2010年9月16日，第五屆APEC人力資源開發(fā)部長級會議開幕，本次會議的主題是“開發(fā)人力資源、大力促進就業(yè)、實現(xiàn)包容性增長”，胡錦濤主席出席開幕式，并做了題為《深化交流合作　實現(xiàn)包容性增長》的致辭。包容性增長，是一個新鮮的詞匯，甚至很多專家、學者都是第一次聽說，Google關鍵詞檢索暫時也僅有39萬多條記錄。那么包容性增長到底是怎樣的涵義呢？

 

一、           包容性增長的核心含義在于公平

“包容性增長”（Inclusive Growth）這個概念，是2007年由亞洲開發(fā)銀行首先提出來的，即為倡導機會平等的增長。包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經濟增長。它涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標準和更多的無形因素，尋求的應是社會和經濟協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經濟增長相對立。包容性增長包括以下一些要素：讓更多的人享受全球化成果；讓弱勢群體得到保護；加強中小企業(yè)和個人能力建設；在經濟增長過程中保持平衡；強調投資和貿易自由化，反對投資和貿易保護主義；重視社會穩(wěn)定等。

從這個概念的解釋來看，包容性增長是個經濟學概念，強調的是經濟發(fā)展而非經濟增長，而且從其倡導的“平等、公平、合理、分享”等理念來看，是與我國一貫提倡和實踐的“科學發(fā)展、和諧社會”是一脈相承的。胡錦濤主席在會議致辭中也詳細闡釋了包容性增長的含義，“根本目的是讓經濟全球化和經濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展”。

公平的核心含義是機會的公平，即“人人平等獲得發(fā)展機會”。在這個含義之下，實現(xiàn)包容性增長，首先應該要重視的就是人力資源的開發(fā)，普遍提高人口素質，促進“人口資源”向“人力資源”轉化，進而形成“人才資源”，在整個社會中形成人力資源開發(fā)的紡錘型結構，讓更多的人能夠獲得平等的機會接受智力教育、職業(yè)培訓，提升綜合素質，實現(xiàn)促進就業(yè)的目標。

在馬克思《資本論》、亞當·斯密《國富論》、凱恩斯《就業(yè)、利息與貨幣通論》以及近代的宏觀經濟學論著中，充分就業(yè)始終是經濟發(fā)展的首要目標，其次才是GDP、出口等等增長目標的實現(xiàn)，只有實現(xiàn)了就業(yè)的穩(wěn)定，才能實現(xiàn)經濟的增長和社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。所謂充分就業(yè)，其實包含了兩層含義：一是所有愿意就業(yè)的有能力的勞動者都能夠找到工作；二是所有需要勞動力的職業(yè)和就業(yè)崗位都有可用的勞動者愿意從事這份工作。而實現(xiàn)就業(yè)，進而實現(xiàn)公平就業(yè)，人人公平享有依靠自己的勞動為社會創(chuàng)造價值、為自己創(chuàng)造財富的機會，各種職業(yè)和崗位也能夠找到合適的人來工作，解決人力資源與就業(yè)崗位的結構性矛盾，這就是人力資源開發(fā)的目標。

 

二、           人力資源開發(fā)、就業(yè)促進與包容性增長的關系

胡錦濤主席在大會致辭中，對人力資源開發(fā)和就業(yè)促進提出了四點建議：優(yōu)先開發(fā)人力資源、實施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、提高勞動者素質和能力、構建可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系。這四點建議分別從不同層面、不同角度對人力資源開發(fā)、就業(yè)促進對實現(xiàn)包容性增長的意義進行的闡釋。就業(yè)是經濟發(fā)展的責任與義務，因為勞動者只有就業(yè)才能不斷創(chuàng)造價值，就業(yè)才是滿足個人生活發(fā)展、事業(yè)發(fā)展、人生發(fā)展各個層面需求的先決條件。無論是經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，還是和諧社會的構建，勞動者日益增長的物質文化需求得到滿足都是最基本的條件。

1.         人力資源開發(fā)是就業(yè)促進的直接手段。

從整個社會的層面說，我國有著豐富的人口資源，是一個人力資源大國，但還不是人力資源強國。根據(jù)2010年9月10日發(fā)布的《中國的人力資源狀況》白皮書中的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，全國人才資源總量達到1億1400萬人，不足勞動力資源的一成。正如人力資源和社會保障部副部長王曉初所指出：“人力資源的整體素質亟待進一步提高。中國是個人力資源大國，但還不是人力資源強國。”

目前我國就業(yè)形勢并不容樂觀，雖然基礎教育、高等教育得到了較大范圍的普及，但人才供給與就業(yè)需求之間的結構性矛盾仍然比較突出。因此，要改善這種狀況，實現(xiàn)人才與崗位的無縫匹配，就必須加大人力資源開發(fā)的力度，從教育、職業(yè)培訓、技能培訓、任職資格等方面給予扶持，形成全社會的均衡人才結構。

2.         充分就業(yè)是實現(xiàn)包容性增長的有力保障。

包容性增長的核心理念在于公平發(fā)展，包括國家之間、區(qū)域之間、不同社會階層之間的公平發(fā)展，包容性增長的提出和實踐，理論基礎可以追溯到小平同志提出的“先富”與“共富”思想。我國已經成為世界第二大經濟體，經濟增長速度已經連續(xù)10年以上保持領先，在經濟增長如此快速的同時，也應讓廣大勞動者享受到增長的成果。

