論文關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；預(yù)算管理
　　論文提要：職業(yè)院校的高速發(fā)展使預(yù)算管理成為職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的核心。本文從走出職業(yè)院校預(yù)算管理的誤區(qū)、科學(xué)編制預(yù)算、合理安排經(jīng)費(fèi)支出等方面，談如何加強(qiáng)職業(yè)院校預(yù)算管理。
　　
　　隨著職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善和發(fā)展，預(yù)算管理已成為職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的核心。加強(qiáng)職業(yè)院校預(yù)算管理，是為了最大限度地節(jié)約資金，科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，以依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為核心，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。加強(qiáng)職業(yè)院校預(yù)算管理，可以從以下三個(gè)方面著手：
　　一是轉(zhuǎn)變觀念，走出職業(yè)院校預(yù)算管理的誤區(qū)。職業(yè)院校預(yù)算管理必須在職業(yè)院校內(nèi)部管理中突出預(yù)算管理基本知識(shí)的普及，在職業(yè)院校新的運(yùn)行機(jī)制中與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來，從而轉(zhuǎn)變認(rèn)為職業(yè)院校預(yù)算管理就是預(yù)算的編制，只是財(cái)會(huì)部門的專項(xiàng)工作，不緊密結(jié)合職業(yè)院校事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，不與激勵(lì)約束機(jī)制掛鉤的錯(cuò)誤觀念。
　　按照舊的財(cái)務(wù)管理模式，職業(yè)院校是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其資金來源主要靠財(cái)政撥款，預(yù)算按上級(jí)批準(zhǔn)的計(jì)劃編制，開支要與所列項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外嚴(yán)格分開，有多少錢辦多少事，沒有對(duì)口的錢，該辦的事也無法辦，即使別的項(xiàng)目有結(jié)余款也不得自主調(diào)劑使用。搞預(yù)算只是“賬上來、賬上去”的一種消極應(yīng)付局面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展和職業(yè)院校教育體制改革的推進(jìn)，職業(yè)院校財(cái)務(wù)改革也在不斷深化。在預(yù)算管理方面，重新定義了學(xué)校預(yù)算的概念及內(nèi)涵，制定了統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把學(xué)校的全部收支均作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象，完全打破了原有的管理模式。按照新的預(yù)算管理要求，學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算，撥款不足的矛盾必須通過自籌教育資金予以彌補(bǔ)，這就形成了職業(yè)院校教育經(jīng)費(fèi)來源，除政府撥款外，還必須依靠職業(yè)院校多渠道籌集資金的新格局。這與過去相比是一個(gè)巨大的變化。如果財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)還停留在“收入等于撥款、平衡依靠財(cái)政、開支不問效益”的消極被動(dòng)狀態(tài)下，勢(shì)必貽誤工作。因此，財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，不斷更新觀念，積極主動(dòng)地把預(yù)算工作推進(jìn)到一個(gè)新的階段，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)院校競(jìng)爭(zhēng)與改革的步伐。
　　二是選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，打破傳統(tǒng)的單位之間預(yù)算支出不均和預(yù)算基數(shù)只增不減的問題，現(xiàn)實(shí)的預(yù)算分配方法有待于改進(jìn)。鑒于職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)支出的特殊性，職業(yè)院校預(yù)算宜采用以零基預(yù)算為主，滾動(dòng)預(yù)算為輔的預(yù)算編制新方法。
　　1、零基預(yù)算法。零基預(yù)算不同于傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法，它對(duì)于任何一筆預(yù)算支出，不是以現(xiàn)有費(fèi)用水平為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點(diǎn)，從根本上考慮費(fèi)用支出的必要性及其數(shù)額的多少。這樣能使所編制的預(yù)算更切合當(dāng)前的實(shí)際情況，從而使預(yù)算充分發(fā)揮其控制實(shí)際支出的作用。
　　實(shí)施零基預(yù)算的步驟：（1）摸清底數(shù)。首先是摸清預(yù)算單位的機(jī)構(gòu)級(jí)別、編制人數(shù)，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。其主要內(nèi)容包括摸清各學(xué)院、各職能處室機(jī)構(gòu)級(jí)別，全額管理人員編制數(shù)，差額管理人員編制數(shù)，實(shí)有人數(shù)及工資水平，離退休人員的人數(shù)及所需經(jīng)費(fèi)。（2）確定標(biāo)準(zhǔn)。確定人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要包括職務(wù)工資、崗位津貼、保留津貼等部分，并考慮當(dāng)年新出臺(tái)的增支政策。公用經(jīng)費(fèi)采用人均定額標(biāo)準(zhǔn)。（3）核定專項(xiàng)撥款。專項(xiàng)撥款是教育部安排發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。實(shí)行零基預(yù)算后，對(duì)校內(nèi)各學(xué)院申請(qǐng)的支出項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，再按項(xiàng)目下達(dá)支出預(yù)算，并確定年限和目標(biāo)，保證?？顚Ｓ?，使有限的資金在規(guī)定期限及時(shí)發(fā)揮作用。（4）創(chuàng)收抵支。職業(yè)院校通過各種形式組織的收入，必須全部納入預(yù)算管理，用于抵頂部分預(yù)算支出。這是職業(yè)院校改革的內(nèi)容之一，也是減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要途徑。因此，審核各部門的抵支收入，是零基預(yù)算編制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要是在部門上年創(chuàng)收的基礎(chǔ)上，確定較為合理的基數(shù)，然后再核定創(chuàng)收抵頂數(shù)。
　　2、滾動(dòng)預(yù)算法。滾動(dòng)預(yù)算是指在預(yù)算的執(zhí)行過程中自動(dòng)延伸，使預(yù)算期永遠(yuǎn)保持在一年。這種動(dòng)態(tài)預(yù)算，采用“長(zhǎng)計(jì)劃，短安排”的辦法可以彌補(bǔ)年度預(yù)算的缺陷，并能根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整和修正，這樣可以使預(yù)算更加切合實(shí)際，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對(duì)于涉及到職業(yè)院校發(fā)展的重大項(xiàng)目，學(xué)校發(fā)展的中、長(zhǎng)期計(jì)劃，均可采用此種方法編制預(yù)算。
