電信技術(shù)進(jìn)步與競(jìng)爭(zhēng)

　　最近幾年電信技術(shù)的快速發(fā)展大大增強(qiáng)了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)特性，對(duì)電信業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管產(chǎn)生了重大影響。技術(shù)進(jìn)步的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.接入網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)

　　固定接入方式多樣化。固定接入從傳統(tǒng)的窄帶接入發(fā)展到目前的ADSL、以太網(wǎng)等寬帶接入，以及未來(lái)的光纖接入。

　　無(wú)線接入成為固定接入的重要競(jìng)爭(zhēng)力量。移動(dòng)電話、無(wú)線市話等無(wú)線接入發(fā)展迅速，成為語(yǔ)音和低速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)重要的接入方式。正在興起的3G和Wlan等無(wú)線寬帶接入成為高速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)接入的重要方式。

　　有線電視接入網(wǎng)成為固定接入的潛在競(jìng)爭(zhēng)力量。有線電視接入網(wǎng)經(jīng)過(guò)技術(shù)改造可以同時(shí)承擔(dān)電視節(jié)目的傳輸和電信業(yè)務(wù)。美國(guó)有線電視接入網(wǎng)已經(jīng)成為家庭寬帶接入的主要方式。

　　2.網(wǎng)絡(luò)成本下降促進(jìn)了基于網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)

　　實(shí)踐中總結(jié)出的摩爾定律和光纖定律分別描述了電子產(chǎn)品和光纖產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)律，基于電子技術(shù)和光纖技術(shù)的電信設(shè)備在1年左右的時(shí)間內(nèi)容量增加一倍，成本下降一半。光纖、交換機(jī)、基站等電信設(shè)備成本的快速下降為電信網(wǎng)絡(luò)的一定程度的重復(fù)建設(shè)創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了基于網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　3.新技術(shù)和新業(yè)務(wù)促進(jìn)了電信競(jìng)爭(zhēng)

　　技術(shù)進(jìn)步促使新業(yè)務(wù)層出不窮。IP電話業(yè)務(wù)的推出徹底打破了固定長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)的壟斷地位，其效果超過(guò)了傳統(tǒng)長(zhǎng)途電話之間的競(jìng)爭(zhēng)?！逍§`通″、″大靈通″等基于固定電話網(wǎng)絡(luò)的無(wú)線市話業(yè)務(wù)對(duì)固定電話業(yè)務(wù)和移動(dòng)電話業(yè)務(wù)都形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　電信企業(yè)改革與競(jìng)爭(zhēng)

　　企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)就是要通過(guò)市場(chǎng)向企業(yè)提供外部信號(hào)，推動(dòng)企業(yè)不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，提高運(yùn)行效率，向市場(chǎng)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。促進(jìn)電信競(jìng)爭(zhēng)的政策實(shí)際上隱含了一個(gè)重要的前提，即企業(yè)是能對(duì)市場(chǎng)信號(hào)作出積極反應(yīng)的組織。由于我國(guó)基礎(chǔ)電信企業(yè)都脫胎于政企不分的行政事業(yè)部門，基礎(chǔ)電信企業(yè)的公司化改革成為我國(guó)電信競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件。

　　我國(guó)基礎(chǔ)電信企業(yè)的公司化改革任務(wù)艱巨?；A(chǔ)電信經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)直到1998年才從政企不分的行政事業(yè)部門改革為初步具有現(xiàn)代企業(yè)制度框架的公司，鐵通直到2001年才脫離鐵道部門成為獨(dú)立的公司?；A(chǔ)電信企業(yè)需要在組織結(jié)構(gòu)與流程、人力資源、文化、控制與激勵(lì)機(jī)制等各個(gè)方面進(jìn)行全面改革，才能建設(shè)成高效率的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。各個(gè)基礎(chǔ)電信企業(yè)都在積極致力于內(nèi)部建設(shè)，并取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。由于基礎(chǔ)電信企業(yè)規(guī)模大，業(yè)務(wù)廣，一些企業(yè)歷史包袱較重，企業(yè)化改革還有待時(shí)日。

