由于2007-08年度香港財(cái)政綜合盈余預(yù)計(jì)將達(dá)1156億港元，香港財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華日前在《2008-09年度財(cái)政預(yù)算案》中提出多項(xiàng)藏富于民的稅務(wù)寬免舉措，以協(xié)助弱勢(shì)群體和增強(qiáng)香港的競(jìng)爭(zhēng)力，其中包括寬減薪俸稅及利得稅等。

　　近段時(shí)間以來，國(guó)外以及香港地區(qū)減稅的消息不斷傳來。先是美國(guó)，2月13日，布什簽字使參眾兩院通過的1680億刺激經(jīng)濟(jì)法案正式生效，個(gè)人將享受300美元以上退稅額度。此前的2007年圣誕節(jié)前夕，美國(guó)俄勒岡州百姓也收到當(dāng)?shù)卣某龅慕痤~不等的支票，該州規(guī)定，只要當(dāng)年州政府稅收超過預(yù)期總額2%以上，州政府就應(yīng)將部分稅款返還給納稅人。

　　現(xiàn)在，香港新減稅計(jì)劃周密的設(shè)計(jì)，更是體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的人性化關(guān)懷。譬如，薪俸稅及個(gè)人入息課稅方面，以2.5萬港元為上限，一次性寬減2007-08年度75％的薪俸稅及個(gè)人入息課稅，這項(xiàng)措施將令港府收入減少約124億港元。另外，基本免稅額和單親免稅額由10萬港元提高至10.8萬港元；已婚人士免稅額由20萬港元增至21.6萬港元。

　　隨著國(guó)外和香港地區(qū)減稅政策的頻頻推出，國(guó)內(nèi)不少專家和學(xué)者，都普遍建議我國(guó)也應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，隆重啟動(dòng)自己的減稅計(jì)劃。誠(chéng)然，無論是現(xiàn)有國(guó)家財(cái)力，還是歷史發(fā)展背景，國(guó)家完全有實(shí)力“讓利于民”。

　　然而，筆者盡管比較贊同國(guó)家推出減稅計(jì)劃，但是，在現(xiàn)有國(guó)情和稅收制度下，減稅只能讓工薪階層以及高收入階層受益，而處于偏低收入群體（這個(gè)龐大的群體包括城鎮(zhèn)低收入者、農(nóng)民工、農(nóng)村廣大農(nóng)民）得不到減稅“陽光”的普照。

　　原因是，在我國(guó)現(xiàn)有稅收體制下，國(guó)家收入來源主要以增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅。這意味著，全民納稅在中國(guó)事實(shí)上根本不存在，尤其在個(gè)稅方面，今年3月份，個(gè)稅起征點(diǎn)由1600元變成2000元后，全國(guó)工薪階層70%沒有資格納稅。顯然，如果在國(guó)內(nèi)實(shí)施退稅政策，只能補(bǔ)貼給那些收入相對(duì)豐厚，且具備納稅條件的強(qiáng)勢(shì)群體。譬如壟斷國(guó)企、外企金領(lǐng)和社會(huì)名流人士。

　　調(diào)節(jié)收入差距，有效縮小貧富不均是稅收的一項(xiàng)重要功能。從現(xiàn)有國(guó)情講，如果大幅度增加弱勢(shì)群體的收入，就能起到調(diào)節(jié)分配的效果。很明顯，假設(shè)我國(guó)照搬國(guó)外以及香港地區(qū)的減稅政策，注定是實(shí)現(xiàn)不了幫助提高低收入群體收入的目的。當(dāng)然，筆者這樣說，并非不同意國(guó)家啟動(dòng)減稅計(jì)劃，而覺得提高低收入群體的收入，僅指望減稅是靠不住的，必須采取其他的有效措施。

　　比如說，前些日子，上海市政協(xié)委員“每人發(fā)1000元”的提案，雖然在具體操作上難度不小，但是，比起減稅來，在讓弱勢(shì)群體受益方面要管用得多，因?yàn)檫@項(xiàng)政策陽光，能照到弱勢(shì)群體的身上。其實(shí)，這些皆屬于二次分配范圍的建議，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上初次分配頂用，所以，眼下，最緊要的任務(wù)是，國(guó)家要加快初次分配制度改革的進(jìn)程，解決老百姓，尤其是弱勢(shì)群體國(guó)民收入分配中的比重過低問題，不僅使低收入階層的收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，更與國(guó)家的財(cái)政收入同步上升。

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