樹(shù)立法治思維，提高法治能力

樹(shù)立法治思維，提高法治能力

授課老師：晏世樂(lè)



【課程背景】
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，
努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧”。治理一個(gè)國(guó)
家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法治是治國(guó)理政的基本方式。在全面
推進(jìn)建成小康社會(huì)的偉大征程中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須摒棄陳舊過(guò)時(shí)的思想觀念，不僅要有領(lǐng)
導(dǎo)思維、管理思維、辯證思維、系統(tǒng)思維，更要有法治思維。
【授課方式】
課堂講授、案例分析、討論練習(xí)、實(shí)景體驗(yàn)、選邊辯論、心理測(cè)驗(yàn)、游戲參與等。

【授課時(shí)間】
0.5—1天，5—6小時(shí)/天。
【課程大綱】（課程大綱僅為課程部分內(nèi)容綱要，具體內(nèi)容見(jiàn)課程講義）
課前達(dá)成共識(shí)，確保培訓(xùn)效果：學(xué)習(xí)為己、學(xué)樂(lè)精神、空杯思想、學(xué)以致用。
一、法治概述
（一）法治的歷史沿革。
1、有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
2、實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
3、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
（二）何謂法治？
法治的核心價(jià)值體現(xiàn)在法律對(duì)公共權(quán)力的有效支配！【案例】法的本質(zhì)！
1、法治的核心理念——公平正義。
2、法治的倫理基礎(chǔ)——人人平等。
3、法治的道德底線——人人守法。
4、法治的政治前提——人民主權(quán)。
5、法治的最佳效果——理性自治。
6、法治的實(shí)現(xiàn)路徑——人民民主。
7、法治的實(shí)現(xiàn)前提——民主立法。
8、法治的實(shí)現(xiàn)手段——嚴(yán)格執(zhí)法。
9、法治的威懾力量——法律責(zé)任。
10、法治的最大敵人——法外人情。
（三）法治和人治、德治、法制的區(qū)別。
1、法治和人治的關(guān)鍵區(qū)別：人與法、權(quán)力與法發(fā)生沖突時(shí)，是服從人的權(quán)威、權(quán)
力的權(quán)威，還是服從法的權(quán)威。
2、以法治為主導(dǎo)，以德治為補(bǔ)充！【案例】《論語(yǔ)·為政》?！兜赖潞鸵?guī)則》。
3、農(nóng)耕文明的法制VS商工文明的法治?！景咐俊稘h謨拉比法典》。英國(guó)1688年光
榮革命。
（四）法治的目標(biāo)。
1、形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力
的法治保障體系。
2、堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法
治社會(huì)一體建設(shè)。
（五）法治的現(xiàn)狀。
1、立法。吳邦國(guó)：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。”
2、執(zhí)法?！景咐勘┝?zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。
3、司法?！景咐亢舾窦?qǐng)D案、聶樹(shù)斌案。
4、守法?！景咐壳嗵烨榻Y(jié)、人情社會(huì)。
（六）法治的重要性：強(qiáng)國(guó)之路。
1、深化改革的需要。經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革。
2、推動(dòng)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。
3、化解矛盾的需要。法治社會(huì)，有清晰的規(guī)則，大家感覺(jué)公平，容易化解矛盾。

