近年來(lái)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一舉一動(dòng)，人們都給予十分的關(guān)注。本月初在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，其對(duì)2005年經(jīng)濟(jì)工作的謀篇布局，自然成為國(guó)內(nèi)外觀察家研判的重要對(duì)象。那么，如何認(rèn)識(shí)和理解中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)的安排呢？

　　 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) 努力破解“三農(nóng)”難題

　　 ●形勢(shì)與任務(wù)

　　 2004年在破解“三農(nóng)”難題取得了巨大的進(jìn)展。中央出臺(tái)“一號(hào)文件”和一系列更直接、更有力、更有效的支持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的重大措施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入結(jié)束多年徘徊下降的局面，實(shí)現(xiàn)了種糧與增收同步大幅增長(zhǎng)。一方面，在夏糧增產(chǎn)4.8%的基礎(chǔ)上，早稻產(chǎn)量達(dá)到321億公斤，同比增長(zhǎng)了8.8%，秋糧生產(chǎn)更是豐收在望；另一方面，農(nóng)民增收不僅同比增長(zhǎng)11.4%，速度同比提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，而且超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)8.4%的速度。

　　 但是，必須清醒地看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒(méi)有改變，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、破解“三農(nóng)”難題仍然是2005年整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

　　 這是因?yàn)槊髂甑霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，仍將面臨許多新的矛盾：一是今年出臺(tái)的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策效應(yīng)將“邊際遞減”，特別是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定的情況下，“保護(hù)價(jià)”的財(cái)政補(bǔ)貼根基最終會(huì)動(dòng)搖，所以怎樣確?！霸霎a(chǎn)增收”，防止“增產(chǎn)不增收”仍是難題。二是今年采用的“直接補(bǔ)貼”方式，雖然調(diào)動(dòng)了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧的積極性，但本身操作成本太高和財(cái)政資金有限的制約，也將對(duì)直補(bǔ)政策的“可持續(xù)性”提出挑戰(zhàn)。三是盡管國(guó)家對(duì)土地實(shí)行了嚴(yán)格的指令控制，但日益加快的工業(yè)化和城市化進(jìn)程必然不斷強(qiáng)化對(duì)土地的“硬需求”，土地面積日益減少實(shí)屬必然，因此如何破解我國(guó)農(nóng)村“人多地少”的矛盾，不能再念“老黃歷”，需要另辟他徑。四是雖然中央鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策吸引的許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但農(nóng)業(yè)作為先天的“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，不可能承受目前我們賦予它維持和承載眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的使命，如何拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)或城市轉(zhuǎn)移的渠道，進(jìn)而從根本上減少農(nóng)民，仍需要認(rèn)真研究。五是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和農(nóng)業(yè)稅即將“終結(jié)”，農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)的“冰山”將浮出水面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的“執(zhí)政能力”和社會(huì)事業(yè)發(fā)展將無(wú)力支撐，如何擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)政危機(jī)”也需要從長(zhǎng)計(jì)議。六是發(fā)展滯后的農(nóng)村金融不僅成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的主要障礙，而且成為制約農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和擺脫貧困的瓶頸。

　　 ●2005年著力點(diǎn)

　　 因此，2005年要在繼續(xù)堅(jiān)持今年“一號(hào)文件”和“一免兩補(bǔ)”（減征、免征農(nóng)業(yè)稅、種糧補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼）的政策，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民利益等一系列政策的同時(shí)，必須在構(gòu)建解決“三農(nóng)”問(wèn)題的“長(zhǎng)效機(jī)制”上有所突破：首先，要繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，夯實(shí)根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要改革城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”體制，徹底拆除阻礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交流和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“制度壁壘”，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系和就業(yè)體系。第三，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。第四，要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“發(fā)展能力”。第五，要深化糧食流通體制改革，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷的市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體的多元化，放開(kāi)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。第六，要大力發(fā)展農(nóng)村金融，深化農(nóng)村信用社體制改革，努力為農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供金融支持。第七，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生和公共教育事業(yè)，著力解決農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困人口的最低生活保障問(wèn)題。第八，要進(jìn)一步撤并和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，減少“吃皇糧”人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　 謀求協(xié)調(diào)發(fā)展嚴(yán)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模

