釣魚島自古就是中國的領土，這是無可爭辯的事實，而企業(yè)管理制度在企業(yè)中的執(zhí)行之難，也是當前的企業(yè)管理者的普遍認知，企業(yè)的制度無法執(zhí)行或者在執(zhí)行中走形變樣或是被選擇性的執(zhí)行，司空見慣。

制度其本身的定義是人們的社會關(guān)系和行為關(guān)系的規(guī)范體系，是人們的社會活動賴以進行的依托和相對穩(wěn)定的框架，是決定人們的相互關(guān)系的一系列約束，其本質(zhì)在于形式合理性和實質(zhì)公正性，是人類利益博弈的均衡。從企業(yè)的本質(zhì)來看，現(xiàn)代新制度經(jīng)濟學家科斯認為：“企業(yè)是一種區(qū)別于市場的制度”。企業(yè)是按一定的社會和法律關(guān)系建立起來的集體，維系這個集體的是一定的制度、宗旨、使命及文化，企業(yè)制度是企業(yè)生存的基礎，他的意義在于協(xié)調(diào)、整合、規(guī)范、約束企業(yè)內(nèi)的各種關(guān)系，保證組織的正常運行和發(fā)展，其本質(zhì)是一種調(diào)整企業(yè)內(nèi)各種關(guān)系、維系企業(yè)運轉(zhuǎn)的方式和途徑。中國人民自古就知道制度的重要性，在我國的傳統(tǒng)文化中不乏有關(guān)制度的思想，儒家思想中從中國最古老的五經(jīng)開始就已經(jīng)有了制度的記載。詩經(jīng)云“天生蒸民，有物有則”講的就是有人群的地方就有規(guī)則，國有國法，家有家規(guī)，《禮記?禮運》曰：“故天子有田以處其子孫，諸侯有國以處其子孫，大夫有采以處其子孫，是謂制度”。

制度解決企業(yè)的問題是告訴企業(yè)的人們，什么事情可以做，如何做，做事的程序和標準是什么，告訴人們，什么事情不可以做，如果違反了后果是什么樣的，同時告訴人們誰對事情負責，責任是什么，誰來監(jiān)督。隨著現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，制度建設逐漸被提上日程，各個企業(yè)的制度越來越規(guī)范，越來越多，公司發(fā)展中的各種問題使得制度的管理提到了前所未有的高度，企業(yè)的管理者在制度的建設中投入了大量的精力和心血，也抱著很大的期望，希望籍此規(guī)范企業(yè)中的一些不規(guī)范的行為，解決企業(yè)運行中發(fā)現(xiàn)的問題，可最后往往發(fā)現(xiàn)，制度是有幾大本甚至幾十大本，規(guī)定得也很細致，甚至到了進辦公室時要敲幾下門，進門時是先邁左腳還是右腳，但企業(yè)中員工不規(guī)范的行為依然存在，企業(yè)運行中是問題也依然存在，制度執(zhí)行過程中淪為了形式，或者是被選擇性的執(zhí)行了?，F(xiàn)實中情況很多是一邊是制度建設工作開展得如火如荼，一邊是制度普遍執(zhí)行不到位效果大打折扣。 

