本文所反映的問題十分重大，這是我國廢舊原料再利用的再生資源和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的大問題。黨和國務院都將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、再生資源產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略，并鼓勵支持該領域中小企業(yè)的發(fā)展。而對外國供貨商在數(shù)量上采取限制措施，這是與國家戰(zhàn)略相背離的，這直接造成原料成本的加大，造成我國制造業(yè)企業(yè)的不振和衰退。

我國經(jīng)濟能否有增長點？能否使制造業(yè)恢復和振興？能否解決大比例的失業(yè)？能否保證社會穩(wěn)定？這是執(zhí)權的政府部門要首先負責考慮的大問題。

本人建議并急切呼吁全國人大環(huán)資委和全國政協(xié)：

1、盡快修改“循環(huán)經(jīng)濟法”及其配套法規(guī)。

2、在法律法規(guī)中規(guī)定政府行政審批事項，審批程序及審批規(guī)范化。

國家質檢總局于2009年11月實施的，對外國供貨商和國內(nèi)收貨人進行審批和監(jiān)管的法規(guī)《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》及細則（在WTO備案），在工作中出現(xiàn)了很多問題。這些問題主要包括：

1、辦法及細則十分籠統(tǒng)，很多實際操作問題都沒有規(guī)定。

2、審批監(jiān)管不規(guī)范，隨意改變“辦法及細則”的規(guī)定。

3、繁瑣的程序使公務員經(jīng)常出現(xiàn)錯誤（如應寄給英國的文件卻寄給了臺灣）。

4、審批沒有時間限制，很多外國企業(yè)等1年半甚至2年，隨意性非常大。

5、審核“專家”（替換了《行政許可法》中專家 的概念），其實都是地方局的公務 

   員。他們的工作沒有連續(xù)性，一家外國企業(yè)遭到4次拒絕，是因為4次分別由4

   個專家審核，分別提出了4個不同的理由。

6、表明形式的ISO認證造成很多弊病，使外國企業(yè)付出很大的成本。

7、造成了很多腐敗的機會。

   這些問題都有典型案例證明。

   這些問題都直接造成我國制造企業(yè)原料成本的加大，

一、審批程序不科學，審核“專家”缺乏基本法律知識，評審隨意性太大

    不科學、繁瑣且自相矛盾的審批程序令外國公司付出超乎正常的成本，文件審核專家都是不定期從各地方局臨時抽調來幫忙的。如果不符合再重新提交，這就需要3個月后，那么上次審核的專家已離開北京，下一次審核又會遇到另一個專家。這種每次都由不同人審核的情況就造成了同一個公司的同一套文件多次被不同的專家以各自不同的理由拒絕。

行政審批就成了隨意性的行為，不具備了法律的嚴肅性。且總以“專家評審所需時間不計算在內(nèi)”而造成是沒有期限的行政許可。

二、ISO證書的規(guī)定造成了國際認證行業(yè)的混亂和企業(yè)重大的損失

   《辦法》第5條要求外國公司須有ISO9001認證，該要求純屬形式主義，毫無實際意義。認證公司每年要出國到企業(yè)年檢，外國公司要不斷支付ISO證書費和差旅招待費的高額成本，這是很大的成本壓力。外國的ISO認證公司還出現(xiàn)很多嚴重不負責任現(xiàn)象，假冒頂替現(xiàn)象和擅自惡意定論并答復給中國政府，這外國公司造成重大的經(jīng)濟損失和時間損失。要求ISO證書的規(guī)定造成了國際認證行業(yè)的混亂。

三、隨意改變《辦法》及細則，剝奪了外國公司的權利

6月底總局突然改變了審批的規(guī)定，要求必須提供中外文2套文本，這就改變了《辦法》的主要條款規(guī)定，剝奪了外國企業(yè)的權利。這就違反了法定立法程序、行政法規(guī)的法定修改程序和國際慣例。《辦法及其細則》的出臺是依據(jù)《立法法》《行政許可法》和WTO規(guī)定制定的，并在WTO做了備案。而總局突然改變重大的實質性要求，卻沒有經(jīng)過法定的修改程序，也沒有發(fā)出相關公告，顯然是違反了《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》。這就損害了法規(guī)的穩(wěn)定性、權威性和嚴肅性，損害了外國申請人的利益，損害了我國政府的對外形象，造成了“法律也可以朝令夕改”的結論。

四、審批缺陷制造了腐敗和浪費

1、地方局工作人員以幫助企業(yè)辦理證書為由索要金錢的情況不勝枚舉。

2、 審批行為中有巨大浪費的現(xiàn)象

有的企業(yè)已提交過5次申請，文件總數(shù)超過500頁之多，而這些文件被全部銷掉。在全球政府都提倡無紙化辦公的今天，總局仍實行如此浪費的方法，實在是全社會的損失。

3、地方局現(xiàn)場檢查人員沒有責任感，對企業(yè)停止證書而中斷經(jīng)營視為兒戲

地方局一位年輕“專家”在企業(yè)沒有得到任何通知的情況下就去現(xiàn)場檢查，并主觀認為不合格而暫停了證書，企業(yè)為此而中斷了經(jīng)營。申訴后，總局又再次派該“專家”現(xiàn)場檢查，但該“專家”帶著非常不滿意的抵觸情緒，又提出“組織機構與文件表述的不一致”的理由。該企業(yè)就這樣中斷經(jīng)營被折磨至今已一年時間了。這個案例充分表現(xiàn)了地方局的年輕官員“專家”沒有善意、沒有責任感、沒有為企業(yè)服務的公務員的基本操守和素質，視企業(yè)中斷經(jīng)營的重大損失和傷害為兒戲。

 《行政許可法》立法精神的核心是合法、高效、有序、利民，最大限度地縮短審批流程，提高辦事效率，節(jié)約社會成本，這是政府的職責和存在的理由所在。

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