“漫游上限”需要程序公正的利益表達(dá)

 作者:肖暢    119

 國(guó)家發(fā)改委和信產(chǎn)部發(fā)出公告,擬于一月中下旬在北京召開(kāi)“降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)”聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)代表由消費(fèi)者代表、經(jīng)營(yíng)者代表、專(zhuān)家學(xué)者代表、有關(guān)部門(mén)代表構(gòu)成。

  對(duì)手機(jī)漫游費(fèi)是否合理的質(zhì)疑,由來(lái)已久。北京郵電大學(xué)教授闞凱力曾表示,“手機(jī)漫游的過(guò)程,不過(guò)是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個(gè)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的、比普通電子郵件還簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)包,其成本幾乎為零。”但是,對(duì)于漫游費(fèi)用的質(zhì)疑,運(yùn)營(yíng)商們也曾多次給予了正面的、客觀的解釋?zhuān)瑥某杀竞瓦\(yùn)營(yíng)的角度論證了費(fèi)用的合理。

  作為普通的手機(jī)用戶(hù),自然希望漫游費(fèi)用取消,即使不能一步到位,也希望費(fèi)用下調(diào)的空間足夠大。畢竟,一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)取消了漫游費(fèi),這足以說(shuō)明公眾的質(zhì)疑并非毫無(wú)道理。但在質(zhì)疑與解釋的輿論交流中,普通用戶(hù)無(wú)以了解電信運(yùn)營(yíng)的翔實(shí)信息,例如支持手機(jī)漫游的建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本有多高?管理機(jī)制如何?暴利的空間是否存在?明顯的信息不對(duì)稱(chēng),將使公眾的利益表達(dá)變得非常脆弱。

  這次聽(tīng)證會(huì),也許能成為利益充分博弈的平臺(tái)。最理想的情況是,普通用戶(hù)、專(zhuān)家、運(yùn)營(yíng)商、相關(guān)部門(mén)的各方代表能通過(guò)公開(kāi)的利益申辯而將漫游費(fèi)用的行業(yè)信息、消費(fèi)狀況逐一披露出來(lái),促使漫游費(fèi)用的上限能在利益各方取得共識(shí)的情況下生成。

  如果聽(tīng)證會(huì)的程序公正能得到保證,漫游費(fèi)的上限或許能得到各方理解,達(dá)成相互妥協(xié)的結(jié)果。我們固然難以期待漫游費(fèi)能完全取消,因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商們不會(huì)主動(dòng)退讓利益;而如果依靠政府強(qiáng)制,不排除運(yùn)營(yíng)商們變相漲價(jià)的可能。眼前的例子是,2007年12月,歐洲議會(huì)行業(yè)委員會(huì)投票通過(guò)了設(shè)置跨境漫游費(fèi)上限的議案,強(qiáng)制下調(diào)手機(jī)歐盟境內(nèi)手機(jī)國(guó)際漫游費(fèi)。面對(duì)強(qiáng)制限價(jià),移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商公開(kāi)抵制,宣稱(chēng)欲將通過(guò)上漲國(guó)內(nèi)通信費(fèi)來(lái)緩解收入下降帶來(lái)的壓力,這樣的話,最終倒霉的還是普通用戶(hù)。

  不過(guò),聽(tīng)證會(huì)是否真能促成利益的充分表達(dá),我們也要保持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀。參與聽(tīng)證會(huì)的消費(fèi)者代表,是委托中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)推薦產(chǎn)生。消協(xié)已經(jīng)是個(gè)帶有官方背景的機(jī)構(gòu),不是什么單純的“第三方組織”,它的推薦究竟能讓這些消費(fèi)者代表站在什么樣的立場(chǎng)上講話呢?另外,雖然有利益表達(dá)的平臺(tái),但面對(duì)行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者代表,消費(fèi)者代表的質(zhì)疑如何能保證得到信息透明的回應(yīng)?而那些專(zhuān)家,一方面也是普通的手機(jī)用戶(hù),另一方面也可能成為相關(guān)的利益代言人,他們的立場(chǎng),如何保證?

  提出這些疑問(wèn),是希望聽(tīng)證會(huì)不至于成為漂亮的形式。聽(tīng)證的目的不是決定利益歸屬哪方,而是要取得共識(shí),達(dá)成各方利益的妥協(xié),讓漫游費(fèi)的上限成為“合理”的上限。漫游費(fèi)的下調(diào)乃至取消,需要一個(gè)過(guò)程。但這個(gè)過(guò)程不僅需要市場(chǎng)的推動(dòng),也要依靠理性與交流中誕生的公意去推動(dòng)。
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