體制障礙亟待化解

　　在目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，雖然家庭光伏電站投建入網(wǎng)進(jìn)展得熱火朝天，但分布式光伏電站也面臨著更多的政策困局。目前出臺(tái)的相關(guān)政策如果真正要落實(shí)則要解決諸多體制障礙。

　　其中最重要的是補(bǔ)貼問題。目前，光伏發(fā)電的成本依然較高，必須通過國家補(bǔ)貼來拉動(dòng)，這種做法在歐洲、美國、日本等國家也是如此。目前出臺(tái)的補(bǔ)貼政策是進(jìn)行度電補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼方式改變了原來金太陽工程發(fā)電項(xiàng)目的裝機(jī)補(bǔ)貼(即國家一次性對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的初始投資進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼)造成的虛報(bào)裝機(jī)、以次充好的現(xiàn)象。但是目前細(xì)則還沒有出臺(tái)，比如選擇凈電量還是總電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的額度、補(bǔ)貼期限、補(bǔ)貼發(fā)放方式等也沒有說明，而這些問題都將影響企業(yè)和投資者的開發(fā)積極性。另外，補(bǔ)貼是否能及時(shí)到位也是一個(gè)影響企業(yè)對(duì)政策信任度的關(guān)鍵問題，由于利益分割，很多企業(yè)對(duì)政策是否能真正落實(shí)持懷疑和觀望態(tài)度。因此，針對(duì)落實(shí)補(bǔ)貼的配套管理問題亟待解決。

　　其次，我國在分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還比較欠缺。我國已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)目前只有《光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術(shù)要求》和《光伏系統(tǒng)電網(wǎng)接入特性》兩個(gè)國標(biāo)文件，而在有關(guān)設(shè)備規(guī)范、設(shè)計(jì)、測(cè)試、運(yùn)行控制、監(jiān)控等方面的行標(biāo)和國標(biāo)的制定工作則還是空白。比如在發(fā)電裝備檢測(cè)認(rèn)證方面，歐洲和美國均規(guī)定所有光伏組件和逆變器都必須通過檢測(cè)認(rèn)證，而國內(nèi)尚未出臺(tái)強(qiáng)制的檢測(cè)認(rèn)證制度，潛在的并網(wǎng)安全問題也在一定程度上制約著光伏發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展，因此需廣泛開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的研究和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以此來規(guī)范企業(yè)的資質(zhì)和投資的理性，避免盲目建設(shè)。

　　2013年4月11日，國家光伏質(zhì)檢中心與中節(jié)能太陽能科技（鎮(zhèn)江）有限公司在無錫簽署了光伏領(lǐng)域框架合作協(xié)議。雙方表示將在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、非標(biāo)測(cè)試、認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)化合作等領(lǐng)域進(jìn)行多元化合作。通過這項(xiàng)合作，可以預(yù)見未來我國的分布式光伏發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)將很快提出，為提升光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　最后，是利益協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。分布式能源發(fā)電的施工、建設(shè)、并網(wǎng)和利益回收涉及到供應(yīng)原材料、零配件、設(shè)備、能源、勞務(wù)、資金及其他用品等渠道企業(yè)、光伏制造企業(yè)、電站施工單位、電網(wǎng)公司、房地產(chǎn)物業(yè)、建筑物業(yè)主間的關(guān)系和權(quán)責(zé)。比如電站的運(yùn)營管理、電站的收益支配、產(chǎn)權(quán)劃定和安全責(zé)任等依然是待解的難題。目前已經(jīng)建成的一些屋頂電站由光伏企業(yè)持有并負(fù)責(zé)管理，但這種模式需要光伏企業(yè)墊付大量的資金；而如果屋頂電站在建成后由建筑物業(yè)主收購，并享有發(fā)電收益權(quán)則需要屋頂所有者（建筑物業(yè)主）和管理者（物業(yè)公司）進(jìn)行協(xié)商合作。另外，有較大屋頂面積的工業(yè)廠房、倉庫、商業(yè)大樓等建筑載體一般都位于人口密集區(qū)，這些建筑內(nèi)都配裝有大量?jī)x器設(shè)備或存放有易燃物質(zhì)，而如何保證新建的電站不影響這些建筑物原有的生產(chǎn)生活功能，以及排除這些建筑的人員活動(dòng)和生產(chǎn)不對(duì)電站產(chǎn)生安全隱患也是亟需解決的問題。

　　GE中國副總裁許正指出，作為第三次工業(yè)革命立意的核心，分布式能源的推廣和發(fā)展，在中國還有相當(dāng)漫長的道路要走，因?yàn)楫?dāng)下集中式的發(fā)電和能源的集中管理，依舊是中國能源領(lǐng)域里最重要的模式。第三次工業(yè)革命的迅速到來，其重要標(biāo)志就是分布式發(fā)電與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密結(jié)合。在分布式能源領(lǐng)域，其進(jìn)展還有賴于電力體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，也有待政策更有力的支持以及各方經(jīng)濟(jì)利益的平衡。而分布式光伏發(fā)電邁出的每一小步，都會(huì)是第三次工業(yè)革命在中國實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的重要一步。

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