此次北京聽證會(huì)，首先要解決政府信息公開的問題，然后再解決消費(fèi)法律關(guān)系中存在的問題。

　　“降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)方案”聽證會(huì)，將于1月22日在北京召開，作為消費(fèi)者代表，不少消費(fèi)者詢問我關(guān)于聽證會(huì)的基本程序。

　　有些消費(fèi)者認(rèn)為聽證會(huì)就是降價(jià)會(huì)；聽證會(huì)就是政府做好了文章，由消費(fèi)者代表“背書”。這些看法既反映了消費(fèi)者的部分情緒，同時(shí)也說明對(duì)聽證會(huì)制度人們還存在一定程度的誤解。

　　在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期之所以出現(xiàn)越來越多的聽證會(huì)，是因?yàn)檫@項(xiàng)制度既可以彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，也可以彌補(bǔ)民主之不足。我國(guó)電信企業(yè)屬于壟斷經(jīng)營(yíng)，屬于國(guó)有企業(yè)，難有實(shí)質(zhì)意義的競(jìng)爭(zhēng)。要想改變我國(guó)電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不足的問題，必須依照我國(guó)價(jià)格法的規(guī)定，由政府主持模擬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)電信行業(yè)的良性發(fā)展，滿足消費(fèi)者的部分要求。

　　在西方許多國(guó)家同樣存在著電信壟斷經(jīng)營(yíng)的問題，他們的解決辦法通常是由國(guó)會(huì)議員代表消費(fèi)者提出議案，由政府部門根據(jù)國(guó)會(huì)決定的各項(xiàng)政策方案，敦促電信經(jīng)營(yíng)部門讓利于民。在有些情況下，政府的反壟斷機(jī)構(gòu)還可以對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)提起訴訟，甚至可以強(qiáng)行拆分壟斷企業(yè)。

　　對(duì)于我國(guó)目前而言，由政府組織價(jià)格聽證會(huì)，是解決問題的有效手段。可以這樣說，立法聽證會(huì)旨在解決民主不足的問題，而價(jià)格聽證會(huì)旨在解決市場(chǎng)不足的問題。

　　在我國(guó)立法法和價(jià)格法乃至一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章中，對(duì)聽證會(huì)的法律地位和操作程序作出了明確的安排。如果對(duì)聽證會(huì)制度缺乏應(yīng)有的理解，或者對(duì)聽證會(huì)的效果表示懷疑，那么就不能有效的利用聽證會(huì)制度，反映意見，促使政府對(duì)電信領(lǐng)域中存在的問題進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　此次聽證會(huì)所涉及的內(nèi)容非常具體，但是，其中所包含的信息卻非常豐富。通俗地說，目前我國(guó)移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而是一種政府定價(jià)。政府只規(guī)定了國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)的上限標(biāo)準(zhǔn)，而沒有規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)，所以不排除中國(guó)移動(dòng)公司根據(jù)消費(fèi)者的普遍要求，大幅度降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可能性。

　　換句話說，政府此次舉辦聽證會(huì)，只是給中國(guó)移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低了“天花板”，壓縮了中國(guó)移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游服務(wù)的收費(fèi)調(diào)整空間，而不是強(qiáng)制要求中國(guó)移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)達(dá)到某種標(biāo)準(zhǔn)。所以，此次聽證會(huì)是為政府確定價(jià)格調(diào)整幅度提供意見，而不是直接與中國(guó)移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游服務(wù)商進(jìn)行商業(yè)談判。

　　基于這樣的考慮，消費(fèi)者應(yīng)該意識(shí)到，一方面應(yīng)當(dāng)敦促政府?dāng)U大信息供給，按照政府信息公開條例的規(guī)定，將有關(guān)決策的信息公布于眾；另一方面也應(yīng)該要求電信服務(wù)商簡(jiǎn)化有關(guān)技術(shù)性方案，充分滿足消費(fèi)者知情權(quán)。前者是行政法律關(guān)系問題，后者是消費(fèi)法律關(guān)系問題。

　　此次北京聽證會(huì)，首先要解決政府信息公開的問題，然后再解決消費(fèi)法律關(guān)系中存在的問題。所以，一些消費(fèi)者要求政府有關(guān)部門，特別是主持此次聽證會(huì)的國(guó)務(wù)院發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)公開有關(guān)聽證會(huì)的各種信息，值得決策者認(rèn)真研究。當(dāng)然，要想達(dá)到舉辦聽證會(huì)預(yù)期的目的，還需要參與者共同努力。

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