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)的改革依賴于外部環(huán)境的改革。基礎(chǔ)電信企業(yè)都是國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)管理的低效率導(dǎo)致企業(yè)在公司治理上存在重大缺陷。公司治理的不完善對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)潛在的威脅：缺乏有效保障投資人利益的機(jī)制，公司傾向于擴(kuò)大投資，追求市場(chǎng)力量，提高內(nèi)部人的收入。由此公司的競(jìng)爭(zhēng)行為可能受到扭曲，比如過(guò)度負(fù)債和惡性競(jìng)爭(zhēng)等。國(guó)家正在建立高效率的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，這是改善國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)公司治理的有力措施。

　　部分基礎(chǔ)電信企業(yè)海外上市促進(jìn)了企業(yè)改革。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信先后實(shí)施了企業(yè)重組和海外上市或部分上市。海外上市對(duì)電信企業(yè)的作用包括：引進(jìn)了新的投資者，改善了公司治理；按照國(guó)際慣例建立企業(yè)管理制度；充分的信息披漏機(jī)制，對(duì)公司形成了監(jiān)督機(jī)制；股價(jià)的表現(xiàn)對(duì)管理層形成壓力；為利用股票期權(quán)等激勵(lì)手段創(chuàng)造條件。公司外部治理改善對(duì)企業(yè)績(jī)效的積極影響已經(jīng)有所體現(xiàn)，在2002年激烈的移動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通都實(shí)現(xiàn)了收入和收益的快速增長(zhǎng)。

　　電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)

　　中國(guó)電信業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)有如下特點(diǎn)：

　　1.形成了互相競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)

　　基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商都建設(shè)了相對(duì)完整的網(wǎng)絡(luò)，形成了網(wǎng)絡(luò)間的競(jìng)爭(zhēng)。2002年底，中國(guó)電信光纜線路長(zhǎng)度達(dá)到90多萬(wàn)公里，其中長(zhǎng)途光纜線路長(zhǎng)度達(dá)17萬(wàn)公里，本地中繼光纜線路長(zhǎng)度達(dá)47萬(wàn)公里，接入網(wǎng)光纜線路長(zhǎng)度達(dá)26萬(wàn)公里。中國(guó)網(wǎng)通光纜線路長(zhǎng)度達(dá)到53萬(wàn)多公里，其中長(zhǎng)途光纜線路長(zhǎng)度達(dá)9.2萬(wàn)公里，本地中繼光纜線路長(zhǎng)度達(dá)29萬(wàn)公里，接入網(wǎng)光纜線路長(zhǎng)度達(dá)15萬(wàn)公里。中國(guó)移動(dòng)光纜線路長(zhǎng)度達(dá)26萬(wàn)公里。中國(guó)聯(lián)通光纜線路長(zhǎng)度達(dá)48萬(wàn)公里，其中長(zhǎng)途光纜線路長(zhǎng)度達(dá)10.8萬(wàn)公里。鐵通公司光纜線路長(zhǎng)度約8萬(wàn)公里。各運(yùn)營(yíng)商至少建設(shè)了一種接入網(wǎng)，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通除有固定接入網(wǎng)外，還在固定網(wǎng)上還建立了無(wú)線接入網(wǎng)即無(wú)線市話系統(tǒng)。

　　2.業(yè)務(wù)上相互競(jìng)爭(zhēng)

　　在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有4家企業(yè)提供固定業(yè)務(wù)，2家企業(yè)提供移動(dòng)業(yè)務(wù)，1家提供衛(wèi)星業(yè)務(wù)。在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)數(shù)達(dá)到4400多家。

