黨的十八大后，新型城鎮(zhèn)化被提到前所未有的高度，既是國(guó)家意志也是黨的意志。為何新型城鎮(zhèn)化被提到如此高的戰(zhàn)略位置？筆者認(rèn)為十八大提出的新型城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)系統(tǒng)的工程，包含兩個(gè)深層次的含義，新型城鎮(zhèn)化是一張中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“王牌”，也是一場(chǎng)自上而下和自下而上推動(dòng)改革的系統(tǒng)工程。城鎮(zhèn)化是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

　　在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，靠什么樣的力量沉著應(yīng)對(duì)各種不利因素，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展？新一屆政府手里要有一張什么“牌”才能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展？從國(guó)際戰(zhàn)略來(lái)講，城鎮(zhèn)化是一張“大牌”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是很有潛力的，我們要把握好這個(gè)趨勢(shì)。西方社會(huì)有些人唱衰中國(guó)，擔(dān)心中國(guó)的崛起，對(duì)我們發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)有警惕，對(duì)我們的資源需求有疑慮。與西方國(guó)家講我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，要讓他們能夠聽(tīng)得懂，也從中感悟到巨大的商機(jī)，這為我們?cè)趪?guó)際上爭(zhēng)取發(fā)展的空間有了更大的回旋余地。城鎮(zhèn)化建設(shè)的地位越來(lái)越重要，它一頭牽著工業(yè)化，一頭牽著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)很多方面的發(fā)展。像帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展，這樣就能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，從而真正地提高我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

　　從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)目前的工業(yè)化正處于中后期，2011年城鎮(zhèn)化率為51.27%，但扣除近1.6億還沒(méi)有成為真正市民的農(nóng)民工，真實(shí)的城鎮(zhèn)化率為34%~35%。

　　按西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%時(shí)就進(jìn)入了加速階段，我國(guó)正好處于加速時(shí)期。按照75%的城鎮(zhèn)化率計(jì)算，意味著將有真實(shí)的城鎮(zhèn)化率40%的提升空間，將會(huì)有5億多農(nóng)民進(jìn)城；即便是按照60%的城鎮(zhèn)化率計(jì)算，也有近3億農(nóng)民進(jìn)城。這是中國(guó)最大的內(nèi)需，因?yàn)檫@些人進(jìn)城后，需要買(mǎi)房子、買(mǎi)衣服，要消費(fèi)，人口多了，商業(yè)也發(fā)展起來(lái)了，還要拓寬道路、修建基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步拉動(dòng)投資。因此，城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的大戰(zhàn)略，也是目前克服經(jīng)濟(jì)下滑、拉升國(guó)內(nèi)消費(fèi)的最好“推手”。

　　事實(shí)上，新型城鎮(zhèn)化不僅是中國(guó)最大的內(nèi)需載體，它還是推動(dòng)中國(guó)系列改革的“抓手”。十八大后，城鎮(zhèn)化被賦予了更多的意義，上升為黨的意志和國(guó)家意志。通過(guò)城鎮(zhèn)化這一“抓手”可自上而下和自下而上推動(dòng)許多以前不容易推進(jìn)的系列改革，比如戶(hù)籍制度、土地制度、教育醫(yī)療制度、公共服務(wù)制度、財(cái)稅金融、行政體制的改革等。通過(guò)推動(dòng)城鎮(zhèn)化甚至可以改變利益格局，城鎮(zhèn)化也是促進(jìn)改革的壓力，有了這個(gè)壓力，地方政府自然會(huì)探索一些制度創(chuàng)新，讓目前存在的不合理制度得以突破。如此，則城鎮(zhèn)化的紅利和改革的紅利就可能互相推動(dòng)，形成疊加效應(yīng)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

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