阻擋創(chuàng)維、明基、奧克斯等新軍沖擊手機(jī)陣營(yíng)的牌照壁壘有可能在近期被突破。

近日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的２００４年第６２號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》，明確了２１１項(xiàng)有關(guān)政府部門(mén)可保留的“非行政許可審批項(xiàng)目”，其中，針對(duì)信息產(chǎn)業(yè)部的保留項(xiàng)目只有一項(xiàng)，即第９７項(xiàng)“主導(dǎo)電信企業(yè)規(guī)劃備案”，沒(méi)有關(guān)于“通信、電子投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批”方面保留的說(shuō)明。

而在此之前，７月１日生效的國(guó)務(wù)院第４１２號(hào)令中，國(guó)家今后保留５００個(gè)“行政審批項(xiàng)目”，也出現(xiàn)過(guò)“通信、電子投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批移動(dòng)通信產(chǎn)品除外”的字樣。

兩項(xiàng)最新法規(guī)已經(jīng)表明，手機(jī)既不屬于“行政審批項(xiàng)目”，又不屬于“非行政審批項(xiàng)目”，此前由信息產(chǎn)業(yè)部和原國(guó)家計(jì)委發(fā)布生效的５號(hào)文件規(guī)定對(duì)手機(jī)生產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格立項(xiàng)與審批，至此失去法律依據(jù)。市場(chǎng)人士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，市場(chǎng)的迅速變化已使手機(jī)生產(chǎn)牌照開(kāi)放成為遲早之事。

5號(hào)文件“功成身難退”

雖然信息產(chǎn)業(yè)部還沒(méi)有最終對(duì)手機(jī)的屬性以及是否適應(yīng)于這兩條規(guī)定進(jìn)行表態(tài)，但其實(shí)在信息產(chǎn)業(yè)部?jī)?nèi)部已經(jīng)對(duì)手機(jī)牌照早有一些討論，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華近日在北京的一個(gè)會(huì)上對(duì)記者說(shuō)“５號(hào)文件一些內(nèi)容確實(shí)跟不上形勢(shì)了，信息產(chǎn)業(yè)部正在內(nèi)部研討如何修改，現(xiàn)在還沒(méi)有成型?！?/p>

而信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)王建章則表示，“５號(hào)文件”將被繼續(xù)執(zhí)行，但會(huì)在年底前進(jìn)行一定的修改。

從１９９９年至今，５年多的時(shí)間里，我國(guó)一直對(duì)手機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入采取了嚴(yán)格的控制和審批措施，在一定程度上保護(hù)了我國(guó)民族手機(jī)產(chǎn)業(yè)。１９９８年１２月３１日信息產(chǎn)業(yè)部和當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，列為國(guó)辦發(fā)１９９９５號(hào)，這就是業(yè)界大名鼎鼎的“５號(hào)文件”，該文件形成了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)手機(jī)需要頒發(fā)牌照的制度，其中明確規(guī)定在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和銷(xiāo)售手機(jī)必須經(jīng)過(guò)信息產(chǎn)業(yè)部的批準(zhǔn)。到目前為止信息產(chǎn)業(yè)部一共頒發(fā)了４９張牌照其中ＧＳＭ手機(jī)牌照３０張ＣＤＭＡ手機(jī)牌照１９張，１４家企業(yè)同時(shí)取得了ＧＳＭ及ＣＤＭＡ牌照。

在實(shí)施的前幾年，５號(hào)文件曾對(duì)我國(guó)國(guó)產(chǎn)手機(jī)起到了非常積極的作用，通過(guò)“嚴(yán)格審批”，５號(hào)文件基本上斷絕了直接從國(guó)外進(jìn)口整機(jī)設(shè)備的方式，而是確立了鼓勵(lì)在中國(guó)本土生產(chǎn)手機(jī)的重要產(chǎn)業(yè)政策，使國(guó)產(chǎn)手機(jī)獲得了巨大的發(fā)展空間，從１９９９年幾乎為零的起步，到２００３年，國(guó)產(chǎn)手機(jī)廠商已經(jīng)占據(jù)了國(guó)內(nèi)手機(jī)市場(chǎng)的大半壁江山。

