發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛立法，以使低碳發(fā)展模式成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力?；诘吞贾贫鹊牡吞季G色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主要競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)已成為這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。這首先表現(xiàn)在立法上的系統(tǒng)性和完整性上。發(fā)達(dá)國(guó)家在貿(mào)易上的綠色壁壘對(duì)我國(guó)制造業(yè)已構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)每年至少有近百億美元的出口商品受到綠色保護(hù)主義的阻礙，而且還會(huì)逐漸擴(kuò)大。

    服務(wù)型政府的特征是服務(wù)者是以接受服務(wù)的主體為本位，在提供符合職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的服務(wù)中，體現(xiàn)的是以滿足服務(wù)對(duì)象的需要為原則，以勤勉盡責(zé)保護(hù)服務(wù)對(duì)象的利益和權(quán)利為宗旨，以透過該服務(wù)使服務(wù)對(duì)象的利益和滿意度達(dá)到最大化為目標(biāo)，這是“服務(wù)型職業(yè)”的基本原則和基本標(biāo)準(zhǔn)。在低碳競(jìng)爭(zhēng)模式下，政府的服務(wù)性要求越來越凸現(xiàn)，政府宏觀調(diào)控的藝術(shù)性需要適應(yīng)市場(chǎng)的高自由度。

美國(guó)的《管理程序法案》于1946年通過，它詳細(xì)規(guī)定了政府規(guī)則制定的過程，以及這個(gè)過程如何確切地在政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)得到貫徹。政府在宣布某項(xiàng)規(guī)則或行政性的裁決之前，要舉行聽證會(huì)，要陳述證據(jù)、傳告證人，進(jìn)行完整的程序之后才能做出結(jié)論。整個(gè)過程要有正式的記錄，這些記錄被保存下來，做出的結(jié)論有可能由法院進(jìn)行法律審核和檢查。

    英國(guó)行政法中有“不良行政”的概念，它是指政府公務(wù)員在行政過程中所表現(xiàn)出來的：偏見、疏忽、漫不經(jīng)心、延遲、不稱職、不理智、任性、卑鄙和武斷等等。這些情形就造成了不公正、不公平、不應(yīng)出現(xiàn)的困境和比法律救濟(jì)后還要大的損失的“后果狀態(tài)”。

表現(xiàn)在具體的行為上，包括：不愿意將當(dāng)事人當(dāng)作有權(quán)利的主體；態(tài)度粗暴；不愿意或拒絕回答合理的問題；因疏忽沒有告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利；主觀故意以誤導(dǎo)或不充分的方式和內(nèi)容回答問題；忽視合理有效的建議；拒絕給予救濟(jì)；不告知當(dāng)事人拒絕的理由和依據(jù)；行政的程序錯(cuò)誤；在管理上缺乏對(duì)遵守充分程序的監(jiān)管；在產(chǎn)生明顯不公平的情況下，沒有適當(dāng)?shù)卣{(diào)整那些僵化的規(guī)定并緩解和控制因遵守僵化規(guī)定而產(chǎn)生的不良后果。英國(guó)的《公民憲章》將公共服務(wù)及服務(wù)的質(zhì)量提升到“至上”的高度。

    這表現(xiàn)在任何時(shí)候政府都應(yīng)傾聽民眾的呼聲，接受民眾的意見，在出現(xiàn)了問題的時(shí)候，勇于挑起責(zé)任并履行責(zé)任，正可謂：先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，俯首甘為孺子牛。

一個(gè)不負(fù)責(zé)任政府的行政后果是，直接造成了社會(huì)成本的加大，當(dāng)事人企業(yè)因?yàn)闆]有機(jī)會(huì)行使充分的權(quán)利而只能采取法律救濟(jì)手段，因此就產(chǎn)生了救濟(jì)成本。因?yàn)樾姓徟谎诱`而造成了商機(jī)的喪失，因此就產(chǎn)生了再等商機(jī)的機(jī)會(huì)成本的加大。而作為“不良行政”的主體，政府部門也會(huì)因?yàn)樵黾咏忉尅⒄f明、救濟(jì)等行為而產(chǎn)生附加的成本。因而，就造成了很多運(yùn)行鏈條上的成本增加。這是全社會(huì)的負(fù)效率和負(fù)效益，因而，公務(wù)員的專業(yè)化高質(zhì)量的行政行為是社會(huì)公平運(yùn)行的基礎(chǔ)。

    政府的運(yùn)行要以低成本、高效率、高產(chǎn)出為執(zhí)政原則。政府倡導(dǎo)創(chuàng)建低碳社會(huì)，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)制企業(yè)向低碳方式轉(zhuǎn)型，政府首先應(yīng)是身體力行。從自身的運(yùn)轉(zhuǎn)成本上和對(duì)企業(yè)民眾的審批要求上，都應(yīng)該以最大效率、最低能耗和最節(jié)省資源的基本原則出發(fā)，成為低碳文明建設(shè)的表率，向民眾提供質(zhì)量好效率高的服務(wù)。

    我國(guó)“十二五”規(guī)劃將深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府作為了改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。這就證明，我國(guó)政府已經(jīng)清楚的意識(shí)到，只有創(chuàng)造一個(gè)高效的服務(wù)型政府，才能為企業(yè)提供更多的發(fā)展空間。

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