　　3.運(yùn)營(yíng)商的規(guī)模比較均衡

　　通過(guò)市場(chǎng)改革和企業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)電信領(lǐng)域形成了規(guī)模實(shí)力相當(dāng)?shù)?大運(yùn)營(yíng)商和2家較小的運(yùn)營(yíng)商。規(guī)模實(shí)力的均衡有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

　　4.各業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)程度不同

　　固定接入業(yè)務(wù)沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)。雖然固定接入領(lǐng)域有4家運(yùn)營(yíng)商，但由于網(wǎng)絡(luò)的自然壟斷特性，各運(yùn)營(yíng)商基本在傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍內(nèi)維持獨(dú)家壟斷的局面。2002年中國(guó)電信的南北分拆雖然形成了實(shí)力相當(dāng)?shù)墓淘掃\(yùn)營(yíng)商，但是固定接入的競(jìng)爭(zhēng)尚未形成。固定接入的少量的競(jìng)爭(zhēng)主要出現(xiàn)在部分城市的部分新增用戶群。

　　固定長(zhǎng)途業(yè)務(wù)已經(jīng)形成實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)。固定長(zhǎng)途的競(jìng)爭(zhēng)首先來(lái)自于技術(shù)進(jìn)步。IP長(zhǎng)途電話在通話時(shí)長(zhǎng)上已經(jīng)超過(guò)傳統(tǒng)的長(zhǎng)途電話，成為長(zhǎng)途業(yè)務(wù)的最主要方式。5家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在IP電話市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。另外，4家固話運(yùn)營(yíng)商在傳統(tǒng)長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)發(fā)展良好，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)鐵通作為新進(jìn)入者業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速，2002年兩家公司的長(zhǎng)途通話量增長(zhǎng)幅度都超過(guò)100%。

　　移動(dòng)電話雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)激烈。中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通都建設(shè)了覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)，形成了雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)的局面。中國(guó)聯(lián)通業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速，在移動(dòng)市場(chǎng)已經(jīng)占有相當(dāng)份額。2002年，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通的移動(dòng)業(yè)務(wù)收入分別為1509億元和442億元，市場(chǎng)份額分別為77.3%和22.7%。由于兩家公司在服務(wù)內(nèi)容和市場(chǎng)定位上基本相同，兩家公司的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。另外，固話運(yùn)營(yíng)商的無(wú)線市話業(yè)務(wù)也在一定程度上對(duì)移動(dòng)業(yè)務(wù)形成了競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　增值業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)良好。增值電信企業(yè)數(shù)達(dá)到4400多家，形成了多種所有制企業(yè)、多層次業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)比較充分。由于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也同時(shí)經(jīng)營(yíng)部分增值業(yè)務(wù)，可能存在利用基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)力量控制部分增值業(yè)務(wù)的問(wèn)題。

　　5.異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)成為電信競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容

　　異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，是電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)。異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為電信競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，表現(xiàn)在多種重要業(yè)務(wù)上：一是移動(dòng)電話與固定電話的競(jìng)爭(zhēng)。移動(dòng)電話的成本快速向固定電話靠近，在部分農(nóng)村地區(qū)的成本甚至已經(jīng)大大低于固定電話。移動(dòng)電話在創(chuàng)造新的需求的同時(shí)也一定程度地分流了固話業(yè)務(wù)。二是無(wú)線接入與移動(dòng)電話、固定電話的競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)線市話獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)模式和市場(chǎng)定位使它與移動(dòng)電話、固定電話形成互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。三是IP電話與傳統(tǒng)長(zhǎng)話的競(jìng)爭(zhēng)。IP電話成為徹底打破長(zhǎng)途電話壟斷局面的殺手锏。四是有線電視接入網(wǎng)以及電力接入網(wǎng)可能成為電信接入的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上改變了過(guò)去對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)特性及"瓶頸設(shè)施"的認(rèn)識(shí)，成為重新審視電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和管制規(guī)則的重要推動(dòng)因素。

陳景國(guó)  

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