服務貿易自由化是現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的一種趨勢,它為發(fā)展中國家?guī)硇碌陌l(fā)展機遇,發(fā)展中國家應充分利用這一現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢為其國家利益服務。然而,服務貿易自由化是建立在國際舊秩序基礎上、由發(fā)達國家主導和推動的,并不能給各國帶來平等的發(fā)展機會。一、自由化對發(fā)展中國家經(jīng)濟效益和經(jīng)濟安全的影響
(一) 服務貿易自由化對發(fā)展中國家經(jīng)濟效益的影響
1、 對經(jīng)濟效率的影響
服務貿易自由化可以通過以下途徑促進發(fā)展中國家效率的提高:
1)由于外國服務供應者進入市場,發(fā)展中國家的企業(yè)能夠有更多的機會選擇廉價優(yōu)質的服務,提高企業(yè)的經(jīng)濟效率。
2)發(fā)展中國家能夠進口經(jīng)濟發(fā)展急需、而本國又不能滿足要求的生產(chǎn)性服務,從而有利于解決生產(chǎn)發(fā)展與服務業(yè)不相適應的矛盾。
3)外國企業(yè)的競爭將迫使發(fā)展中國家的服務企業(yè)向國際先進水平看齊,努力降低成本、提高質量、加強競爭能力,走向世界市場。
4)有利于發(fā)展中國家發(fā)展自己具有相對優(yōu)勢的服務業(yè),進口不具有相對優(yōu)勢的服務,從而促進經(jīng)濟資源的有效配置。所以總的來說,服務貿易自由化有利于發(fā)展中國家經(jīng)濟效率的提高。
2、對國際收支的影響
對外服務貿易的出口和進口會影響一個國家整個國際收支的平衡。服務貿易自由化對國際收支的影響是雙重的。一方面,由于發(fā)展中國家減少對服務進口的限制,短期內可能導致進口大量增加,造成國際收支惡化。另一方面,自由化可能改善國際收支
首先,發(fā)展中國家可以利用自由化的國際環(huán)境設法擴大自己的服務出口。其次,由于采用優(yōu)質廉價的進口服務,發(fā)展中國家可能降低其物質產(chǎn)品的成本,提高質量,增強貨物出口的國際競爭力,從而增加商品收入。再次,適度開放金融服務市場將有利于外資的流入。
3、對技術進步的影響
服務貿易自由化對技術進步有促進作用,主要表現(xiàn)在兩個方面:1)服務本身可能成為技術轉讓的渠道,使發(fā)展中國家通過咨詢、培訓以及其它技術服務形式獲得技術和其他信息。同時,服務業(yè)的外國直接投資也往往伴隨某些技術轉讓。2)國際競爭的壓力會迫使發(fā)展中國家的服務企業(yè)加快技術進步以提高競爭力,并由此帶動其他部門的技術進步。當然,服務貿易自由化也可能對技術進步產(chǎn)生消極影響,例如一國過分依賴外國的高技術服務就可能抑制本國在這方面的研究和開發(fā)。但總的來說,自由化對技術進步的影響是積極的。
4、對勞動就業(yè)的影響
發(fā)展中國家服務業(yè)勞動生產(chǎn)率較低,勞動密集度高,勞動力素質差,向其它部門轉移較為困難,因此,服務貿易自由化可能使本國服務業(yè)和與之相關的物質生產(chǎn)部門的就業(yè)狀況惡化。不過,隨著服務進出口的擴大,對外服務貿易也可能成為解決就業(yè)的重要途徑。因為發(fā)展中國家一般都具有勞動力資源豐富的優(yōu)勢,每年都有大量新成長起來的勞動力需要就業(yè),而且由于科技的發(fā)展,從農(nóng)業(yè)中游離出來大批閑置勞動力。而國內就業(yè)崗位的增加,又受國內經(jīng)濟發(fā)展水平的限制。因此出口勞動力可以在一定程度上減輕國內就業(yè)壓力。例如巴基斯坦在國外就業(yè)人數(shù)已占其城市勞動力的25%。此外,跨國公司一般都采取本地化政策,雇傭當?shù)氐膯T工也會給東道國增加就業(yè)機會。

(二) 服務貿易自由化對發(fā)展中國家經(jīng)濟安全的影響
1、對經(jīng)濟獨立性的影響
服務貿易自由化可能會削弱發(fā)展中國家的經(jīng)濟獨立性,其原因在于:
首先,對服務貿易自由化義務的承諾會使發(fā)展中國家在一定程度上喪失部分經(jīng)濟決策的自主權。
