7月1日起，新修訂的《勞動合同法》正式實施。據媒體報道，新政最大的亮點就是明確規(guī)定“臨時工”享有與用工單位“正式工”同工同酬的權利。然而，在現有薪資格局下，要真正實現工酬公平，僅靠法條的修改顯然還不夠，必須啟動全面的收入分配改革。

　　現在不少有識之士在呼喚對改革的頂層設計。其實分配體制改革就是事關社會根本性質的改革，也可以說是確定我們社會發(fā)展方向的頂層設計。

　　首先，自上個世紀50年代初完成了農業(yè)合作化和資本主義工商業(yè)社會主義改造后，國家實行“不勞動者不得食”的分配原則。改革開放以后，生產力發(fā)展迅速，資本等生產要素參與分配的力度越來越大，而勞動要素參與力度越來越小。2010年全國總工會一項調查顯示，我國勞動報酬占GDP比重連續(xù)22年下降，降幅近20％。但是直到1999年修改憲法時，才明確了資本等生產要素參與分配的合法地位。

　　為什么理論與現實會出現如此大背離？主要是在現實勞方談判地位太低，就連討薪都成了一大社會問題。新的《勞動合同法》出臺后，雖然在一定程度上保護了勞方的利益，但此法出臺后資方多稱不便，主要是規(guī)定得太具體。勞資分配是初次分配，應兼顧效率與公平。但在企業(yè)經營中效率與公平的最佳平衡點只能通過勞資雙方的協(xié)商取得。所以，在初次分配勞資這個層面上，如何落實和提高勞方的談判地位是一個重點。

　　其次，從社會收入分配參與的主體看，企業(yè)、居民、政府這三方中，政府收入增長過多過快。從1994年至2007年政府稅收增長速度連續(xù)13年幾乎是GDP增長速度的2倍以上，同期城鄉(xiāng)居民收入的增長率基本上年年低于GDP的增長率（2007年略高一些）。當然，如果政府收入能合理用在二次分配上也是一種平衡社會分配的方式。但我們至今尚未能建立起完善而又公平合理的社會保障體系。這不能說不是一種遺憾。

　　然而問題的復雜性是在表面的三方分配主體之外還有權力尋租問題。據學者計算中國現在每年未能納入統(tǒng)計的隱性收入約有10萬億元之巨。這使得社會分配秩序極不正常。如果只在勞資之間做調整，而不把權力尋租排除在外，則會使分配制度改革效果大打折扣。只有反腐敗有了根本性的突破，從制度源頭上遏制了權力尋租，才能為分配制度改革創(chuàng)造更好的條件。

　　最后，從分配制度改革的著力點看，社會財富分配有兩種途徑：一種是增量改革，一種是存量改革。增量改革就是我們過去經常說的，“先把蛋糕做大，在發(fā)展中解決問題”。但現實情況與改革初期有了很大不同。一是貧富分化相當嚴重，基尼系數早已超過了國際上公認的警戒線；二是目前中國經濟高增長期已過去；三是快速粗放型經濟增長模式所依賴的環(huán)境破壞殆盡，地表水、地下水、空氣、土壤污染承受力已達極限，能源嚴重依賴進口；四是人口紅利消失，劉易斯拐點出現。人力資源優(yōu)勢也在消失。因此，存量分配改革也應提上議程。

　　社會財富存量分配改革方式也有兩種，一種是革命式的，就是“打土豪分田地”；另一種是以法治社會的思路，那就是稅收調節(jié)。

　　在調整社會存量財富分配手段中，最常用的就是房產稅和遺產稅。去年一項機構的調查顯示，全國家庭的平均住房面積為116.4平方米，人均住房面積為36.0平方米，基本上達到了發(fā)達國家的水平。而在這種情況下房價問題還成為社會矛盾焦點，主要是房產財富分布不均造成的。

　　遺產稅也是調整社會存量財富的有效手段。2012年中國超越美國成為全球資本市場創(chuàng)造十億美元富豪最多的國家。而根據世界銀行兩年前的報告,中國1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。因此，適時開征遺產稅是使社會經濟保持活力，保持社會公平正義，促進社會和諧的必然選擇。

擴展閱讀

版權聲明：