供電企業(yè)依法治企與全面法律風險管理

供電企業(yè)依法治企與全面法律風險管理
摘要： 電力體制改革不斷深入，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營面臨著改制重組、電力生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)過程中的諸多法律風險和市場風險。供電企業(yè)法律風險管理工作既面臨著內(nèi)外部環(huán)境變化新形勢，也面臨自身改革提高的新任務(wù)，風險管理還存在一些現(xiàn)實問題，如法律風險管理制度、風險防控措施等?；诖耍疚木凸╇娖髽I(yè)依法治企，防范法律風險進行探討。
關(guān)鍵詞： 供電企業(yè)；依法治企；法律風險；防范
引言： 供電企業(yè)在市場及內(nèi)部環(huán)境變化的形勢下，需要進一步與公司各業(yè)務(wù)實際緊密結(jié)合，全員、全方位參與法律風險管理。當前，供電企業(yè)的法治理念風險意識有待加強，法律風險的全員參與度不夠。企業(yè)必須通過深入研究分析法律風險管理現(xiàn)狀，梳理管理問題和難點，集中匯總，研究對策，全面推動“三全五依”建設(shè)思路的落地。
一、供電企業(yè)面臨的法律風險
（一）電量電費結(jié)算難度增加的法律風險
售電業(yè)務(wù)放開后，用戶電費賬單可能將由總價賬單改變?yōu)榘闶垭妰r、輸配電價、政府稅費等的結(jié)構(gòu)化賬單，涉及不同的電價套餐方案，同時還可能包含分布式發(fā)電、需求側(cè)響應(yīng)等補償部分，從而增加了供電企業(yè)電量電費結(jié)算的難度，也增加了用戶理解賬單的難度和供電企業(yè)營銷服務(wù)人員向用戶解釋賬單的難度，稍有解釋不慎，將帶來不可估量的工單和投訴數(shù)量。供電企業(yè)營銷服務(wù)人員還將承擔執(zhí)行售電公司關(guān)于保留客戶和發(fā)展客戶營銷策略的工作，這對營銷人員的素質(zhì)能力和工作強度都提出了新的挑戰(zhàn)。
（二）營收規(guī)模紊亂的法律風險
從當前政策發(fā)展動向看，國家支持擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司直接負責其客戶的電費結(jié)算，將會對電網(wǎng)公司的現(xiàn)金流造成較大的影響。營銷業(yè)務(wù)量方面。一是傳統(tǒng)收費義務(wù)面臨萎縮。收費戶數(shù)減少以及結(jié)算關(guān)系發(fā)生變化，勢必導(dǎo)致傳統(tǒng)收費人員和收費場所減少，電費審核人員業(yè)務(wù)量減少，導(dǎo)致人員富余。二是售電業(yè)務(wù)放開后，電網(wǎng)公司原有的一體化客戶服務(wù)體系將被打破，公司的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作將面臨挑戰(zhàn)。
（三）電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、安全運行受影響的法律風險
一是對電網(wǎng)的平穩(wěn)運行及電量的供需平衡帶來考驗。在開放用電終端市場銷售后，具備售電資質(zhì)的企業(yè)都將進入市場，交易形式一定將存在多樣化，這也增加了供電企業(yè)對電力需求分配的難度，尤其自備發(fā)電企業(yè)也可參與終端市場銷售。綜上，電網(wǎng)是否經(jīng)得起這些考驗都是值得考究的。
二是市場行情變化后，調(diào)整用電計劃的效率不足。部分發(fā)電容量準入后，市場指向性增強。隨著市場訂單的增加，供電范圍的擴大，電企除了滿足原計劃的電量負荷外，還需根據(jù)市場變化進行供電調(diào)整。由此，想要滿足市場化合理的配電需求，電企調(diào)整用電計劃的效率明顯不足。
三是供電企業(yè)的輸配管理模式將產(chǎn)生較大變化。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)營模式與服務(wù)方式將逐步根據(jù)市場的開放性進行轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)的投運、產(chǎn)銷等環(huán)節(jié)都將依實際行情做出調(diào)整。例如，若依市場行情對投運、產(chǎn)銷環(huán)節(jié)進行變更，電網(wǎng)配電設(shè)備設(shè)施的使用計劃將相對做出調(diào)整，可能無法滿足終端業(yè)務(wù)的如期使用。用電市場放開后，用電方案將參照市場發(fā)展變化做出機動調(diào)整。傳統(tǒng)計劃用電體制將瓦解；另外，可再生能源要求全額保障性收購，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)可能建設(shè)更多的可再生能源電廠，生產(chǎn)的范圍增加了，也增加了供電企業(yè)協(xié)調(diào)使用電網(wǎng)的保障性能力。用電市場開放后，市場將進一步細分，資源的利用率將得到提升，但隨之而來的電力輸送通道也將得到考驗，因此，制定長期的用電計劃和投資規(guī)劃對市場合理布局意義深遠。
