第三個(gè)階段：持續(xù)完善階段
    為應(yīng)對新問題與新技術(shù)所導(dǎo)致的食品安全問題，100多年來，美國政府通過制定法律與完善監(jiān)管體系，持續(xù)改進(jìn)食品安全管理體系及效果。2011年1月6日，奧巴馬總統(tǒng)還簽署食品安全法，使原法案能夠升級(jí)為法律，全面加強(qiáng)了美國食品安全管理系統(tǒng)。
    在此基礎(chǔ)上，針對2010年8月美國發(fā)生因沙門氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件，國會(huì)法律委員會(huì)因此一致同意，必須加大處罰力度，特別是對明知故犯者的懲罰。
    新法中將加強(qiáng)對食品強(qiáng)制性檢驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)對問題食品召回的力度和速度，提高政府部門對違反食品安全法廠家的整頓力度以及對因食品引發(fā)疾病案例的及時(shí)觀察和長期追蹤等等。
    對犯罪者的指控將包括對生產(chǎn)者、上一級(jí)母公司和銷售商的全面執(zhí)法，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)導(dǎo)致食品、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用，都將在懲罰之列。新法的具體細(xì)則目前正在美國國會(huì)研討，經(jīng)過國會(huì)通過后，將在全美實(shí)施。
    一旦該法獲得通過，對在食品、寵物食品和添加劑中造假的所有人員，將從法律上輕罪判罰，升級(jí)為重罪處罰。明知故犯的企業(yè)主管和個(gè)人，將被判處最高十年監(jiān)禁和不封頂數(shù)量的罰款。
    這項(xiàng)法律的重要之處在于，要求各級(jí)企業(yè)和管理者在所有食品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)里，都加強(qiáng)監(jiān)督和管理，從進(jìn)料、制作到能否進(jìn)入流通領(lǐng)域，都必須負(fù)起責(zé)任。如果對自家生產(chǎn)的產(chǎn)品有疑問，但是仍然放任其進(jìn)入商業(yè)渠道，那么該企業(yè)不能逃避問責(zé)。
    發(fā)達(dá)國家的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)
    發(fā)達(dá)國家均在食品生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)上，建立和完善了產(chǎn)品信息資料庫和責(zé)任的可追查制度，一旦出事，能夠通過完善的管理體系追查到生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。
    第一，明確管理部門
    發(fā)達(dá)國家食品安全最具代表性的監(jiān)管模式有三種：一是政府部門按不同職能分別監(jiān)管的模式（以美國、日本為代表）；二是以一個(gè)部門為主協(xié)調(diào)監(jiān)管的模式（歐盟、加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表）；三是獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的模式（以英國為代表）。
    所謂發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的“三種模式”，實(shí)則都在相互吸收與借鑒，顯示出全球食品安全監(jiān)管體系設(shè)置由分散到統(tǒng)一、最終實(shí)現(xiàn)“一體化監(jiān)管”的發(fā)展趨勢。如美國成立了“總統(tǒng)食品安全委員會(huì)”，強(qiáng)化了各個(gè)食品安全機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對食品安全監(jiān)管體系的“糾偏”，日本設(shè)立了食品安全委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了食品安全一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制。
    第二，全過程監(jiān)管
    從食品的種植、生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，并對食品從原料到成品儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及銷售等環(huán)節(jié)都提出了具體和明確的要求，明確了食品生產(chǎn)、加工與銷售者在保證食品安全過程中的法律責(zé)任，目標(biāo)是全面防止食品生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)過程中可能產(chǎn)生的任何污染，實(shí)現(xiàn)了食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。
    第三，完善法律體系建設(shè)
