改革開(kāi)放的進(jìn)程一直有一個(gè)打破大鍋飯的效率標(biāo)簽。時(shí)至今日，大鍋飯是打破了，然而職工權(quán)益基本也破掉了。盡管有“體制內(nèi)”身份的職工仍然養(yǎng)尊處優(yōu)，那也不過(guò)是“體制內(nèi)”的單位要么是有財(cái)政供養(yǎng)，要么就是受壟斷保護(hù)，單位效益好，對(duì)職工還不算太苛刻。然而即使在“體制”內(nèi)，職工收入也取決于行政領(lǐng)導(dǎo)，而且近年借著“效率”的標(biāo)簽大大拉開(kāi)了差距。至于“體制外”的職工，他們?cè)缫研欧?ldquo;市場(chǎng)主義”，收入高低全憑自己打拼。

　　在這個(gè)過(guò)程中，職工并沒(méi)有一個(gè)組織可以維護(hù)自身權(quán)益。我們的觀察是，“體制”內(nèi)單位的工會(huì)只是擔(dān)當(dāng)了福利發(fā)放處的角色，他對(duì)于職工權(quán)益實(shí)在沒(méi)有很多發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決定權(quán)。而“體制”外的非公企業(yè)，工會(huì)基本上是不存在的，職工的工資和福利一直由老板經(jīng)由人事部門打包處理，工資的升降雖然能體現(xiàn)效率意義上的激勵(lì)作用，但絕對(duì)不能跟公司盈利掛鉤。正因?yàn)槿绱?，珠江三角洲等地區(qū)的農(nóng)民工工資近十多年來(lái)才能一直維持在七八百元的水平。

　　中國(guó)的事情似乎都是從上至下驅(qū)動(dòng)的，職工工資的變動(dòng)也是這樣。當(dāng)政府在2005年開(kāi)始發(fā)現(xiàn)到珠三角等地打工的全國(guó)農(nóng)民工似乎不再是“無(wú)限供給”時(shí)；當(dāng)基層民眾因?yàn)槭杖脒^(guò)低而影響消費(fèi)進(jìn)而影響到GDP增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量時(shí)；當(dāng)職工權(quán)益受侵犯屢見(jiàn)不鮮問(wèn)題積累已相當(dāng)嚴(yán)重時(shí)……總而言之，當(dāng)不得不維護(hù)職工權(quán)益的這一刻終于到來(lái)時(shí)，政府開(kāi)始大規(guī)模推進(jìn)相關(guān)行動(dòng)：比如，在民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)要求建立工會(huì)組織；比如，《勞動(dòng)合同法》在私營(yíng)和外資企業(yè)一片反對(duì)聲中通過(guò)并實(shí)施；比如，勞動(dòng)和社會(huì)保障部要求建立工資集體協(xié)商機(jī)制，職工工資形成和增長(zhǎng)將由企業(yè)和工會(huì)雙方協(xié)商確定。

　　最后一項(xiàng)行動(dòng)，即要求建立工資集體協(xié)商機(jī)制，其實(shí)早在2000年10月10日就由勞動(dòng)和社會(huì)保障部部務(wù)會(huì)議通過(guò)的《工資集體協(xié)商試行辦法》規(guī)定并實(shí)施。但幾年來(lái)實(shí)施效果很不好，據(jù)說(shuō)一些部門對(duì)實(shí)施效果不好的原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中的重要原因居然是非公企業(yè)職工力量相對(duì)薄弱，這些企業(yè)的職工大多就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，個(gè)人素質(zhì)低，民主意識(shí)淡薄。這顯然不是歷史進(jìn)步的動(dòng)力學(xué)分析方法得出的結(jié)論。在“體制”內(nèi)企業(yè)，職工和工會(huì)都受黨委行政領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)就是工會(huì)的意見(jiàn)，自然不存在協(xié)商的余地；而“體制”外的非公企業(yè)，職工就是再有民主意識(shí)，個(gè)人素質(zhì)再高，他也沒(méi)有力量結(jié)伴與企業(yè)協(xié)商工資，因?yàn)槠髽I(yè)一句話就把他開(kāi)掉了，更何況獨(dú)自結(jié)社還可能戴上影響社會(huì)穩(wěn)定的政治帽子呢？

　　建立工資集體協(xié)商機(jī)制的最新進(jìn)展是，勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在牽頭制定《工資條例》，寄希望于將工資集體協(xié)商機(jī)制的政策通過(guò)法律確定下來(lái)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的這一努力與工會(huì)的行動(dòng)合上拍了，近二年來(lái)，工會(huì)在各地私營(yíng)和外資企業(yè)強(qiáng)力推行建立工會(huì)，如媒體報(bào)道的深圳工會(huì)相繼派駐專職人員到外資企業(yè)如富士康和沃爾瑪?shù)冉M建工會(huì)。這些非公企業(yè)的工會(huì)在黨和政府的支持下具有與企業(yè)協(xié)商工資的力量，因而使得工資集體協(xié)商機(jī)制有了推動(dòng)的微觀主體，弱勢(shì)的工人終于有了代言人。因此工資集體協(xié)商機(jī)制對(duì)非公企業(yè)的職工來(lái)說(shuō)是有意義的，這是偉大的進(jìn)步！

　　然而運(yùn)用歷史進(jìn)步的動(dòng)力學(xué)方法來(lái)分析，很快會(huì)發(fā)現(xiàn)這種進(jìn)步只是暫時(shí)性的，工資集體協(xié)商機(jī)制不具有可持續(xù)性。在“體制”內(nèi)的國(guó)有單位，工會(huì)受黨的領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工資福利升降繼續(xù)被認(rèn)為“天然”地考慮了職工的利益，工會(huì)再與單位協(xié)商工資成為多余；而“體制”外的非公企業(yè)職工，其工會(huì)組織也只是受命于政府的推動(dòng)而建立，今年要求與企業(yè)協(xié)商增加工資，但明年后年如果沒(méi)有了政府的指示，它還會(huì)去與企業(yè)協(xié)商嗎？從另一方面來(lái)看，今年非公企業(yè)之所以答應(yīng)漲工資，可能并非是工會(huì)要求漲，而是受政府的指示要求漲，明年后年沒(méi)有了政府的明示，企業(yè)不答應(yīng)漲工資，工會(huì)難道還能有什么可行的措施不成？

　　由此觀之，工資集體協(xié)商機(jī)制的實(shí)質(zhì)在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的行政化導(dǎo)向，而非獨(dú)立主體建立在平等基礎(chǔ)上的利益交換。有了這個(gè)行政化的實(shí)質(zhì)，工資集體協(xié)商機(jī)制無(wú)論是部門條例還是上升到國(guó)家法律，都沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，它只是一時(shí)一事的產(chǎn)物。初始或許因?yàn)闀簳r(shí)的進(jìn)步引來(lái)歡呼，但終歸不具有自我衍生的可持續(xù)性而泯于無(wú)形。（作者為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

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