二、供電企業(yè)依法治企，面對法律風險的管控做法
（一）立足企業(yè)崗位，完善法律風險庫
一是整合崗位核心業(yè)務(wù)框架。為實現(xiàn)法律風險管理全面融合到核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位，實現(xiàn)對崗位法律風險隱患的全面掌控，崗位法律風險梳理工作從業(yè)務(wù)實際和業(yè)務(wù)規(guī)范要求出發(fā)，通過“制度對接、梳理工作、映射工作、明確工作、規(guī)范工作”的五步法，梳理崗位工作核心業(yè)務(wù)框架，落實管理流程和制度要求，強化員工規(guī)范化，提高崗位執(zhí)行核心業(yè)務(wù)的能力。二是在國家電網(wǎng)公司《法律風險點信息庫》的基礎(chǔ)上，運用法律法規(guī)和管理規(guī)范雙向交叉排查方法，對業(yè)務(wù)全流程進行法律風險和規(guī)范風險的雙重識別和梳理，實現(xiàn)從上到下的縱向全覆蓋。對法律風險信息綜合辨識，按照風險描述、判定標準、歸口部門、相關(guān)法律、法律后果、相關(guān)案例、相關(guān)制度等維度，建立統(tǒng)一的供電企業(yè)法律風險庫。
（二）堅持流程導(dǎo)向，業(yè)務(wù)與管控相結(jié)合
一是梳理崗位核心業(yè)務(wù)流程?；趰徫缓诵臉I(yè)務(wù)框架，梳理各核心業(yè)務(wù)流程，建立融合通用制度的崗位工作表單，堅持流程導(dǎo)向，以工作時間為出發(fā)點，結(jié)合《法治企業(yè)行為指引》，全員、全面、全程梳理，形成包括流程、流程節(jié)點、責任人、時效要求在內(nèi)容的崗位工作表單，打造面向工作順序的工作模式，確保重點崗位核心業(yè)務(wù)的各項工作各個環(huán)節(jié)有明確的管理要求，保障核心業(yè)務(wù)工作行為的規(guī)范性，為建立崗位法律風險管理權(quán)責清單奠定了基礎(chǔ)。二是風險映射崗位業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)?；凇秿徫还ぷ鞅韱巍泛汀斗娠L險庫》，將法律風險映射到崗位業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，梳理形成《崗位法律風險權(quán)責清單》，將法律風險落實到崗，融入業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)崗位工作法律風險事前預(yù)防和事中控制。三是規(guī)范法律風險防控措施。界定法律風險應(yīng)對措施實施的流程起點即責任落實點為業(yè)務(wù)執(zhí)行層面，深入落實崗位法律風險權(quán)責清單，按照“識別法律風險點——辨識風險程度——提出并落實風險應(yīng)對措施——制定法律風險防控監(jiān)督與改進措施—糾正與預(yù)防”的風險管理流程，開展崗位法律風險防范應(yīng)對。
三、結(jié)束語
綜上所述，通過嵌入關(guān)鍵崗位核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的供電企業(yè)法律風險可視化管理實踐，能夠打造供電企業(yè)崗位法律風險可視化建設(shè)推進模式，切實將法律風險防控融入管理、切入業(yè)務(wù)、植入行為，強化了風險意識、法治意識在全員、全方位的貫徹，深化了依法治企基礎(chǔ)建設(shè)，逐步推進國家電網(wǎng)公司“三全五依”依法治企建設(shè)要求在基層供電企業(yè)的創(chuàng)新落地，在各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有效落實。同時，崗位法律風險建設(shè)，可以有效發(fā)揮企業(yè)全面風險管理部門、風險管理監(jiān)督部門的職能，實現(xiàn)風險管理決策機構(gòu)、職能機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)各司其職、各盡其責的良好運作態(tài)勢。
參考文獻
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