視甚至否定市場在配置資源中基礎(chǔ)性作用。轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟體制以后，正確認識和處理政府和市場關(guān)系，確定政府的職責(zé)范圍，是體制改革的一個關(guān)鍵問題。我國關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟的界定，即社會主義市場經(jīng)濟是在國家宏觀調(diào)控下使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這段話說明市場不是萬能的，也不是完美無缺的，也就是存在“市場失靈”問題，因而需要“國家干預(yù)”，沒有國家干預(yù)就不能保證市場經(jīng)濟的正常運行，對我國這樣一個處于體制轉(zhuǎn)軌過程的發(fā)展中國家來說，國家干預(yù)就更為重要。但是，國家干預(yù)并非總是有效的，國家干預(yù)也存在失效問題，政府職能越位或政府職能缺位，都是國家干預(yù)失效的表現(xiàn)。因此，科學(xué)地確定政府的職能以及各級政府的職能，是經(jīng)濟體制改革到位的重要一環(huán)，也是財政體制改革的一個決定因素。

　　5.財政概念的一般表述

　　我國財政學(xué)界有不同的界說和不同的觀點，自然對財政概念有各種不同的理解和表述，即使觀點相同的作者對財政概念的理解和表述也不一定是相同的。比如，許多人表示贊同“國家分配論”，但對這種界說的基本論點和財政概念的理解也是不同的，甚至大相徑庭。不過，有兩點似乎可以取得較多數(shù)人的認同：一是如果不追溯財政的起源，現(xiàn)代財政是一種國家（確切地說是政府）的經(jīng)濟行為或經(jīng)濟活動；二是如果廣義地理解“分配”，則包括資源配置和收入分配兩重含義。如果同意這兩種觀點，那么就可以認為財政是國家（或政府）進行資源配置和收入分配的經(jīng)濟行為或經(jīng)濟活動。但這個概念沒有說明財政的目標(biāo)或目的，我個人一向認為財政的目的是滿足社會公共需要，那么定義就可以擴展為財政是國家（或政府）通過配置資源和分配收入來滿足社會公共需要的經(jīng)濟行為或經(jīng)濟活動。

　　6.社會公共需要

　　由我主編的于1991年出版的《財政學(xué)》首次提出“社會公共需要”的論點，關(guān)于社會公共需要的內(nèi)容以及提出這個論點的依據(jù)和用意，在這里再作簡要的說明。人類社會的一切經(jīng)濟活動都為了滿足社會需要，所以滿足社會需要是經(jīng)濟學(xué)的核心命題，也應(yīng)是財政學(xué)的核心命題。市場也好，政府也好，財政也好，它們的運行機制是不同的，但它們的

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