兩會(huì)前夕改革意向濃。

　　世界銀行 2月27日公布該行與國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合編著的《2030年的中國》報(bào)告，世界銀行行長佐利克對(duì)該報(bào)告進(jìn)行解釋的演講稿中指出，敦促中國須完成向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)民營部門，開放市場以促進(jìn)競爭和創(chuàng)新，確保機(jī)會(huì)均等。在報(bào)告中，世行提醒稱，中國目前的增長模式不可持續(xù)，須完成向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。如不進(jìn)行深層次改革，可能會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)。報(bào)告敦促中國縮減龐大的國企規(guī)模，使之在運(yùn)營模式上更接近商業(yè)公司。

“獨(dú)立學(xué)者”杜建國現(xiàn)場抗議這份報(bào)告，同時(shí)當(dāng)場派發(fā)他的文章《世界銀行，帶上你的毒藥滾回美國去》。但這份報(bào)告卻是由財(cái)政部和國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合世界銀行發(fā)布的。執(zhí)筆學(xué)者亦為國研中心專家，財(cái)政部部長謝旭人出席發(fā)布儀式。這說明，對(duì)于國企改革的認(rèn)識(shí)再次出現(xiàn)重大分歧。

3月2日，全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議舉行首場新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人趙啟正在回答記者提問時(shí)稱，“回顧90年代初到現(xiàn)在的歷程使我們懂得，深化改革的時(shí)機(jī)到了，我們會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定地前進(jìn)。中國改革開放以來，政治體制改革和經(jīng)濟(jì)改革并沒有截然分開；如果分開，經(jīng)濟(jì)改革不會(huì)進(jìn)展得那樣順利。政治體制改革要在深思熟慮、征求各方面意見之后才能進(jìn)行，中國政治體制改革方面會(huì)有新的進(jìn)展。” 談到世行報(bào)告時(shí)他說：“報(bào)告中提到了國有企業(yè)股份多元化的問題。國有企業(yè)的股權(quán)多元化，是我國‘十五大’以來的國家重要政策。實(shí)際上，我國現(xiàn)有國營大企業(yè)中的多數(shù)已經(jīng)上市，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，這樣可以改善管理、提高效率。股權(quán)多元化還不等于私有制。”

有人說國企改革應(yīng)該將國有企業(yè)所有權(quán)還給人民，但絕不是私有化。這讓我想到洪晃日前在《南都周刊》的一篇文章。她說，自己上周加入了浩浩蕩蕩的微博三百萬大軍，抵制一個(gè)叫“歸真堂”的中醫(yī)藥公司上市。要求證監(jiān)會(huì)不要允許這種企業(yè)上市。但這條微博發(fā)了沒幾分鐘，她又轉(zhuǎn)發(fā)了中歐商學(xué)院劉勝軍一條關(guān)于廢除IPO 審批制的微博。轉(zhuǎn)完了不到十分鐘，我發(fā)現(xiàn)了我的自相矛盾——幾乎在提倡廢除IPO 審批制前幾分鐘，我還在呼吁證監(jiān)會(huì)利用他們的權(quán)力阻止歸真堂上市。那我到底是要狗熊呢，還是要改革？網(wǎng)上大部分人都和她一樣，既要廢除審批制度，也要挽救狗熊。

在改革問題上我們多數(shù)人也像這樣處在自相矛盾中。所以筆者認(rèn)為，改革依然需要意識(shí)形態(tài)驅(qū)魅，回到真正的技術(shù)操作層面，才能更好地分析和解決問題。

對(duì)于國企改革，胡德平先生重申他的觀點(diǎn)：作為上市公司，應(yīng)該給股民分紅并接受股民監(jiān)督；作為全民所有制企業(yè)，應(yīng)給全民支付紅利。國企應(yīng)該向全民首先是分紅而不是分股。國企占用全民資源，一部分利潤應(yīng)給全民。民建中央、農(nóng)工黨中央和全國工商聯(lián)共同提交的《關(guān)于強(qiáng)本固基、維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的提案》則稱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)貧血造成的產(chǎn)業(yè)空心化正在逐步成為影響中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大潛在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前迫切需要加快壟斷行業(yè)改革，拓寬實(shí)體企業(yè)的發(fā)展空間，并建議對(duì)壟斷行業(yè)征收“暴利稅”，為民營企業(yè)提供減稅空間。據(jù)介紹，這是全國政協(xié)史上第一次由多家黨派團(tuán)體共同合作提交提案。

