《電信法》25載又泡湯

 作者：劉陽    99



　25個年頭之后，我們又被潑了一盆涼水。全國人大常委會委員侯義斌在接受采訪時稱，雖然《電信法》已列入全國人大2005年立法計劃，但在時間上，年內(nèi)出臺仍有困難。


盡管不是靈丹妙藥，但從1980年提議到現(xiàn)在，歷時25年《電信法》仍然沒有一個具體的時間表。一部規(guī)范行業(yè)良性發(fā)展的法律，乍就這么難出來呢？


電信霸王條款一直是消費者的痛，由于制度缺失造成的無法可依，電信行業(yè)高居消費者投訴榜首位。于是，我們也就習(xí)慣了年年3·15討伐電信業(yè)的霸王條款，這不今年又出現(xiàn)了要求“取消電話月租費”和“退還電話卡余額”的熱潮。而一些霸王條款如：過期電話卡余額不退還；利用格式合同抹消用戶權(quán)利和運營商義務(wù)；運營商指定銀行繳費、強迫用戶接受運營商單方要約等更是讓消費者投訴無門。


中國已經(jīng)加入WTO三年多，按照當(dāng)初的承諾，中國將允許外資參股進(jìn)入北京、上海、廣州三地基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。然而到目前為止，卻沒有國外電信運營巨頭大張旗鼓的進(jìn)入這三地業(yè)務(wù)，難道是他們不看好中國的電信行業(yè)嗎？


其實不然，很多外國電信巨頭也在翹首企盼我們的《電信法》。電信專家呂廷杰教授認(rèn)為：中國現(xiàn)在沒有電信法，只有電信條例。對國外企業(yè)來講，電信條例的力量和電信法律是不能相比的。西方社會講法，如果沒有法律保障，他們就感覺將來一旦發(fā)生什么事情，沒有任何依靠；在有成熟的法律法規(guī)的情況下，他們才能評估出投資的風(fēng)險，才敢進(jìn)來。


《電信法》的出臺，無疑會影響我國3G發(fā)展。3G將會帶來全新的多媒體服務(wù)，這也是移動通信收入的新來源。而它也將催生出移動通信新的價值鏈，即設(shè)備制造商-內(nèi)容供應(yīng)商-內(nèi)容集成商-服務(wù)供應(yīng)商-網(wǎng)絡(luò)運營商-終端用戶。


網(wǎng)絡(luò)運營商雖然是其中較為重要的一部分，甚至是起著主導(dǎo)作用。但是，它決不允許出現(xiàn)像目前這樣既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判角色的運營商。


《電信法》猶如擺在3G面前的一塊絆腳石，如果處理不好可能會影響到3G的前程。一旦約束這個產(chǎn)業(yè)鏈的法律條文能在發(fā)放3G牌照之前完成，由此爆發(fā)出來的能量將把3G扶上一程。


構(gòu)筑社會主義和諧社會是今年“兩會”的一大主題，如果《電信法》還要一再拖下去，電信業(yè)何時才能夠“和諧”。


25年的預(yù)熱，對于一部監(jiān)管行業(yè)的法律已經(jīng)太久太久！是行政不作為還是利益所致，有關(guān)主管部門難道還不該反省嗎？

劉陽
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