其次,外國服務的競爭可能會抑制發(fā)展中國家弱小的新興服務業(yè)特別是高技術生產(chǎn)性服務以及與之相關的高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使它們難以改善自身的產(chǎn)業(yè)結構,從而在高技術服務上依賴發(fā)達國家。
2、對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性的影響
經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性是與獨立性相關的,不合理的產(chǎn)業(yè)結構和高度的對外依賴都會影響經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。
此外自由化還通過以下兩方面增加經(jīng)濟的不穩(wěn)定性:第一,服務貿易自由化鼓勵一國根據(jù)比較優(yōu)勢的原則發(fā)展自身具有相對優(yōu)勢的服務業(yè),這就有可能增強某些發(fā)展中國家對某一單一服務部門的依賴,不利于這些國家形成對國際市場的應變能力。第二,銀行業(yè)等金融服務市場的對外開放將使發(fā)展中國家的國內金融體系與世界金融市場聯(lián)系在一起,一旦國際金融市場發(fā)生強烈動蕩,將難免對發(fā)展中國家的國民經(jīng)濟造成沖擊。

二、發(fā)展中國家自身的制約因素
通過上述分析,不難看出,服務貿易自由化對發(fā)展中國家經(jīng)濟效益的影響是利大于弊,對經(jīng)濟安全的影響卻是弊大于利。需要指出的是,這種判斷僅僅是舍棄了許多制約因素的理論判斷。下列制約因素對發(fā)展中國家在自由化過程中的命運有著實質性的影響。
第一、發(fā)展中國家自身經(jīng)濟地位的制約。從理論上說,自由化能夠刺激發(fā)展中國家的服務業(yè)提高競爭能力,減少貿易壁壘,有利于發(fā)展中國家自身具有相對優(yōu)勢的服務進入國際市場。但是現(xiàn)代服務業(yè)的國際競爭越來越從勞動力成本、地理環(huán)境優(yōu)勢的競爭轉向技術的競爭,而技術恰恰是發(fā)展中國家現(xiàn)實經(jīng)濟中最大的弱點。所以說,發(fā)展中國家提高服務業(yè)國際競爭能力的最大障礙并不在于貿易壁壘和缺乏競爭刺激,而在于技術層次和管理水平低以及缺乏必要的物質基礎。發(fā)展中國家在“其它民間服務”方面與發(fā)達國家的差距證實了這一點。在旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務部門,發(fā)展中國家尚主要靠廉價勞動力和自然條件進行國際競爭,自由化并不能改變這種局面。而在自由化中受惠最大的信息化服務部門,發(fā)展中國家由于技術能力低的制約,也很難從自由化中得到利益。信息化服務往往依靠現(xiàn)代化通訊、信息處理設備,而發(fā)展中國家缺乏相應的高技術工業(yè)來提供這些設備。因此如無有效措施,在自由貿易的環(huán)境下,發(fā)達國家的競爭對發(fā)展中國家信息化服務發(fā)展的抑制作用可能大于促進作用。
第二,國際經(jīng)濟環(huán)境的制約。從理論上說,服務貿易自由化能夠向發(fā)展中國家提供更多更好的服務,以提高發(fā)展中國家出口競爭能力。但是,在實際經(jīng)濟生活中,發(fā)展中國家出口競爭力最強的領域往往就是發(fā)達國家貿易保護主義最盛的領域。因此發(fā)展中國家由于出口競爭力的提高本應得到的利益可能在很大程度上被發(fā)達國家的貿易保護主義所抵消。
第三、發(fā)展中國家服務業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構的制約。發(fā)展中國家自身最薄弱、因而最需要從國際市場引進的服務是生產(chǎn)性服務,特別是其中的信息化服務,如金融服務、技術服務、數(shù)據(jù)處理、通訊、咨詢等等。而信息化生產(chǎn)性服務恰恰是國家經(jīng)濟安全影響最大的領域。發(fā)展中國家如果完全任其自流,就難免在這方面依賴發(fā)達國家,以致陷入這樣的困境:
