去年以來，關(guān)涉勞動者權(quán)益的法律相繼誕生，而社會保險法草案，則既是有“勞動和社會保障立法年”之稱的2007年的收官之作，又是社會保障法制的開山之作。

　　追溯起來，多年以前，有關(guān)部門已啟動社會保險法的制訂，之所以遲遲不能出臺，一個重要原因是隱形債務巨大，社保資金捉襟見肘，如一些專家所言：“財力限制了我們的制度建設。”經(jīng)過二十多年的高速增長，國家財力薄弱的局面已徹底改觀。有統(tǒng)計表明，我國經(jīng)濟在連續(xù)四年保持超過１０％高速增長的基礎上，今年財政收入已經(jīng)接近５萬億元。

　　但問題的關(guān)鍵是，在不斷增長的國家和地方財力的“大蛋糕”中，最終能切出多少用于公眾社會保障？長期以來，在GDP的指揮棒的牽制下，在“政績至上”的考核體系下，一些地方政府就像一個頗具雄心的“投資商”，投入大量財力辦企業(yè)、上項目，有的甚至不惜血本營造種種“政績工程”、“形象工程”，而對教育、醫(yī)療、社會保障等民生領域重視不夠。近年來各種民生問題為社會關(guān)注，一大根源就是一些地方政府偏離了公共財政的“管家”角色，導致公共產(chǎn)品和服務的供給嚴重匱乏。

　　有統(tǒng)計表明，2006年，我國財政投入社會保障的比重不足13%。而美國約有三分之一的財政用于社會保障；西歐、北歐的福利國家，財政至少有50％用于社會保障和福利的支出；在我國香港地區(qū)，財政也有50％由衛(wèi)生福利局與教育統(tǒng)籌局使用。

　　諸如教育、醫(yī)療、住房、社會保障這一類的公民權(quán)利，被一些專家稱為“積極人權(quán)”，這類人權(quán)的特點是必須由政府提供條件、資源和幫助方能實現(xiàn)。倘若不能從這一層面厘清這些公民權(quán)利的實質(zhì)，那么即使有了社會保障法之類的制度設計，民眾恐怕也不能從財力“大蛋糕”中獲得足以體現(xiàn)社會公正的應有份額。

　　社會保險法的意義，不止于一部新法律的誕生，更意味著改革出現(xiàn)新的關(guān)鍵點。在中國的現(xiàn)實語境下，借由立法手段確認各種民生指標，構(gòu)建惠及全體國民的公共財政體制，建立公共服務和產(chǎn)品的問責制，改善人大的預算監(jiān)督機制，激活民間社會對公共財政的話語權(quán)，進而推動政府向服務型政府轉(zhuǎn)型，督促國家肩負起對公民的義務和責任等等，都是社會保險法等相關(guān)立法應當完成的歷史使命。

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