二、法治的基本要求
（一）有法可依。法的公開(kāi)性、預(yù)設(shè)性。
（二）法的正義性?！景咐肯Ｌ乩胀罋ⅹq太人。
（三）法的至上性?！菊撟C】沒(méi)有人在法律之上，沒(méi)有人在法律之外。
（四）主權(quán)在民！【案例】《憲法》。盧梭。
（五）分權(quán)與制衡?！景咐空_(kāi)會(huì)。
（六）公平、公正——法治的生命線！
三、法治思維
（一）法治思維的定義：以合法性為出發(fā)點(diǎn)，以追求公平、正義為目標(biāo)，按照法律
邏輯和法律價(jià)值觀思考問(wèn)題的思維模式?！景咐勘硗Ａ恕韷牧?。
（二）法治思維和其他思維的關(guān)系。
（三）法治思維的主要種類(lèi)。
1、規(guī)則至上思維。一切從定規(guī)則、講規(guī)則開(kāi)始?！景咐俊案母锟梢詻_破法律禁區(qū)
”→“做到重大改革于法有據(jù)”?！菊撟C】法律保留原則、法律優(yōu)先原則。
2、合理性思維?！景咐坎昧繖?quán)基準(zhǔn)制度。許霆案。
3、權(quán)利本位思維。私權(quán)利——“法無(wú)明文不為罪，法無(wú)禁止皆自由”?！景咐俊柏?fù)面
清單”。
4、權(quán)力控制思維。公權(quán)力——“法無(wú)明文不可為，法無(wú)授權(quán)不得為”。丘吉爾：“如果
你不迷戀權(quán)力，那你是從未掌控過(guò)權(quán)力的人?！薄景咐孔匀挥晁M(fèi)（天水費(fèi)）。
5、平等性思維。重在規(guī)則平等。法律保留原則、法律優(yōu)先原則。高考、公務(wù)員考
試。“三支一扶”干部的眼淚。
6、證據(jù)性思維。誰(shuí)主張誰(shuí)舉證VS舉證責(zé)任倒置。
7、程序性思維。程序公正→實(shí)體公正！【案例】羅爾斯《正義論》分蛋糕。
8、理性思維。【案例】“死磕型”。
9、法不溯及既往思維。
10、禁止不利變更思維。
四、法治方式
（一）不斷完善立法工作。法律是治國(guó)之重器。
1、堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性?！景?br /> 例】實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。
2、基本要求：良法、成熟、準(zhǔn)確?！菊撟C】良法是善治之前提。【案例】個(gè)性化
車(chē)牌。何謂插隊(duì)。
3、重點(diǎn)解決兩個(gè)問(wèn)題。
問(wèn)題一：部門(mén)利益法定化。對(duì)策：第三方立法、公眾參與?！景咐坑欣麆t爭(zhēng)、無(wú)
利則推、不利則阻。
問(wèn)題二：違反上位法。對(duì)策：激活違憲審查制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理?！景?br /> 例】我國(guó)違憲審查第一案。
（二）深入推進(jìn)依法行政。
1、依法全面履行政府職能。
（1）理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。【案例】切實(shí)解決“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”
。深化行政審批制度改革。
（2）深化權(quán)責(zé)清單建設(shè)?！景咐咳婀_(kāi)權(quán)責(zé)清單。
2、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化?！景咐苛_伯特議事規(guī)則。
（1）重大行政決策法定程序：公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集
體討論決定?！景咐俊笆糙录?。
（2）確保決策：制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確?！景咐柯?tīng)證會(huì)VS
聽(tīng)漲會(huì)。
（3）建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
3、做好行政執(zhí)法工作。
（1）改革行政執(zhí)法體制。減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率?！景咐烤C合執(zhí)法。

（2）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
三不：不越權(quán)、不失職、不濫用職權(quán)；兩要：要忠于事實(shí)和要忠于法律?！景咐?br /> 權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。深圳市龍崗區(qū)舞王特大火災(zāi)事件。
4、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)?！景咐俊墩畔⒐_(kāi)條例》。
5、強(qiáng)化制約和監(jiān)督?！景咐?jī)?nèi)部流程控制。行政復(fù)議和行政訴訟。
（三）公正司法——構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制?！景咐客晟妻k
案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)。建立生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度?。彭宇案。

（四）全民守法——增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)?！景咐扛瘮∠嚓P(guān)犯罪
及罰則。
五、如何實(shí)現(xiàn)法治
（一）組織角度。
1、完善法律、健全制度?！景咐可钲诠珓?wù)員面試制度改革。
2、執(zhí)行制度、確保落實(shí)?！景咐科拼袄碚?。德國(guó)闖紅燈的結(jié)果。新加坡吐痰的
懲罰。
（二）個(gè)人角度。
1、加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，提升專(zhuān)業(yè)能力?！景咐哭D(zhuǎn)業(yè)干部施國(guó)玲的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。
2、關(guān)鍵要認(rèn)識(shí)到法治的重要性，發(fā)自?xún)?nèi)心打算依法、守法?！景咐繉W(xué)法目的——
守法還是鉆法律空子。
（1）法治對(duì)于個(gè)人：決定飯碗、自由甚至生命。沒(méi)有規(guī)矩的社會(huì)才是人人自危的
社會(huì)！【案例】民警杜培武殺妻案。108只大老虎。自由的可貴。
（2）法治對(duì)于政府：決定政權(quán)穩(wěn)固性?！景咐砍鸶弧獮楦徊蝗?，原罪。仇官——
為官不清、不廉。
（3）法治對(duì)于經(jīng)濟(jì)：決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。【案例】《國(guó)別財(cái)富報(bào)告》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)
于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》——法治城市示范。任正非：“華為
的成長(zhǎng)得益于深圳領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境?！迸_(tái)商口中的“狼”?！靶」倬挢潯薄鼗蕧u北戴河供水
總公司馬超群。
（4）對(duì)于社會(huì)：決定社會(huì)風(fēng)氣。【案例】社會(huì)生態(tài)圈——上梁不正下梁歪。
（5）蝴蝶效應(yīng)?！拔鹨陨菩《粸?，勿以惡小而為之?！薄景咐抗烂繴S感動(dòng)中
國(guó)十大人物。

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