一方面,由于現(xiàn)代服務與物質生產(chǎn)的緊密結合,發(fā)展中國家必須依靠發(fā)達國家來獲得生產(chǎn)性服務以滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要,保持在物質產(chǎn)品方面的競爭力;另一方面,由于現(xiàn)代服務與先進科學技術的緊密結合,技術能力薄弱的發(fā)展中國家短期內難以發(fā)展自己的技術密集、知識密集的信息化服務,因而難以擺脫對發(fā)達國家的依賴,而這種依賴反過來又進一步抑制發(fā)展中國家本國高技術服務業(yè)的發(fā)展。
在信息化生產(chǎn)性服務上依賴發(fā)達國家的危險不僅在于壓抑本國高技術服務的發(fā)展,使發(fā)展中國家難以改變落后的服務產(chǎn)業(yè)結構,而且在于這可能會使發(fā)展中國家在世界信息資源的再分配系統(tǒng)中處于不利地位。例如發(fā)展中國家在數(shù)據(jù)處理方面依賴進口時,就可能形成由發(fā)展中國家提供未經(jīng)加工的原始數(shù)據(jù),再由發(fā)達國家進行處理的格局。在這種交換中,發(fā)展中國家一方面支付數(shù)據(jù)處理費用,另一方面又無償輸出了原始信息資料,而發(fā)達國家則在賺取信息加工的附加價值的同時還獲得了無償?shù)男畔⒘魅?。信息的無償外流不僅使發(fā)展中國家損失了寶貴的經(jīng)濟資源,而且對國家安全造成了潛在的威脅。同時,服務貿易自由化造成的競爭從外部迫使發(fā)展中國家發(fā)展具有相對優(yōu)勢的服務業(yè),而發(fā)展中國家具有相對優(yōu)勢的往往是旅游、工程建設、運輸?shù)葎趧用芗偷膫鹘y(tǒng)非信息化服務。這樣,一方面發(fā)展中國家依賴從發(fā)達國家進口信息化服務,另一方面又依賴傳統(tǒng)服務業(yè)的出口獲得外匯,平衡國際支出。服務貿易自由化很可能使這種格局固定化。
這種服務貿易格局的實質是發(fā)展中國家用附加價值較低的服務來換取發(fā)達國家附加價值較高的服務,用簡單勞動與復雜勞動相交換。這種分工格局意味著發(fā)展中國家豐富的勞動力資源無法在國際市場上轉化為更高的價值,發(fā)展中國家的服務貿易只能局限在低增值的水平上。這種建立在比較優(yōu)勢基礎上的服務貿易格局,一旦長期延續(xù)下去,就會使發(fā)展中國家永遠無法改變自身的落后地位。這是發(fā)展中國家在服務貿易自由化過程中面臨的最嚴峻的現(xiàn)實問題和理論問題。綜上所述,服務貿易自由化既可以給發(fā)展中國家?guī)斫?jīng)濟效益,又可以威脅經(jīng)濟安全。但由于發(fā)展中國家在整個國際經(jīng)濟格局中處于劣勢,如果按照發(fā)達國家主張的比較優(yōu)勢原則來處理自由化問題,就有可能出現(xiàn)這樣的格局:發(fā)達國家成為自由化的主要獲利者,而發(fā)展中國家則成為自由化不利影響的主要承擔者。這里的關鍵是發(fā)展中國家技術上的差距。如果發(fā)展中國家不能在技術上縮短差距就難以得到自由化帶來的經(jīng)濟效益,卻要在經(jīng)濟安全上付出昂貴的代價。

三、發(fā)展中國家在服務貿易自由化中的發(fā)展戰(zhàn)略和調整措施
發(fā)展中國家在融入服務貿易自由化大潮時,要根據(jù)本國的特點和承受能力,循序漸進地推進服務貿易自由化。我認為發(fā)展中國家制定服務貿易自由化對策的基本指導思想在于打破原有比較優(yōu)勢的局限,縮短技術差距,改善自身服務貿易結構,從而盡可能利用服務貿易自由化的機遇促進本國服務業(yè)的發(fā)展,同時最大限度地減弱自由化的消極影響。
(一)在國際競爭中完善自身的服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不同的發(fā)展中國家有不同的情況,很難為不同類型的發(fā)展中國家制訂出具體的發(fā)展戰(zhàn)略。但是從國際競爭的角度考慮,以下幾點是值得發(fā)展中國家普遍注意的。
第一、在現(xiàn)階段完全開放本國服務市場對于發(fā)展中國家來說是不現(xiàn)實的,至少對于本國經(jīng)濟安全是危險的。而在經(jīng)濟全球一體化的趨勢下,完全封閉本國市場,一方面難以有效做到,另一方面將嚴重損害本國廠商的經(jīng)濟競爭力。因此我認為混合型逐步自由化的服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略可成為發(fā)展中國家政府的備選方案。只要政策措施適當,發(fā)展中國家就有可能在服務貿易自由化中獲取大于損失的效益。
