近些年來，中國社會最為壯觀的社會現(xiàn)象之一是，上百萬人蜂擁參加公務(wù)員錄用考試。如此“國考熱”，不得不讓人有所警惕，需要我們做些反思，看看到底是如何之“熱”，又到底會帶來些什么。

考試迷信與權(quán)力扭曲

面對公務(wù)員考試熱，相關(guān)部門官員解釋說，人們參加考試的熱情，可以讓政府有機會遴選出優(yōu)秀人材，而優(yōu)秀人材進入政府，可以提升政府的治理能力。表面上看起來是這樣的，但如果對政府的性質(zhì)做一個簡單分析，這個說法就難以令人信服了。

政府的工作主要由兩部分組成：政治和行政。兩者相互關(guān)聯(lián)，但性質(zhì)大不相同。韋伯在19世紀德國的語境中，對此有過清晰的界分。簡單地說，行政就是按照既定的規(guī)則、程序，機械地處理日常的政府管理事務(wù)。政治則是依據(jù)特定的價值，面對多變的現(xiàn)實，主要是民眾的需求和具體的公共利益，以特定的程序制定法律和政策。

簡單地說，政治負責指定規(guī)則和程序，行政負責按照這些程序執(zhí)行這些規(guī)則。因而，在國家生活中，政治至關(guān)重要，行政不可或缺。一個國家要實現(xiàn)優(yōu)良治理，政府需要同時有效地從事這兩項工作。

與此相應，當代各國政府通常由兩種類型的官員組成，以分別完成上述兩項工作：政治性官員與事務(wù)性官員。前一類官員承擔政治職能，后一類官員負責行政事務(wù)。

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前一類官員又可細分為兩類，第一種是選舉產(chǎn)生的政治性官員，包括國會等立法機構(gòu)成員，與行政部門首長。第二種是由選舉產(chǎn)生的行政首長任命的政務(wù)性官員，比如總統(tǒng)任命的內(nèi)閣成員。這些官員的權(quán)力直接間接地來源于選舉，他們在政府中的位置也就隨著選舉之成敗而保有或者喪失。

至于事務(wù)性官員，也即英國人、香港人所說的“文官”，則是通過專業(yè)的公務(wù)員錄用考試的方式而被錄用的。他們是有行政級別的，可以按部就班地升遷，職位是終身的，但工作性質(zhì)與一般公司員工沒有本質(zhì)區(qū)別。

明白了上述概念，現(xiàn)行公務(wù)員考試制度的不足也就一目了然了。從政治學角度看，再也沒有比中國式“公務(wù)員”一詞更為模糊的政治概念了。幾乎所有享有權(quán)力的人都被劃入公務(wù)員范圍，不論其工作的性質(zhì)是什么。

這樣的混亂向上游傳遞，讓公務(wù)員錄用考試的性質(zhì)變得混亂。有一些人會通過錄用考試進入政府，而他們既然是通過錄用考試而進入政府的，那么按理，他們就屬于事務(wù)性官員。然而，隨著時間推移，他們中卻會有一些人出任局長、副縣長、副市長、乃至市長、省長、部長。換言之，他們將成為政務(wù)性官員，以及政治性官員。政治性官員竟然也可以通過考試的方式錄用！

當然，這樣的公務(wù)員和公務(wù)員考試錄用制度，倒也并非當代中國之獨創(chuàng)。中國古代就有科舉制度，羅馬帝國也曾經(jīng)有過通過考試錄用官員的制度，也都是把政治與行政混為一體。

在通過考試錄用一切官員的體制中，只有行政，而沒有政治。在這里，權(quán)力肯定是自上而下地被授予的。所有官員只是執(zhí)行他們的上級的指令的工具。他們只能從事行政活動，而根本不需要政治，上級也不容許其下級從事政治。

如此，掌握和運用權(quán)力的所有人都是行政官僚，僅級別有高低之差。他們已經(jīng)習慣于被上級提拔的生活，習慣于按照上級的指示、看上級的臉色行事。容易為了博得提拔的機會，他們會把上級所追求的價值放大到極端的程度。比如中國當代各級政府官員對GDP政績的瘋狂追求就是一例。

考試熱與機制的扭曲

比較各個行業(yè)，公務(wù)員的名義工資絕不算高。那么，人們何以狂熱地報考公務(wù)員，甚至不惜花費巨資成為公務(wù)員或者尋求升遷？有些人可能是瞄準了公務(wù)員職位的保障和收入的穩(wěn)定性。但恐怕也有很多人是為了獲得名義工資之外的金錢或?qū)嵨锸杖耄@其中既有制度不健全而獲得的灰色收入，也不排除有人有踐踏制度而獲得黑色收入的念頭。

政府官員們、也即公務(wù)員們之所以能夠這樣做，皆因為政府的權(quán)力沒有受到有效監(jiān)督。而權(quán)力之所以沒有受到有效監(jiān)督，就是因為，權(quán)力是自上而下授予的。權(quán)力自上而下授予，則控制和監(jiān)督機制必然是自上而下的。這樣的控制和監(jiān)督機制注定了是會失靈的，再萬能的上級，也不可能盯住他的全部下級的日常活動。

控制和監(jiān)督機制失靈的結(jié)果就是權(quán)力的濫用。由此，中國官員的權(quán)力的含金量就非常之高，權(quán)力給個人所能帶來的總體好處，高于社會中幾乎所有其他行業(yè)。這一點也就誘發(fā)整個社會沖向萬馬齊奔官府的獨木橋，形成國考熱。

而如果通過這個考試的人，果真如有關(guān)部門人士所說的那樣比較優(yōu)秀，在權(quán)力不受制約的時候，官員的聰明通常就會表現(xiàn)為聰明地濫用權(quán)力。這樣的政府官員在很多時候就不是在維持秩序，而是在破壞秩序。

因此，不管從哪個角度看，國考熱都不是一件好事。抑制公務(wù)員熱的根本辦法，在于政治與行政分離，政治官員與事務(wù)官員分流。

也就是說，公務(wù)員考試只錄用那些事務(wù)性官員，此外的政治性官員則由選舉產(chǎn)生。只要合乎某些法定條件而具有政治技能的人，均可成為候選人，通過法定的程序進行選舉，讓選舉產(chǎn)生的官員展示政治能力。

如此一來，國考熱至少可以部分地降溫：一個人，假如立志從政，加入政府，他不必大學剛畢業(yè)就去參加公務(wù)員錄用考試。他完全可以先在商界、學界發(fā)展，或者從事社會事務(wù)性工作。在積累了一定的資源和政治技能之后，再通過各種正當途徑接受挑選，而成為政治性官員，或者被委任為政務(wù)性官員。這樣一來，公務(wù)員考試的吸引力自然就降低了。

這樣的分流將會讓公務(wù)員考試回歸其固有性質(zhì)，也讓公務(wù)員回歸其固有性質(zhì)。也即，公務(wù)員只從事行政性工作，政治性官員則通過另外的途徑產(chǎn)生，只承擔政治性工作。

當然，分流政治性官員與事務(wù)性官員，需要對現(xiàn)行公務(wù)員制度進行根本改革，更深一層說，需要以治理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?。也就是說，政府需要另外開辟出空間，來吸納這些人才。

現(xiàn)在，要打破這種壟斷地位，應突破行政主義的政府觀念，強化競爭性選舉程度，我們需要走的路還很長。

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