【摘要】本文闡述了高校后勤經(jīng)營服務過程中在處理好市場規(guī)律與教育規(guī)律的同時,如何最大限度地降低成本來提高高校后勤保障能力的問題;提出了建立科學成本管理機制的若干措施。

高等教育的飛速發(fā)展要求有全方位、高標準、低成本、高效率的后勤服務做保障,也就是高校后勤在經(jīng)營服務的過程中要處理好市場規(guī)律與教育規(guī)律的關系,既要遵循市場的原則,又要充分體現(xiàn)“服務育人”的理念,這就決定了高校后勤必須努力創(chuàng)新經(jīng)營機制,不斷拓寬服務市場,最大限度地降低成本來提高高校后勤的競爭能力和服務水平。

一、高校后勤服務成本管理存在的問題

(一)服務意識偏差,缺乏成本管理和綜合效益意識
由于高校后勤服務對象的特殊性,決定了后勤實體只能微利經(jīng)營,通過節(jié)約成本費用來提高經(jīng)濟效益顯得尤為重要。然而在服務過程中,往往會出現(xiàn)一些錯誤的傾向:一是既然后勤實體走向市場,實行企業(yè)化管理,就必須注重經(jīng)濟效益,經(jīng)濟效益高于一切;二是不能妥善處理好后勤實體與為學校服務之間的經(jīng)濟關系和服務關系,不能堅持社會效益與經(jīng)濟效益并重的原則,因此造成后勤實體在收費成本管理上的問題,影響后勤社會化改革的健康發(fā)展。

(二)不同類型的服務成本容易混淆,成本核算不實
目前,高校后勤實體內(nèi)部同時存在管理服務與經(jīng)營服務兩種核算業(yè)務。管理服務主要是通過后勤集團為學校教學、科研及師生員工提供基本服務,在核算上以收抵支,不以盈利為目的;經(jīng)營服務,以盈利為目的,是后勤集團在工商部門注冊的企業(yè)。由于高校后勤實體組建時間不長,尚未建立起成本預算及成本控制的機制,使得一方面管理服務成本核算不完整,另一方面,在實際工作中兩塊成本往往很難區(qū)分,很難合理分攤費用,經(jīng)常出現(xiàn)兩種成本相互混淆的現(xiàn)象。這不僅不利于高校后勤的內(nèi)部管理,不利于資金的有效使用,更重要的是忽視了后勤改革的意義,那就是為師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務的同時實現(xiàn)服務提供者的勞動價值。

(三)資源消耗浪費嚴重,學校對后勤服務保障的宏觀調(diào)控缺乏科學的技術參數(shù)和可靠的計量依據(jù)
高校后勤服務涉及學校的方方面面,占用學校的大部分資源,在目前成本管理仍然比較松散的管理狀況下,使得后勤服務資源消耗量大、浪費現(xiàn)象嚴重、亂擠亂攤成本的現(xiàn)象常有發(fā)生。雖然目前后勤服務保障工作要通過與學校甲乙方的的契約得以實現(xiàn),這種模式正常進行也要求后勤服務樹立成本觀念與契約觀念,但多年形成的松散型成本管理模式,使得不少服務部門仍比較關注所墊付的服務成本是否可及時收回,而對于后勤服務消耗的資源是否合理利用,關注很少。至于做為甲方的學校部門在確定后勤服務需求項目的經(jīng)費時,目前尚沒有一個比較客觀科學的服務定額進行考核,而只是以近幾年服務項目的平均消耗作為學校經(jīng)費投入的依據(jù),從而形成有些后勤服務實體片面追求經(jīng)濟效益,人為加大服務成本,增加服務收費的做法。從經(jīng)營效果看,后勤服務往往價高質(zhì)低,服務對象不滿意。