中國傳統(tǒng)文化提倡“安居樂業(yè)”，“居者有其屋、耕者有其田”，就是說老百姓要有房子住還要有工作，這才是國家富強和安定的基礎，也是治國目標。用經濟發(fā)展的觀點來解釋，財富怎樣被創(chuàng)造呢？就是通過就業(yè)，而且是要實現(xiàn)充分就業(yè)，人人都有工作的機會，都能公平參與競爭。因此，充分就業(yè)是實現(xiàn)包容性增長的保障。

3.         人力資源開發(fā)、就業(yè)促進是包容性增長的題中之意。

經濟發(fā)展中有一個“蛋糕理論”認為，發(fā)展經濟如同做一個蛋糕，首先應該強調把蛋糕做大，在做大的過程中，參與做蛋糕的人自然會得到相應的收益，等到蛋糕大到了足夠的程度，再來考慮二次分配的問題會更加容易。但這其實是一個悖論，因為如果不在做蛋糕的開始階段強調機會的公平性，在蛋糕已經做大之后，由誰來決定分蛋糕的方式？沒有機會參與做蛋糕的人是否能夠還有機會來參與二次分配？因此，發(fā)展的機會應該對于所有人都是公平的。包容性增長的核心理念正是強調這種機會的公平性。

如何實現(xiàn)經濟發(fā)展中機會的公平性呢？就是促進就業(yè)。通過人力資源開發(fā)，為所有人提供參與競爭的機會和條件，提高勞動者素質和能力，在公平競爭中實現(xiàn)就業(yè)的充分性，這需要制定戰(zhàn)略性的人力資源開發(fā)規(guī)劃。同時，還應提供合理的社會保障，免除競爭者的后顧之憂，激發(fā)人力資源的活力和創(chuàng)造性。因此，人力資源開發(fā)、就業(yè)促進本來就是包容性增長應有的題中之意。

 

三、           就業(yè)促進中人力資源開發(fā)的三個結合

1.         普及高等教育與發(fā)展職業(yè)教育相結合。

21世紀我國的高等教育在經歷了擴招、合并、素質教育等戰(zhàn)略調整之后，已經獲得了長足的發(fā)展，2009年全國大學生畢業(yè)人數(shù)已經達到610萬。但與我國龐大的人口數(shù)量和高速增長的經濟形勢相比，大學生比例仍然不算太高。但在這種情況下，我國的大學生就業(yè)依然成為了整個社會關注的話題，大學生就業(yè)難成為討論的熱點。

一方面數(shù)量眾多的大學畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面很多用人單位都出現(xiàn)“用工荒”，顯然目前的人力資源供給結構與需求結構出現(xiàn)了矛盾。解決這一矛盾的出發(fā)點，就是將高等教育與職業(yè)教育相結合。繼續(xù)加大教育投入，尤其是職業(yè)教育、技能教育等方面的投入，培養(yǎng)企業(yè)需要的技能型人才。通過高等教育與職業(yè)教育的結合的人力資源開發(fā)方式，建設與經濟結構、人才需求結構相適應的人才培養(yǎng)體系，才能實現(xiàn)能力與學歷匹配、技能與需求匹配的人力資源開發(fā)模式。

2.         鼓勵創(chuàng)新與健全社會保障體系相結合。

創(chuàng)新是近年來一直強調的關鍵詞，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2010）》中就提出“加強自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家”，胡錦濤主席在本次大會上的致辭也提出“大力激發(fā)各類人力資源的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧”。而人力資源開發(fā)就是把人的智慧、知識、經驗、技能、創(chuàng)造性、積極性等當作一種資源加以發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用，因此，鼓勵創(chuàng)新應從人力資源開發(fā)著手。

創(chuàng)新是一個結果，同時也是一個過程。人才在進行創(chuàng)新活動時，必然有成功也有失敗，對于成功的創(chuàng)新應該鼓勵和激勵，但對于沒有成功的一些創(chuàng)新活動，也應該有所鼓勵?？梢酝ㄟ^健全的社會保障體系來實現(xiàn)對人才的保障，社會保障體系不僅僅是對缺乏收入能力人群的保障，也應該成為創(chuàng)新活動的堅強后盾。

3.         人才結構建設與就業(yè)和招聘觀念轉變相結合。

一個社會，其財富分配的健康模式是“紡錘型”，中產階級應該占絕大多數(shù)，富豪和貧窮應該是少數(shù)；同樣，人才結構也應該是“紡錘型”，精英型的人才畢竟是少數(shù)，具有較好的知識素養(yǎng)和職業(yè)技能的人群應該是多數(shù)，沒有職業(yè)技能的也應該是少數(shù)。從人力資源開發(fā)的角度，教育資源應能夠覆蓋到社會的各個層面，使人人都有接受教育與培訓的機會，并實現(xiàn)人力資源開發(fā)的“階梯式”上升通道，逐步提高人才素質和技能。

人才結構的建設應與用工需求相匹配，但是否就能實現(xiàn)人才結構與用人結構的對接呢？這中間還有一個就業(yè)觀念和招聘觀念轉變的問題。大學生是否一定要去當白領？是否所有員工都要一本畢業(yè)？未必。就業(yè)就是要為自己的能力尋求一個合適的崗位，而不是為學歷尋找一個崗位；招聘就是為企業(yè)的崗位尋求一種能夠勝任的能力，也不是一定要招聘來自某某名校。所以，人才結構的建設與用工需求之間的矛盾，還應重視就業(yè)和招聘觀念的轉變，人才要用能力來應聘，崗位要用職責來招聘，淡化背景、學歷等因素，這樣才真正實現(xiàn)包容性增長所倡導的“公平”理念，人力資源開發(fā)也才實現(xiàn)了本質的目的。

 

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