產(chǎn)業(yè)安全----一個值得深思的問題

近年來全球鋼鐵行業(yè)并購交易額劇增，無論是交易總規(guī)模還是平均規(guī)模，都出現(xiàn)大幅上升趨勢。世界鋼鐵業(yè)正迎來第五次并購浪潮。加拿大全球金屬顧問吉姆•福貝斯發(fā)布的《全球金屬工業(yè)并購步伐急速前進》報告指出，2004年世界鋼鐵工業(yè)并購重組交易創(chuàng)歷史最高紀錄，達117件，價值312.3億美元，分別比2003年增長9.3%和3.5倍。其中國內(nèi)交易數(shù)量為67件，下降11.8%，但金額則劇增3.3倍，達213.3億美元；跨境交易數(shù)量為50件，增長61.3%，金額達98.9億美元，劇增4.1倍。這其中，米塔爾收購阿塞洛又將鋼鐵業(yè)的第五次并購浪潮推向了第一個高點。米塔爾成功并購阿塞洛，新公司將成為鋼鐵年產(chǎn)能達1.5億噸、產(chǎn)量超過1 億噸(占世界總產(chǎn)量的10%)的鋼鐵巨無霸。

米塔爾先生在完成與阿塞洛的并購后，放言下一步將進軍中國和印度這兩個國家。

由此筆者想到首鋼集團的朱繼民說過的“300億元能買下寶鋼”的話。雖然在現(xiàn)實操作中，300億元買下寶鋼不太可能。但我們必須警惕全球鋼鐵并購狂潮對中國的影響。此前米塔爾和阿塞洛目前都已完成了在中國的第一次布局。去年7月，米塔爾以26億元收購華菱鋼管37%以上的股份；今年2月，阿塞洛以20.86億元收購萊鋼38.41%的股份。阿塞洛雖然沒有取得控股地位，但是已經(jīng)與萊鋼股份的另一大股東萊鋼集團的股份持平，加之它在技術(shù)上占有優(yōu)勢，可見它將在公司運作中居于主導(dǎo)地位。另有消息稱，米塔爾與華菱洽談時，原本想占絕對控股地位，后來考慮到新的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，才讓步居于第二大股東。

國際鋼鐵巨頭不會淺嘗輒止。據(jù)稱，米塔爾、阿塞洛等已廣泛接觸國內(nèi)地方鋼廠等二線企業(yè)，如包鋼、昆鋼等，大有在中國刮起購并大潮的意思；從國際上看，米塔爾和阿塞洛兩大巨頭之間的合并已完成，新的集團公司無疑會繼續(xù)在中國布局，搶奪地方骨干企業(yè)，最終對寶鋼、鞍鋼等龍頭企業(yè)形成威脅。

現(xiàn)在，由于外資越來越深地介入中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)安全的問題已經(jīng)擺在我們面前。

一般認為，產(chǎn)業(yè)安全是指在經(jīng)濟全球化的大背景下，國家應(yīng)確保對國計民生有重大影響的產(chǎn)業(yè)保持經(jīng)營和技術(shù)等方面的控制權(quán)。20世紀90年代以后，許多跨國公司進入中國投資，加快了中國的經(jīng)濟增長，提高了中國的經(jīng)濟實力。但是就國際直接投資而言，它是一把雙刃劍：一方面可以加快東道國的經(jīng)濟發(fā)展，提高東道國的綜合經(jīng)濟實力，另一方面也會對東道國的產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生不利影響。

