擴大公共服務(wù)支出對經(jīng)濟平穩(wěn)增長有多重功效
作者:楊英杰 232
“改革攻堅”一詞的提出已有多年,我們以為,對“攻堅”一詞內(nèi)涵的不明晰是導(dǎo)致我們?nèi)杂锌赡茌^長時間處于所謂“攻堅階段”的重要原因。攻堅,并不是金融體制改革、財稅體制改革或者農(nóng)地制度改革等局部的問題,所有這些部門或領(lǐng)域出現(xiàn)的亟待解決卻又處處掣肘的問題,其根源就在于政府部門自身利益對進一步推進改革的意愿、行為的禁錮和約束。雖然目前我國社會主義市場經(jīng)濟新體制的“四梁八柱”已經(jīng)建立,但是要進一步深化改革,改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、風(fēng)險性在加大。改革的目標和方向必須適時轉(zhuǎn)向改革的發(fā)動者和推進者即政府自身,把政府自身的管理體制改革放到更加突出的位置,更加注重其社會管理和公共服務(wù)職能,使政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動過多的局面得到根本改觀。
政府長期主導(dǎo)資源配置,是改革開放30年來經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的一個不容忽視的積極因素,但與此同時,由于政府將掌握的資源主要運用在經(jīng)濟領(lǐng)域,這使政府長期充當了經(jīng)濟建設(shè)主體和投資主體的角色。重視經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而忽視社會轉(zhuǎn)型,造成經(jīng)濟增長與社會發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)和不平衡,由此產(chǎn)生的嚴重后果于今愈發(fā)明顯,已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為從根本上解決這一問題,政府應(yīng)當而且必須把自己在經(jīng)濟領(lǐng)域的主要資源轉(zhuǎn)移到為全社會提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面來。
所謂公共服務(wù)是指政府為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱,包括維護性公共服務(wù)、經(jīng)濟性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)。二戰(zhàn)以后,西方國家都在進行政府職能的轉(zhuǎn)變,政府的財政支出主要投向社會性公共服務(wù)方面,包括:教育公共服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)、就業(yè)公共服務(wù)等,這些方面的支出占公共支出的較大比例。
新世紀以來,根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展,我國及時制定了擴大內(nèi)需的方針,特別是去年以來,世界經(jīng)濟環(huán)境的動蕩惡化,對我國出口影響較大,擴大國內(nèi)需求愈益緊迫。政府加大公共服務(wù)支出對于擴大國內(nèi)需求,將起到十分重要的作用。目前,我國政府財政收入、國家外匯儲備十分充裕,特別是在目前國民收入分配格局中,政府分配比重偏高,居民所占份額偏低,決定了政府調(diào)整財政支出和政府投資結(jié)構(gòu),較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面的支出的必要性和重要性。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明,1998-2007年的十年間,我國稅收收入的彈性系數(shù)在1.5以上,即稅收收入的增長速度是GDP增速(按現(xiàn)價計算)的1.5倍,2007年更達到1.8倍。稅收收入的長期超常增長,再加上非稅收入的增長,必然使得政府在國民收入分配中所占份額不斷提高,1998年以來,平均每年提高近1個百分點??梢哉f,增加政府公共服務(wù)支出,正逢其時。政府公共服務(wù)支出的增加對經(jīng)濟的促進作用,除了其自身支出所產(chǎn)生的擴大就業(yè)、增加產(chǎn)出的直接效應(yīng)外,還主要表現(xiàn)為通過穩(wěn)定居民消費預(yù)期,提高居民邊際消費傾向,從而提高投資乘數(shù),擴大產(chǎn)出,增加就業(yè)。
無論是政府支出還是私人支出的增加,都會在經(jīng)濟中引起連鎖反應(yīng),從而使相當于投資增量一定倍數(shù)的國民收入得以產(chǎn)生。這種收入增量對投資增量的一定倍數(shù)稱為投資乘數(shù)。投資乘數(shù)與邊際消費傾向(邊際消費傾向是指新增收入中用于消費的比例)密切相關(guān)。因為在增加的收入中,用于消費的比例越大,投資所引起的連鎖反應(yīng)就越強烈,從而使新增加的收入也就越多。理論上,投資乘數(shù)=1/(1-邊際消費傾向),假定邊際消費傾向為0.75,那么,投資乘數(shù)就等于1/(1-0.75)=4。即新增加一元投資,最終將得到4元新增國民收入。因此可以說,居民邊際消費傾向是影響投資乘數(shù)及影響投資(包括政府投資)最終實際產(chǎn)出效果的重要變量。
著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家錢納里對101個國家相關(guān)資料的研究表明,一個國家在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從100美元增加到1000美元的過程中,其長期邊際消費傾向為0.611,即投資乘數(shù)為2.57。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1000美元經(jīng)濟發(fā)展“標準結(jié)構(gòu)”數(shù)據(jù)的上限,而大量實證研究表明,我國的長期邊際消費傾向遠低于國際平均水平0.611,長期投資乘數(shù)也遠低于國際水平。我國居民邊際消費傾向偏低的主要原因在于教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障體制改革的不完善和不到位,使得居民對于未來的收入和支出存在大量的不確定性預(yù)期,出現(xiàn)了以往所沒有的“有錢無處花、有錢不敢花、有錢不愿花”的現(xiàn)象,導(dǎo)致居民現(xiàn)期消費更加謹慎,加大了儲蓄的比重,最終使全社會投資的乘數(shù)效應(yīng)不能很好地發(fā)揮出來。
令人振奮的是,黨和政府已經(jīng)充分認識到擴大國內(nèi)需求的重要性,并采取了一系列卓有成效的措施,特別是更加重視以調(diào)整財政支出和投資結(jié)構(gòu)為抓手,加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,構(gòu)建公共服務(wù)型政府。剛剛閉幕的黨的十七屆二中全會作出的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》非常明確地指出,要全面正確履行政府職能,更加注重公共服務(wù),著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展,建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系,推進基本公共服務(wù)均等化。
一言以蔽之,調(diào)整財政支出和投資結(jié)構(gòu),加大與民生有關(guān)的支出比例,亦即擴大政府的公共服務(wù)支出,不僅對于縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標,進而促進社會主義和諧社會的構(gòu)建具有重要意義,而且對于在今后一個時期不利的國際經(jīng)濟環(huán)境下國內(nèi)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長更具直接的推進作用。
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