第二、發(fā)展中國家的服務業(yè)立足點應當放在促進整個經(jīng)濟發(fā)展上,而不是單純?yōu)榱顺隹趧?chuàng)匯、增加收入。依照比較優(yōu)勢原則利用自然條件、廉價勞動力優(yōu)勢發(fā)展旅游、工程建筑、運輸?shù)壬贁?shù)幾項傳統(tǒng)服務作為國際收入來源可以較快地獲得經(jīng)濟效益,但從長遠看(特別對于大國來說),這種服務出口戰(zhàn)略很難在國際服務市場上長期站住腳,大家知道,當代服務業(yè)的國際競爭是與物質生產(chǎn)部門的國際競爭聯(lián)系在一起的,世界上服務貿易中的強國也都是物質生產(chǎn)上的強國?，F(xiàn)代服務貿易核心是以信息化服務為主體的生產(chǎn)性服務。如果說傳統(tǒng)非信息化服務可以更多的依靠勞動力成本、地理環(huán)境等因素來獲得相對優(yōu)勢,那么信息化服務國際競爭能力的提高則是與整個生產(chǎn)發(fā)展的水平相聯(lián)系的。例如新加坡的服務出口與GDP之比高達60%以上,除了靠地理優(yōu)勢外,現(xiàn)在越來越多地得益于強有力的制造業(yè)基礎,沒有發(fā)達的制造業(yè)作后盾,新加坡成為亞太地區(qū)的國際金融中心是難以想象的。發(fā)展中國家的服務業(yè)不面向生產(chǎn),就不可能有發(fā)達的生產(chǎn)性信息化服務。沒有發(fā)達的生產(chǎn)性信息化服務,就很難在未來的國際服務市場上大顯身手。因此,發(fā)展中國家不能把服務業(yè)和物質生產(chǎn)割裂開來,企圖單純依靠發(fā)展服務業(yè)來彌補物質生產(chǎn)的不足,以服務貿易的順差來彌補貨物貿易的逆差;而應當重視生產(chǎn)性服務的發(fā)展,把服務業(yè)的發(fā)展與物質生產(chǎn)發(fā)展有機地結合起來,相互促進,相互支持,讓服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。這樣,一方面生產(chǎn)性服務的發(fā)展有助于提高商品出口的競爭力,另一方面生產(chǎn)性服務自身競爭力的提高又可以改善服務出口的結構,減少對外國服務的依賴。實施這種戰(zhàn)略時,切忌急功近利,對于某些對生產(chǎn)發(fā)展起重要推動作用的知識、技術密集型服務,即便不符合比較優(yōu)勢原則,一時難以打入國際市場,也應該加以扶持,因為只有這樣才能保證本國服務業(yè)國際競爭力的后勁。
第三、發(fā)展中國家對于自身的廉價勞動力優(yōu)勢應當有一個清醒的認識。在科學技術高度發(fā)展的今天,比較勞動力的優(yōu)勢不僅要看它的價格,更要看它的素質。發(fā)展中國家勞動力成本雖低,但文化技術素質差,只能發(fā)展勞動密集型的低增值服務。發(fā)達國家勞動力成本雖高,但從事的是高增值的知識、技術密集型服務,創(chuàng)造的價值高。所以發(fā)展中國家必須下大力氣提高勞動力素質,否則難免在服務貿易自由化的沖擊下被擠入勞動力低成本、低增值的死胡同,這樣,發(fā)揮勞動力成本優(yōu)勢也就成了一句空話。當然這并不是說發(fā)展中國家不能發(fā)展勞動密集型服務。事實上,首先發(fā)展勞動密集型服務是一般發(fā)展中國家進入國際服務市場的必經(jīng)之路。但必須明確,發(fā)展勞動密集型服務本身不是目的而是手段,是為將來提高服務的技術層次積累資金、創(chuàng)造條件。
第四、發(fā)展中國家應該在開放的基礎上提高服務的技術層次,充分發(fā)揮服務貿易作為技術轉讓渠道的作用。在服務貿易自由化過程中對發(fā)展中國家經(jīng)濟安全和國家主權沖擊最大的是數(shù)據(jù)處理、通訊、金融服務等高技術信息化服務,而發(fā)展中國家又最需要引進技術,培育自己的高技術服務業(yè)。本文認為,發(fā)展中國家在建立高技術服務業(yè)的初期,采用吸收外國直接投資的方式引進高技術服務較為有利,因為直接投資形式更有利于技術轉讓。美國對發(fā)展中國家的技術轉讓78%是通過跨國公司的直接投資進行的。而采用貿易形式引進高技術服務只能得到結果,不能引進生產(chǎn)過程,反而容易造成對進口的依賴,不利于發(fā)展中國家的高技術服務業(yè)從無到有地發(fā)展。