　　三是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，合理安排經(jīng)費(fèi)支出
　　1、嚴(yán)格審批權(quán)限。學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批，必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出計(jì)劃數(shù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性負(fù)責(zé)，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性，并對(duì)其合理性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運(yùn)籌情況，對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作，以及原始憑證的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
　　2、充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位理財(cái)?shù)姆e極性，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理，并用計(jì)算機(jī)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。為了充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位管理財(cái)務(wù)的積極性，使學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算得以全面實(shí)現(xiàn)，采取校內(nèi)“經(jīng)費(fèi)本”的控制辦法。即根據(jù)年初批準(zhǔn)的預(yù)算按季度撥款，在計(jì)算機(jī)上按部門項(xiàng)目進(jìn)行核算管理，對(duì)各部門用款實(shí)施監(jiān)控，隨時(shí)向各系、部、處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況，使他們做到心中有數(shù)。財(cái)務(wù)人員要做到無“經(jīng)費(fèi)本”和“經(jīng)費(fèi)本”上余額不足不予辦理，嚴(yán)格按照“經(jīng)費(fèi)本”規(guī)定的項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍審核報(bào)銷。對(duì)于有些經(jīng)費(fèi)可實(shí)行單項(xiàng)承包，節(jié)約有獎(jiǎng)的管理辦法。如水電暖、電話費(fèi)等，制定承包的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍，加強(qiáng)承包費(fèi)用管理，努力降低支出。
　　3、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，獎(jiǎng)罰分明。各二級(jí)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況可作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)內(nèi)容之一，各預(yù)算單位執(zhí)行情況由學(xué)校組織有關(guān)人員進(jìn)行抽查和評(píng)價(jià)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)行比較差的單位負(fù)責(zé)人將給予批評(píng)或做相應(yīng)處罰，預(yù)算執(zhí)行造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失，保證不了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，對(duì)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
　　4、加強(qiáng)設(shè)備及大宗物資采購(gòu)管理監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)成立設(shè)備及物資采購(gòu)小組，負(fù)責(zé)學(xué)院設(shè)備及物資采購(gòu)的招（投）標(biāo)、合同的簽訂、入賬及監(jiān)督工作。各二級(jí)單位在設(shè)備及大宗物資采購(gòu)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校的財(cái)務(wù)計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)行申報(bào)制度，說明采購(gòu)理由（設(shè)備、物資名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算及經(jīng)費(fèi)來源等），對(duì)大型設(shè)備的采購(gòu)，必須組織有關(guān)部門就設(shè)備的用途、利用率、添置的必要性及維護(hù)費(fèi)用等進(jìn)行論證。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)把設(shè)備及物資的報(bào)賬關(guān)，驗(yàn)收、登記、入庫(kù)手續(xù)要齊全。
　　5、積極籌措資金，加強(qiáng)內(nèi)部收費(fèi)管理。為了規(guī)范校內(nèi)各種收費(fèi)，多渠道籌集教育資金，加快資金周轉(zhuǎn)，學(xué)校應(yīng)制定內(nèi)部收費(fèi)管理辦法，明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收支管理和分配辦法，實(shí)行收支兩條線，努力提高資金的使用效益。
　　6、專項(xiàng)專費(fèi)、專款專用。對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，由學(xué)校和承辦單位簽訂合同，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，保證經(jīng)費(fèi)專款專用。項(xiàng)目完成后，經(jīng)專家鑒定和驗(yàn)收，余額返還學(xué)校。財(cái)務(wù)部門要設(shè)專人按批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容逐項(xiàng)審核報(bào)銷。
　　同時(shí)，要規(guī)范預(yù)算管理，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。學(xué)校要根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校的實(shí)際，制定出適合本學(xué)校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度，如審批權(quán)限管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費(fèi)管理、電話費(fèi)管理、水電費(fèi)管理、招待費(fèi)管理、差旅費(fèi)管理、醫(yī)療費(fèi)管理等，建立健全內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部控制制度，使大家做到有章可循，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。
　　
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