    一是法律體系較為完備，歐盟關(guān)于食品安全方面的法律已有20余部，同時(shí)還有13類170余個(gè)有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，組成了一個(gè)非常嚴(yán)格的法律法規(guī)體系；二是不斷提升食品安全犯罪的懲戒力度，美國在35部聯(lián)邦法律食品衛(wèi)生安全法律的基礎(chǔ)上，將食品安全由輕罪判罰升級(jí)為重罪處罰；三是以消費(fèi)者為中心，日本的《消費(fèi)者保護(hù)基本法》把消費(fèi)者利益放到了一個(gè)極其重要的位置上，明確規(guī)定消費(fèi)者有權(quán)要求國家和地方政府，建立有助于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的司法和行政系統(tǒng)的權(quán)利。
    第四，食品安全可追溯
    發(fā)達(dá)國家均在食品生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)上，建立和完善產(chǎn)品信息資料庫和責(zé)任的可追查制度，目的是一旦發(fā)生食品安全事故，能夠通過完善的管理體系追查到生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。如比利時(shí)聯(lián)邦食品安全署從最初的養(yǎng)殖場到最終的屠宰場實(shí)施信息化檔案管理，家畜家禽一出生就要向食品安全署申報(bào)，食品安全署為豬、牛按頭編碼，為羊按20只一組編碼，為雞鴨鵝按100只一組編碼，同時(shí)建立成長檔案，即養(yǎng)殖時(shí)實(shí)行身份登記，屠宰時(shí)實(shí)行身份鑒定。
    第五，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益
    食品安全重在預(yù)防，可食品安全問題一旦發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家管理體制是以消費(fèi)者為核心，確保消費(fèi)者的利益不再被侵害或得到相應(yīng)補(bǔ)償。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益分為兩個(gè)方面，一是強(qiáng)制召回制度，奧巴馬食品監(jiān)管改革要點(diǎn)之一就是強(qiáng)制召回權(quán)，可以直接下令召回而無需生產(chǎn)廠家自愿。二是法律維權(quán)索賠，美國許多州都有私人的律師事務(wù)所，專門從事因?yàn)槭称钒踩鴮?dǎo)致人身受到傷害的索賠業(yè)務(wù)，這些律師事務(wù)所的承諾是，“不打贏，不收費(fèi)”，因?yàn)檫@種官司“贏面很大”。
    改善中國食品安全管理體系的建議
    企業(yè)與消費(fèi)者最大的不對等是信息的不對等，所以一是要建立全過程監(jiān)管信息保管體系，使食品安全問題可追溯，二是建立食品生產(chǎn)企業(yè)級(jí)別信息，便于消費(fèi)者做出選擇。
    明確政府是第一責(zé)任人，建立以預(yù)防為目標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)與管理體系，使企業(yè)生產(chǎn)的全過程均在政府的監(jiān)管之下，一旦出現(xiàn)食品安全問題，政府通過可追溯機(jī)制懲戒食品生產(chǎn)單位，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
    第一，建立三軌制責(zé)任體系
    一是明確政府是食品安全問題的第一責(zé)任人，改變過去只重監(jiān)管利益，不理監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)狀。這樣一來，政府就必須擔(dān)負(fù)起建立保護(hù)食品安全的行政體制和相關(guān)法律。日本政府就提出了“食品上出問題首先是政府的過失”這樣的理念。二是企業(yè)是執(zhí)行者與責(zé)任主體，政府通過明確食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、制定法律法規(guī)、實(shí)施全程監(jiān)控、建立管理體系與司法執(zhí)行等手段，當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)后能夠找到責(zé)任廠家，依據(jù)法律法規(guī)等手段對其加大懲戒力度。如韓國就規(guī)定造毒食品10年內(nèi)禁營業(yè)，法國也規(guī)定賣過期食品立刻關(guān)門的法規(guī)，發(fā)達(dá)國家很多企業(yè)也出現(xiàn)了因?yàn)槭称钒踩鹿时恢嘏?、自殺或者企業(yè)倒閉的案例。三是建立以消費(fèi)者為中心的食品安全管理體系，食品安全工作的核心是預(yù)防食品安全問題的發(fā)生，而一旦發(fā)生了食品安全事故，政府也能通過全過程監(jiān)管系統(tǒng)，界定責(zé)任單位，使消費(fèi)者也能依法得到補(bǔ)償，如德國政府就規(guī)定了刑事訴訟外加巨額賠償。
   

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