“５號(hào)文件從兩頭把市場(chǎng)控制和培育起來(lái)了?！敝袊?guó)移動(dòng)通訊聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)謝麟振說(shuō)，謝曾經(jīng)擔(dān)任信息產(chǎn)業(yè)部電子產(chǎn)品管理司副司長(zhǎng)。

“如果沒(méi)有‘５號(hào)文件’，中國(guó)手機(jī)產(chǎn)業(yè)不會(huì)有今天的局面?！敝x麟振認(rèn)為。謝提到的局面是指國(guó)產(chǎn)手機(jī)的市場(chǎng)占有率已經(jīng)突破６０％，另外中國(guó)手機(jī)生產(chǎn)力也有了巨大的發(fā)展，去年全球手機(jī)產(chǎn)量是４．３億～４．５億部，而“Ｍａｄｅ Ｉｎ Ｃｈｉｎａ”的就占了４０％，達(dá)到１．８億部，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的“手機(jī)大國(guó)”。而這一切都與１９９８年頒布的“５號(hào)文件”密不可分。但謝麟振也表示，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，目前中國(guó)的手機(jī)產(chǎn)業(yè)正在從買(mǎi)方市場(chǎng)的粗放擴(kuò)張型向賣(mài)方市場(chǎng)的精細(xì)運(yùn)作型轉(zhuǎn)變，“５號(hào)文件”也有與時(shí)俱進(jìn)的修改需求。

與謝一樣，不少專家也對(duì)５號(hào)文件提出了批評(píng)，北京郵電大學(xué)闞凱力教授認(rèn)為，“手機(jī)牌照”本身就帶有濃烈的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”色彩。“怎么沒(méi)聽(tīng)說(shuō)彩電生產(chǎn)要牌照？這本來(lái)是應(yīng)該由市場(chǎng)決定的事”，闞凱力說(shuō)。而在經(jīng)過(guò)了積極階段以后，５號(hào)文件更日漸顯出其弊病。

　首先，由于牌照的限制，一些有實(shí)力的廠商無(wú)緣手機(jī)產(chǎn)業(yè)，據(jù)記者了解，先后有神州數(shù)碼、創(chuàng)維、明基、廣州金鵬、奧克斯、京東方等２０多家國(guó)內(nèi)外企業(yè)被擋在手機(jī)準(zhǔn)入門(mén)檻之外，不得不對(duì)手機(jī)行業(yè)“望市興嘆”。

其次，“５號(hào)文件”間接導(dǎo)致了手機(jī)市場(chǎng)的不平等競(jìng)爭(zhēng)，限制了民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)公平參與手機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。甚至一些擁有牌照的廠商做起了牌照生意，他們向沒(méi)有牌照的廠商倒賣(mài)牌照以獲取利潤(rùn)。如諾基亞向首信借ＣＤＭＡ牌照，三星和科健合資獲得ＣＤＭＡ牌照，大唐向天時(shí)達(dá)借ＧＳＭ牌照，廣東僑興斥資３．２億元比凈資產(chǎn)溢價(jià)７０％的代價(jià)收購(gòu)中電通迅等，據(jù)知道內(nèi)情的人士稱，每部手機(jī)的牌照行情價(jià)大約是５０元～１００元人民幣。

隨著市場(chǎng)的發(fā)展，“５號(hào)文件”已成為中國(guó)手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏，限制了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，制約了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，已到了不改不行的地步了。

手機(jī)新軍磨槍備戰(zhàn)