如果一些完全生產(chǎn)民用消費品的產(chǎn)業(yè)被外資所控制，中國遭受的可能只是經(jīng)濟損失，但一些冶金裝備制造、鋼鐵生產(chǎn)等與國家安全建設(shè)有一定相關(guān)度的產(chǎn)業(yè)被外資所控制，則可能對中國的國家安全產(chǎn)生不利影響，也將影響鋼鐵強國的建設(shè)進程。但問題在于，鋼鐵行業(yè)、企業(yè)并不屬于國家明令禁止外資進入的敏感領(lǐng)域。從企業(yè)自身或企業(yè)屬地的局部情況看，引進外資，甚至被跨國集團并購在經(jīng)濟上也有利可圖。在實行社會主義市場經(jīng)濟體制、利用市場實現(xiàn)資源配置的情況下，在加入WT0、積極融入經(jīng)濟全球化的過程中，政府顯然不能再靠簡單的行政命令阻止外資的進入和購并行為；有時也不能僅僅靠說服國內(nèi)企業(yè)以國家產(chǎn)業(yè)安全大局為重.拒絕外資的購并。而且，由于股權(quán)分置改革的深入發(fā)展，外資能夠在股市上獲得足夠多的股權(quán)來影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)的安全。

值得注意的是，發(fā)達國家對于本國產(chǎn)業(yè)的安全顯得越來越重視，他們不僅擁有比較健全的法律體系，而且在審查和批準上，也往往擺上國家層面。去年，中海油試圖收購美國的優(yōu)尼科石油公司，引起美國國會的強烈反對，由此這一收購計劃被擱淺；今年初，阿聯(lián)酋的迪拜港口世界公司，出資68億美元收購管理美國六個港口碼頭業(yè)務(wù)的英國鐵行輪船公司，雖然該交易獲得了聯(lián)邦貿(mào)易委員會的批準，但是最終遭到國會的強烈反對。由此可見，作為頭號經(jīng)濟大國的美國，依然把產(chǎn)業(yè)安全放在了非常重要的地位。

那么，誰來為產(chǎn)業(yè)安全負責(zé)呢?筆者認為，政府在遇到事關(guān)本國安全的問題時，對企業(yè)行為的干預(yù)必須是毫不猶豫的；但是法律化、制度化的同時符合國際慣例的保護才是我們真正需要的。

首先，要加快反壟斷法出臺的進程，維護我國經(jīng)濟安全。目前西方發(fā)達國家對于跨國并購的法律一般分為三個層次，最外層包括普遍適用的《反托拉斯法》、《反壟斷法》等等，更深層次的則是對外資進入證券市場的管制和對外資并購上市公司的限制。法律是一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的事情，因此在不違反國際通用規(guī)則，要盡量將有關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)容列入其中，現(xiàn)在我國《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》只是原則規(guī)定了外資不控股鋼鐵，需要細化并上升到法律層面。例如，在股權(quán)多元化的情況下，外資應(yīng)該占多少比例?是否須少于國有股的比例?值得欣慰的是我國的《反壟斷法(草案)》在，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了，但是還要進一步審議并最終由全國人大討論通過。

其次就是，中央政府組織專門機構(gòu)審查跨國并購。在反壟斷法出臺之前。政府可先出臺相關(guān)法規(guī)，由中央政府的一個部門具體負責(zé)對跨國公司并購國內(nèi)企業(yè)進行審查。例如，中海油并購尤尼科，被美國政府的外國投資委員會以國家安全為由否決。我國可以借鑒美國的做法，設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)審查外資對國內(nèi)企業(yè)的并購問題。這同樣需要以法律的方式將這種制度上升到國家意志。

再次借鑒國外股市上通常采取“黃金股”的做法，即國家掌握企業(yè)少量股份，在受到惡意收購的情況下，可以及時行使命名否決權(quán)。

對于我國而言，法律體系還有待健全，《反壟斷法》尚在制定過程中，但資本市場和金融領(lǐng)域逐步開放的步伐卻在加大，這其中是暗藏著被外資控制重要產(chǎn)業(yè)的危險的。如何合理運用WTO法則，合理有效地防止國外資本對事關(guān)國計民生產(chǎn)業(yè)的控制，加快出臺相應(yīng)法律法規(guī)，是我們必須關(guān)注的問題。

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