二、建立科學的成本管理機制,提升高校后勤保障能力

(一)建立科學的后勤服務定額管理體系,規(guī)范成本管理
高校后勤近年積極探索后勤社會化的路子,學校與后勤實體的關系由行政隸屬關系轉(zhuǎn)為合同制約關系。在一系列的后勤服務項目任務實施過程中,如何解決服務項目任務經(jīng)費的問題是做好后勤保障工作的關鍵;而科學合理地確定項目定額,則是學校后勤管理宏觀調(diào)控的重要依據(jù),是正確反映后勤服務中各項資源消耗之間的客觀規(guī)律、合理規(guī)范成本管理的重要途徑。以節(jié)約后勤服務消耗,為學校合理確定服務收費價格提供依據(jù),成為學校評定后勤實體服務成果及業(yè)績評價的尺度,從而增強后勤服務成本管理意識,實現(xiàn)后勤服務市場的公平競爭。
在確定后勤服務項目的定額時應著重考慮幾個方面,一是后勤服務定額必須體現(xiàn)客觀實際,排除主觀臆斷,應在收集大量數(shù)據(jù)反復測算、比較和論證基礎上,應反映一定時期后勤服務勞動生產(chǎn)力的技術和管理標準;二是應分別考慮活勞動消耗及物化勞動消耗的同時結(jié)合物價部門的收費標準及學校服務項目的收費規(guī)定;三是必須按照價值規(guī)律與等價交換的原則,在合理確定后勤服務成本費用構(gòu)成的基礎上分清管理服務與經(jīng)營服務的同時確定服務定額;四是各項后勤服務定額確定與實施必須接受學校各方面的監(jiān)督,凡與教學、科研及教職工生活息息相關的重大服務項目,必需經(jīng)聽證會論證后才能最后確定,以此增加學校后勤管理的宏觀調(diào)控能力,從而最大限度地降低后勤服務成本,提高綜合效益。



(二)建立與績效考評相結(jié)合的成本管理激勵機制
后勤服務部門與學校形成的契約關系,必然要求甲乙雙方都在成本核算上下功夫,精打細算、嚴格履行雙方協(xié)議,甲方由此得到可靠的后勤保障,乙方由此得到效益和市場。這既是甲乙雙方共同目標和共同利益所在,又是通過甲乙雙方從不同角度進行不同努力共同實現(xiàn)的,其衡量目標實現(xiàn)的滿意程度與質(zhì)量標準,只能以績效考評為依據(jù)。高校后勤服務的產(chǎn)出,不僅包括可以計量的經(jīng)濟效益,還包括更多無法計量的成績和效果,所以評價后勤服務效果的依據(jù),應以績效代效益。將績效考評引入成本管理,是本著“堅持服務優(yōu)先,質(zhì)量為本”的服務理念,通過績效考評的激勵機制,極大地提高后勤服務實體加強成本管理的動力和熱情,同時依據(jù)客觀量化的績效考評指標及獎懲措施,促使后勤服務成本管理不斷規(guī)范,服務保障能力不斷提高。
在確定績效考評指標時,應把財務績效指標與管理績效指標結(jié)合在一起,同時根據(jù)管理服務與經(jīng)營服務的成本管理目標的不同,其績效考評指標應有區(qū)分;同時還應與過程監(jiān)督相結(jié)合,形成有效的成本管理激勵機制。如:對后勤水電服務項目的績效考評,既要對水電成本的計量及成本費用率等財務績效指標進行評價,又要把握學校各方面對水電服務的認可程度等指標進行考評,以此激勵后勤服務實體加強成本管理,在提高服務水平的同時增加經(jīng)濟效益。

(三)發(fā)揮經(jīng)濟責任制在成本管理中的考核作用
經(jīng)濟責任制是做好高校后勤服務保障工作的準則,也是規(guī)范服務成本管理的依據(jù),更是考核后勤服務保障能力的依據(jù)。因此后勤各實體都應根據(jù)本單位的服務范圍、服務項目制定相應的經(jīng)濟責任制及細則,并按全面經(jīng)濟責任制的要求實施成本控制,并在實踐中不斷加以修定、完善和充實。如:學生公寓的服務成本,在確定服務成本范圍的同時,必須制定相應的在學生公寓管理方面履行的經(jīng)濟責任制,兩者是相輔相成的。加強成本管理是體現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時促進社會效益的增長,而完善經(jīng)濟責任制是提供優(yōu)質(zhì)服務的同時考核成本管理的效果。因此,必須建立經(jīng)濟責任制的考核制度,根據(jù)后勤各實體經(jīng)濟責任制的內(nèi)容,制定切實可行的考核辦法,約束服務成本,既要按成本預算進行控制,又要全面履行該服務項目所規(guī)定的經(jīng)濟責任。

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