當然,引進高技術服務業(yè)的直接投資又會涉及一系列有關國家主權和安全方面的問題。這就要求發(fā)展中國家采取適當?shù)恼叽胧?。例?在發(fā)達國家和發(fā)展中國家都感到頭疼的跨國界數(shù)據(jù)流動的管理方面,巴西所采取的政策措施就提供了有益的經(jīng)驗:它制訂了一套綜合管理辦法來處理跨國界信息流動及跨國公司在這種流動中的作用。巴西的管理目標在于:(1)最大限度地擴展巴西產(chǎn)業(yè)的信息資源,無論是進口的還是當?shù)厣a(chǎn)的。(2)實現(xiàn)并維持國家對巴西產(chǎn)業(yè)的決策和控制權。(3)增加公眾使用信息的機會。(4)通過管理信息資源擴大國家的文化和政治基礎。巴西通過一系列法規(guī)、管理機構、國營公司、研究與開發(fā)機構等來實現(xiàn)其政策目標。例如巴西規(guī)定建立跨國數(shù)據(jù)傳送鏈路必須經(jīng)“信息管理特別秘書處”(SEI)批準,該機構建立了一套準則估價傳鏈路在何種條件、何種程度上符合國家的信息資源政策,以決定是否批準其建立。巴西實施的跨國界數(shù)據(jù)流動政策措施,不但減少了可能產(chǎn)生的消極影響,而且使計算機系統(tǒng)、軟件、數(shù)據(jù)庫和專門人才不斷增加,積極推動了本國數(shù)據(jù)工業(yè)的建立和社會經(jīng)濟的發(fā)展。這說明發(fā)展中國家在開放的條件下發(fā)展自己的高技術服務是可能的,但必要的國家政策干預也是不可少的。
第五、服務貿易政策應當與其他經(jīng)濟政策相配合,形成完整的政策體系。服務貿易不是孤立的,它涉及國內和國際經(jīng)濟生活的各個方面。因而一國的服務貿易政策也不應當是孤立的,它必須與其它經(jīng)濟政策協(xié)調配合。與服務貿易政策關系密切的有:跨國公司政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、勞動力政策、技術政策、貨幣金融政策、國際收支政策、商品貿易政策等等。綜合考慮這些政策,使它們有機結合,有利于發(fā)展中國家在服務貿易自由化的過程中改善自己的地位,同時,發(fā)展中國家應加強其他國際經(jīng)濟領域的斗爭,如反對貿易保護主義、技術保護主義;爭取債務問題的公正解決等等,爭取有利的國際環(huán)境。
(二)對服務貿易政策作具體調整
第一、重點扶持新型的電信服務產(chǎn)業(yè)。在信息產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)信息化和社會生活信息化的今天,信息技術業(yè)已成為任何國家制定服務戰(zhàn)略的首選目標。對于發(fā)展中國家來說,電信基礎設施的現(xiàn)代化建設,不僅是擴大服務出口的有效手段,更是提高各種服務部門效益的先決條件。尤其重要的是,由于信息技術的自身發(fā)展具有某種非連續(xù)性的特點,這為發(fā)展中國家跨越信息技術研制的初始階段提供了現(xiàn)實可能。
第二、建立健全服務貿易管理體制和法律法規(guī)。國際服務貿易活動必須通過國家的立法形式,依靠相關的法規(guī)制度來實施管理。然而,絕大多數(shù)發(fā)展中國家在立法管理方面卻相當落后,這在很大程度上制約著本國服務業(yè)深入拓展國際市場,因此,制定既切合本國實情又符合國際規(guī)范的服務貿易法規(guī),是發(fā)展中國家的首要任務,這不僅是保障政策透明度所必須承擔的義務,也是服務貿易總協(xié)定賦予發(fā)展中國家的基本權利。
第三、加大教育力度和大力開發(fā)人力資源。發(fā)展中國家確實擁有豐富的勞動力資源,但卻存在勞動力素質低,缺乏高素質人才資源的問題。而在迅速發(fā)展的國際服務貿易領域,特別是新型服務產(chǎn)業(yè),對于從業(yè)人員的技能要求越來越高,因此,重視教育投入,建立正規(guī)的教育體系,加強專門的技能培訓,是發(fā)展中國家適應國際服務貿易自由化應該采取的又一措施。我國是服務貿易尚處于起步階段的國家,并且即將加入世界貿易組織,不言而喻,在服務貿易自由化問題上發(fā)展中國家應采取的上述立場、對策、戰(zhàn)略等無不對我們具有重要的啟示。

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