“手機(jī)牌照的開(kāi)放必將引起市場(chǎng)格局的變化，至少現(xiàn)在蹲在門(mén)外的那二十幾家廠商會(huì)蜂擁進(jìn)來(lái)?yè)屖?，?shì)必又是一場(chǎng)龍爭(zhēng)虎斗”，賽迪顧問(wèn)咨詢有限公司ＣＣＩＤ的一位分析人士說(shuō)，“手機(jī)牌照涉及國(guó)家政策、已進(jìn)入企業(yè)和排隊(duì)等候的民企、外資企業(yè)的利益，必然是一個(gè)復(fù)雜的博弈過(guò)程”。但信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)以何種方式放開(kāi)，現(xiàn)在還并不明朗。

“從現(xiàn)在來(lái)看，５號(hào)文件的改良比廢止更有利，如果善用得當(dāng)，５號(hào)文件不僅不會(huì)成為某些企業(yè)的絆腳石，反而會(huì)促進(jìn)、推動(dòng)中國(guó)手機(jī)產(chǎn)業(yè)向更規(guī)范、更有序的層次發(fā)展”，謝麟振對(duì)記者說(shuō)。謝麟振表示，５號(hào)文件的繼續(xù)執(zhí)行，不僅是信息產(chǎn)業(yè)部的意見(jiàn)，也是國(guó)家發(fā)改委的意見(jiàn)，但他沒(méi)有具體透露這種意見(jiàn)產(chǎn)生的深層次原因。

一位不愿意透露姓名的手機(jī)企業(yè)的老總認(rèn)為，如果信息產(chǎn)業(yè)部取消手機(jī)牌照，現(xiàn)有的廠家也沒(méi)有什么意見(jiàn)，但是如果牌照取消了，會(huì)讓目前已經(jīng)呈現(xiàn)一定混亂局面的手機(jī)市場(chǎng)更加無(wú)序，不僅那二十多家，一大批沒(méi)有廠房、沒(méi)有研發(fā)、沒(méi)有售后的廠商也會(huì)涌進(jìn)手機(jī)市場(chǎng)，他們可能打一槍換一個(gè)地方，手機(jī)質(zhì)量既得不到保證，市場(chǎng)價(jià)格也一片混亂，手機(jī)業(yè)有可能步影碟機(jī)、彩電等惡性競(jìng)爭(zhēng)的后塵。因此，在這種情況下，對(duì)手機(jī)牌照的管理加大力度，而不是將其廢止是極為明智的一種策略。

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋也認(rèn)為，調(diào)控方法將有一定改變，嚴(yán)格的審批方式會(huì)讓位于更加靈活的方式。他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策有很多的調(diào)控手段，并不僅僅限于牌照一種手段，還可以通過(guò)信息產(chǎn)業(yè)部的手機(jī)型號(hào)入網(wǎng)證等其他形式。

據(jù)記者了解，創(chuàng)維集團(tuán)已經(jīng)專門(mén)為手機(jī)業(yè)務(wù)組建成立了一家子公司“創(chuàng)維移動(dòng)”，目前這家公司正在籌劃過(guò)程當(dāng)中，而明基、清華紫光、中電奧盛等近十個(gè)“新生代”品牌的手機(jī)已在籌備近期上市，預(yù)計(jì)其年內(nèi)還將會(huì)有數(shù)十款高性價(jià)比的手機(jī)上市。前不久，甚至連知名家電企業(yè)小天鵝也傳出進(jìn)軍手機(jī)界的消息。

而針對(duì)５號(hào)文件中種種日漸與市場(chǎng)脫節(jié)之處，信息產(chǎn)業(yè)部也在考慮進(jìn)行一些宏觀的調(diào)控手段，如對(duì)手機(jī)出口實(shí)施一些出口退稅的政策，鼓勵(lì)廠商加大本土化采購(gòu)的力度，以及加強(qiáng)對(duì)二手市場(chǎng)和水貨手機(jī)的監(jiān)控和查處，打擊走私手機(jī)和偷稅漏稅行為，建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制、制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃和政策規(guī)范等，在手機(jī)牌照放開(kāi)以后，用以規(guī)范和調(diào)節(jié)市場(chǎng)。

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