但不論暴利稅、分紅、分股還是股權(quán)多元化，竊以為都只是權(quán)宜之計(jì)。關(guān)鍵還是所有者缺位問題很難解決。茅于軾認(rèn)為國有企業(yè)和私有企業(yè)根本的區(qū)別在于，前者缺乏最終監(jiān)督者，而私有企業(yè)業(yè)主就是最終監(jiān)督者。在企業(yè)中工人由工長監(jiān)督，工長由車間主任監(jiān)督，主任由廠長監(jiān)督。廠長由企業(yè)所有者監(jiān)督。他是剩余索取者。而在國企中廠長還要有人監(jiān)督，最終監(jiān)督者應(yīng)該是全體老百姓。實(shí)際上就是沒人監(jiān)督。

其實(shí)，糾纏于所有制問題往往反而會(huì)掩蓋公平、效率、所有者缺位、“職業(yè)經(jīng)理人”短期行為等問題。即使企業(yè)沒有上市，企業(yè)也是“社會(huì)共有”，在一個(gè)法治完善的國家，企業(yè)不可以隨意解雇人，不可以不給員工合理工資。關(guān)鍵的是，所有者不能缺位，經(jīng)理人必須履行好信托責(zé)任，產(chǎn)權(quán)必須明晰而且恒久穩(wěn)定。美國蘋果市值破5000億美元，現(xiàn)金比美國政府還多，而且美國政府欠債14.3萬億美元，蘋果無一分錢欠債，正可謂富可敵國。但沒關(guān)系。因?yàn)槠髽I(yè)和企業(yè)家要考慮企業(yè)和社會(huì)的長遠(yuǎn)利益。而他們的無敵財(cái)富，事實(shí)上也已經(jīng)通過辦企業(yè)、股份制等各種形式，由私人或家庭擁有，變成了事實(shí)上的“社會(huì)共有”。但如果所有者監(jiān)督缺位，就會(huì)形成鐵打的江山流水的官（含國企領(lǐng)導(dǎo)）現(xiàn)象，官員們都會(huì)努力去追求自己短暫任期內(nèi)的個(gè)人私利和政績最大化，往往成為這個(gè)群體共同的“理性選擇”。

事實(shí)上，今天的國企并不如我們想像的輝煌。2009年的國企利潤中，80%是中石油、中石化、中海油、中聯(lián)通、中移動(dòng)、中電信等不到10家壟斷企業(yè)提供的，其余絕大多數(shù)國企要么產(chǎn)能過剩，要么虧損。

2011年3月2日，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長高明華對(duì)記者說，他參與調(diào)研的《國有企業(yè)的性質(zhì)表現(xiàn)與改革》報(bào)告顯示，中國國內(nèi)居民收入水平遠(yuǎn)不如美國，但一些壟斷行業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，卻高出美國很多，而美國的這些行業(yè)卻不一定有國有投資。同為報(bào)告起草人的中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員趙農(nóng)也指出，2001～2008年，國有及國有控股企業(yè)累計(jì)獲得利潤總額為4.91748萬億，但同期少繳納的利息、地租、資源租以及獲得的財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)64766.91億元。如果排除一些不必要的各種享受的補(bǔ)貼和各種低額的成本，2001～2008年，國有及國有控股企業(yè)平均的真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為-6.2%。

國資委的數(shù)據(jù)顯示：2009年全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和實(shí)現(xiàn)利潤分別占到全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的4.72%、43.69%、27.96%和26.88%。換句話說，占到全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量僅4.72%的國有及國有控股工業(yè)企業(yè)，卻占有了資產(chǎn)總額的43.69%。然而它們的營業(yè)收入和利潤卻只分別占27.96%和26.88%，也就是說，其效率和利潤率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于民企！2009年，A股上市的國企的資產(chǎn)收益率是3%，民企的是8%；國企的收入利潤率是5.33%，民企的是5.79%。還有一筆大賬國企們幾乎不提，那就是就業(yè)貢獻(xiàn)率。國企占有了43.69%的資產(chǎn)，就業(yè)貢獻(xiàn)率卻不足一成。還有，大量國企已經(jīng)同時(shí)在海內(nèi)外上市，其“國有”成色到底還有多少，也需要細(xì)分。

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