　　 ●形勢(shì)與任務(wù)

　　 固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)猛，基本建設(shè)“攤子”過(guò)大，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，是導(dǎo)致2004年煤、電、油、運(yùn)空前緊張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要根源。雖然經(jīng)過(guò)一年來(lái)嚴(yán)格的宏觀調(diào)控，使固定資產(chǎn)投資增幅有所回落，由第一季度的46%下降到10月份的26.4%。但是，據(jù)調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)已開(kāi)工的在建項(xiàng)目起碼要3年才能完成，宏觀調(diào)控中限期整改的部分僅占到其中的5%左右。特別是政績(jī)和利益驅(qū)動(dòng)，從政府到企業(yè)仍大干快上，不僅鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車、房地產(chǎn)等受控行業(yè)的投資仍“強(qiáng)力反彈”，而且電力、煤炭、鐵路等短線行業(yè)的投資增長(zhǎng)也超常增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資的迅猛增長(zhǎng)特別是鋼鐵、電解鋁、水泥等一些高耗能行業(yè)的過(guò)度投資，不僅使已經(jīng)繃得很緊的煤電油運(yùn)供求形勢(shì)更加嚴(yán)峻，而且直接阻礙著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)，投資和消費(fèi)的比例嚴(yán)重失衡，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲。同時(shí)，在投資迅猛增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格總水平均大幅增長(zhǎng)，通貨膨脹的壓力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)增大。

　　 歷史經(jīng)驗(yàn)證明，每一次經(jīng)濟(jì)的大起大落，都與固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大密切相關(guān)。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)大起大落，必須堅(jiān)決控制住固定資產(chǎn)投資過(guò)度增長(zhǎng)的勢(shì)頭。因此，必須更新發(fā)展思路，要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，堅(jiān)決克服單純追求和相互攀比增長(zhǎng)速度的做法。

　　 ●2005年著力點(diǎn)

　　 首先，要更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的評(píng)價(jià)方法，把資源消耗、環(huán)境污染、社會(huì)沖突等經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本納入考核范圍，采用綠色ＧＤＰ。第二，要深化投融資體制改革，明確投資權(quán)力和相應(yīng)責(zé)任，推進(jìn)投資民主決策和決策失誤“問(wèn)責(zé)”，杜絕“拍胸脯、拍腦門(mén)、拍屁股”的盲目決策。第三，要研究資源價(jià)格形成機(jī)制，理順資源及加工鏈條中的價(jià)格關(guān)系，逐步用“需求為導(dǎo)向”的價(jià)格形成機(jī)制取代現(xiàn)行的“成本加成”的價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)價(jià)格充分反映“資源稀缺狀況”，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決煤、電、油、運(yùn)不足的矛盾。第四，要重視微觀市場(chǎng)投資主體的塑造，政府要逐步淡出投資主體的角色，根治我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)政府是第一投資人的不合理狀況。第五，要在嚴(yán)格土地審批的基礎(chǔ)上，探索土地價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制，讓真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)與流轉(zhuǎn)。

　　 著眼增長(zhǎng)質(zhì)量，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

　　 ●形勢(shì)與任務(wù)

　　 結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同仍然是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的根本原因。近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ㄟM(jìn)展。但從根本上看，第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)超長(zhǎng)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的狀況仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，盡管我們實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但付出的資源環(huán)境代價(jià)和發(fā)展成本巨大。我們創(chuàng)造的ＧＤＰ僅相當(dāng)世界的4%多一點(diǎn)，但消耗的各類國(guó)內(nèi)資源和進(jìn)口資源卻占世界總資源消耗量的25%以上。盡管有些不可比因素，但無(wú)可否認(rèn)，中國(guó)主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量的能耗、水耗和礦產(chǎn)資源消耗等，均大大高于國(guó)際先進(jìn)水平。

　　 ●2005年著力點(diǎn)

　　 首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性作用和配制資源的作用。其次，要健全宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，努力建設(shè)低投入高產(chǎn)出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)；第三，要完善自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，建立環(huán)境生態(tài)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制；第四，要加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，努力提高高新科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

　　 重視民生之本，認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障工作

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