國(guó)家審計(jì)署最近公布的公告顯示，2006年審計(jì)署對(duì)北京、河北等18個(gè)省(市)收費(fèi)公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理情況進(jìn)行的審計(jì)調(diào)查表明，收費(fèi)公路存在問(wèn)題多多。

　　這不過(guò)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)再一次以權(quán)威報(bào)告肯定了社會(huì)上早已怨聲載道的一個(gè)事實(shí)：現(xiàn)行收費(fèi)公路早已經(jīng)成為遍布全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路虎，甚至成為滋長(zhǎng)腐敗的搖籃：遼寧、湖北等16個(gè)省(市)在100條(段)公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元。浙江、安徽等7省(市)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi)82億多元。對(duì)山東、北京等12個(gè)省(市)35條經(jīng)營(yíng)性公路的抽查顯示，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，這些公路已經(jīng)成為“高價(jià)公路”。18個(gè)省(市)政府和交通部門(mén)將政府還貸公路應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于還貸的通行費(fèi)收入291億元，改用于其他公路和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及償還其他貸款、支出經(jīng)費(fèi)等。

　　此外，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，一些收費(fèi)公路管理人員收入過(guò)高；大量依托收費(fèi)公路產(chǎn)生的服務(wù)設(shè)施收入、廣告收入等不納入統(tǒng)一核算，轉(zhuǎn)至賬外，或是成立內(nèi)部職工參控股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)管理；“特權(quán)車(chē)”、“人情車(chē)”問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致巨額國(guó)有資產(chǎn)流失等等。

　　平心而論，現(xiàn)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策有效地解決了公路建設(shè)資金缺乏和社會(huì)資本進(jìn)入公路領(lǐng)域的難題，帶來(lái)了公路建設(shè)短期內(nèi)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但收費(fèi)公路設(shè)站過(guò)多、收費(fèi)過(guò)高、收費(fèi)年限過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，反過(guò)來(lái)又成為長(zhǎng)期套在中國(guó)經(jīng)濟(jì)脖子上的一根繩索。交通部規(guī)定40公里設(shè)一收費(fèi)站，而有些地方政府規(guī)定，高等級(jí)公路每20公里甚至幾公里就可設(shè)一個(gè)收費(fèi)站。收費(fèi)公路成為某些利益集團(tuán)謀取小團(tuán)體利益的工具，甚至成為官商交易的腐敗的溫床。本次審計(jì)中，已有34人被依法追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　作為一種制度安排，“貸款修路，收費(fèi)還貸”的思路和模式在大方向上沒(méi)有錯(cuò)，誠(chéng)如國(guó)家審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)潘曉軍表示，2020年以前，中國(guó)還將建設(shè)大量高等級(jí)公路，“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策仍應(yīng)在未來(lái)一定時(shí)期繼續(xù)實(shí)行。但是如何規(guī)范管理，確保收費(fèi)公路的公益性，是我們必須重視的問(wèn)題。首先，應(yīng)該保證政府始終是公路投資的主體?，F(xiàn)在各級(jí)政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)已經(jīng)連續(xù)多年遠(yuǎn)高于GDP增幅，拿出更多的收入用于修建足夠高等級(jí)的公路，是其責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。即使需要銀行貸款，也應(yīng)該嚴(yán)格確定每年的回報(bào)率上限（僅用于還貸），一旦還完貸款，收費(fèi)就應(yīng)該終止。

　　其次，應(yīng)該嚴(yán)格限制和規(guī)范將政府投資的公路轉(zhuǎn)給私人經(jīng)營(yíng)，防止轉(zhuǎn)移過(guò)程中的國(guó)資流失和官商腐敗。

　　第三，即便是公開(kāi)招標(biāo)引進(jìn)的社會(huì)和私人資本進(jìn)行的公路建設(shè)，也應(yīng)該依據(jù)其壟斷和公益性質(zhì)，依法嚴(yán)格設(shè)定兩項(xiàng)重要的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：一是法定的合理收費(fèi)年限，二是法律許可范圍內(nèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)定收費(fèi)年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站點(diǎn)之前，應(yīng)該依法進(jìn)行第三方嚴(yán)格核算、社會(huì)公開(kāi)聽(tīng)證等程序，保證投資人和社會(huì)各方的利益都得到兼顧，防止投資人單方面獲取暴利。

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