昨日上午10時，勞動和社會保障部田成平部長回答記者時，就何時能在全國范圍內實現(xiàn)社保“一卡通”的問題指出，我國社會保障統(tǒng)籌層次比較低，并沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌或省級統(tǒng)籌。解決這個問題，首先要逐步提高統(tǒng)籌層次，比如養(yǎng)老保險，首先要實行省級統(tǒng)籌。我們已經制定了時間表，要在2008年、2009年實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。而對于跨省市的人員流動的養(yǎng)老保險和其他保險關系的轉移和接續(xù)的辦法，田成平稱，現(xiàn)在勞動和社會保障部正在進行調研，已經進行了一段時間，估計在今年內這個辦法就可能成熟出臺。

　　每年各地上演的農民工退保潮現(xiàn)象總能引起關注與思考。退保，意味著舍棄了養(yǎng)老保險賬戶中更大比重的共濟基金，而僅僅拿回屬于個人繳納的8%部分。不僅使得公民舍棄了“老有所養(yǎng)”的未來愿景，它也以被迫放棄權利的形式，對這么多年的社保體系建設產生消減與內耗。究其原因，一方面是社保無法在省際之間轉移和接續(xù)的現(xiàn)實，使得這些流動者被迫選擇退保，另一方面，退保只退個人賬戶不退共濟基金的現(xiàn)實，又反過來助長了地方對退保大開綠燈。甚至沒有人知道，歷年來全國通過這種轉移截留社保資金的數(shù)目有多大，以及這樣一大筆錢具體的流向。

　　這樣的一個局面何時才能改觀？我們仍難以從勞動和社會保障部的回答中得出一個明晰的答案。要制訂或出臺跨省份人員流動社保轉移和接續(xù)辦法，是不難的，關鍵是何時能夠將紙上的方案變成真實的權利在手。從田成平提出的兩年實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的時間表來看，省際之間的對接與統(tǒng)籌仍是一件“語焉未詳”的事情。

　　何以如此？當我們一次次想弄明白這一切，就會一再發(fā)現(xiàn)社保轉移并不是真正處于終端的問題，而只是一個宏大體系內的細枝末節(jié)。“一發(fā)不可牽，牽之動全身”，這既讓我們足以理解，為什么相關部門在五六年前就已開始研究的養(yǎng)老保險賬戶跨地區(qū)接續(xù)問題，到現(xiàn)在退保潮卻依舊洶涌，也足以讓我們認識到，退保潮背后中國社會的癥候群，并藉此認識中國后改革時代必須致力解決的問題所在。

　　一個社保轉移之難，其實正是種種公共政策之痛的反映。首先是詬病已久的戶籍問題，其背后是城鄉(xiāng)隔閡以及國民自由流動的問題。我國戶籍制度雖十數(shù)年磨劍，卻始終鋒芒未成。直到前不久，公安部發(fā)言人仍在對媒體表示，戶改文件正報國務院審批。然而他也同時表示，戶籍制度改革的重點和難點就在于幾十年以來戶口制度附著了很多公共政策，包括與社會保障權益相關的不能馬上解決的矛盾。還有地區(qū)間與個人之間收入分配差距的問題。收入的差距，也必然導致了社?；鶖?shù)的差距，使各省之間不得不陷于各自利益的算計之中。當然還有地區(qū)間政策以及利益壁壘的問題，使各省在社保轉移上緊盯共濟基金這塊肥肉，而各自為政，拒絕流轉。

　　這是不能自主的生存與流轉，更是無法保障的命運與前程。所有這些問題在深層次的相互作用與關聯(lián)，糾結成為退保潮這種難以言喻的現(xiàn)實與無奈，也使它極深刻地烙上我國社會由計劃而市場的轉型印記，在這種情形之下，一張社?？ㄈ绾慰赡芷瞥龂е駲嗬膶訉又贫然蚶娴臇艡?？不論是戶籍制度下的自由流動權，收入分配下的社會公平權，還是社保制度下的社會保障權……每一種遲遲不肯歸還的公民權益，都依附著巨大的部門利益訴求，因此也都必然處于“一損俱損”的狀態(tài)。

　　公民權利保障的體系不立，社保轉移仍只能處于一卡難通的局面。如果一切公共制度仍不以保障公民完整權益為出發(fā)點，所有細枝末節(jié)的改良仍難以收之實效，所有關系可持續(xù)發(fā)展的社會改革仍只能處于“啟而不動”的膠著狀態(tài)。

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