制度的本質(zhì)前面我們講過，其本質(zhì)在于形式合理性和實質(zhì)公正性，是人類利益博弈的均衡，企業(yè)制定的制度是為了規(guī)范約束，而企業(yè)的員工很多時候不希望被規(guī)范約束，制度難以貫徹執(zhí)行，主要包括兩方面的原因，一個是制度的客觀性，一個是人的主觀性?？陀^性原因主要有以下5個方面：1.制度制定的決策和過程本身就很輕率。企業(yè)的某些制度，可能只是因為領導的一個不成熟的想法或只是因為企業(yè)中發(fā)現(xiàn)的一個小問題而被制定出來，沒有什么嚴謹可言。制度制定時脫離實際，不重實體，輕操作，做的本來就是表面文章，只是為了應付，往往是照搬照抄相關(guān)制度，稍作修改后印發(fā)了事，最終成為“寫在紙上，掛在墻上”的擺設。2制度制定得不規(guī)范。好的制度本身就具有規(guī)范性，它是企業(yè)員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中應共同須遵守的規(guī)定和準則，制度的表現(xiàn)形式或組成包括企業(yè)組織機構(gòu)設計、職能部門劃分及職能分工、崗位工作說明，專業(yè)管理制度、工作或流程、管理表單等管理制度類文件。企業(yè)因為生存和發(fā)展需要而制定這些系統(tǒng)性、專業(yè)性相統(tǒng)一的規(guī)定和準則，要求員工在職務行為中按照企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)、管理相關(guān)的規(guī)范與規(guī)則來統(tǒng)一行動、工作。但有的企業(yè)在制定制度時往往只注重于告訴員工什么可以做，什么不可以做，至于如何做，誰來負責誰來監(jiān)督，并沒有具體的規(guī)范。3.制度體系的不健全。制度作為企業(yè)員工應共同遵守的規(guī)定和準則，應該是一個系統(tǒng)整體的規(guī)范，但是在企業(yè)中，往往會存在制度之間相悖沖突、制度之間的相互交叉、制度的缺失等情況，從而讓制度在執(zhí)行過程中讓員工無所適從。4.制度的約束力弱。制度在執(zhí)行中缺乏嚴格有效的保障機制和明確的處罰標準，從而執(zhí)行時時緊時松，讓制度執(zhí)行中有空子可鉆。管理者重視時就嚴點，管理者沒顧上放松點監(jiān)督時就松懈，甚至于一段時間后漸漸無人問津，終于讓制度成為一紙空文。制度沒有明確的處罰標準，制度執(zhí)行的隨意性就大，就像一根彈簧，壓得狠點，彈力就大點，蜻蜓點水下，彈簧就一點力道都沒有。5.制度的陳舊腐朽，跟企業(yè)的發(fā)展不相匹配。有的企業(yè)十幾年前的制度還一字不變的在運行，與這個時代與企業(yè)的發(fā)展都快格格不入了。制度難以貫徹執(zhí)行的客觀原因，通過科學的分析與研究，還可用有效的手段來解決，這而人的主觀性原因，則往往成為企業(yè)管理者頭疼的根源，這不僅僅是技術(shù)，更是藝術(shù)。制度難以貫徹執(zhí)行的人的主觀性原因，主要有以下幾個方面：1.企業(yè)員工的逆反情緒。制度是用來約束和規(guī)范員工的，而人性對自由的追求是永遠都無法磨滅的，在大多數(shù)的員工心中，制度，就是用來制約約束他們的，他們從心里不愿意約束被限制，希望能用他們自己的準則來做事情。2.企業(yè)員工對自身利益的保護或貪婪。制度的規(guī)范約束不可避免會影響損害公司某些人或者某些利益團體的利益，這種情況下企業(yè)員工會因為自身的利益反對、阻礙制度的執(zhí)行，從而在行動上就會對制度的執(zhí)行不配合甚至刻意的違反。3.制度執(zhí)行的人為不嚴格。受利益的驅(qū)使、人情關(guān)系的牽絆，企業(yè)的制度在執(zhí)行中往往因事而論、因人而異，企業(yè)沒有形成良好的制度執(zhí)行氛圍，制度執(zhí)行中會因為這個員工是公司高管的親戚、公司的核心關(guān)鍵人才、關(guān)系戶等等原因而放松，從而造成整個企業(yè)的員工對制度的漠視，制度執(zhí)行中搞人情關(guān)系，“親我者松、遠我者嚴”，一人一個尺寸，常使執(zhí)行者受損，違反者得益，造成人們對制度執(zhí)行的信任危機。企業(yè)部分領導受利益的驅(qū)使，在制度執(zhí)行中對自己有利的就執(zhí)行，不利的就推三阻四、變相執(zhí)行或不執(zhí)行的問題時有發(fā)生，造成制度執(zhí)行困難。
為了制度的順利及有效執(zhí)行，中國的企業(yè)家和管理學者做了大量的努力和研究，也取得了很大的效果，個人認為我們可以主要從以下幾個方面來提高制度的執(zhí)行率，讓制度在終端執(zhí)行的時候少一點變形：

一、建立科學的制度體系，強化制度建設，夯實制度執(zhí)行的基礎。制度體系并不是簡單的一個一個制度的簡單歸集，而承接公司戰(zhàn)略及目標具有一定的邏輯關(guān)系的各種相互關(guān)系的制度的總和，制度體系至少應該包括制度框架、制度內(nèi)容、制度管理及制度執(zhí)行四部分內(nèi)容。制度框架指的是業(yè)務職能等制度之間按其存在的緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系構(gòu)成的一個邏輯清晰樹形結(jié)構(gòu)；制度內(nèi)容是制度的核心，它包括制度的實質(zhì)性內(nèi)容如相關(guān)業(yè)務職能的規(guī)范、對本企業(yè)適用的范圍、主體及權(quán)責的明確、流程的規(guī)范及效率要求等和形式性內(nèi)容如格式標準、用詞規(guī)范、表述要求等；制度管理指的是建立制度的宏觀、中觀及微觀的循環(huán)，明確制度管理的主體及職責以及制度的梳理、修訂完善等內(nèi)容；制度執(zhí)行則指的是要建立制度執(zhí)行的相關(guān)機制，包括考核及監(jiān)督機制。強化制度建設工作，在制定過程中要結(jié)合企業(yè)實際，充分聽取各方面的建議，要在制度細化和制度執(zhí)行程序上下功夫，建設操作性強的制度，建立制度長效執(zhí)行的機制，注意制度的創(chuàng)新，要使制度緊跟因為企業(yè)外部環(huán)境的變化、內(nèi)部資源的變化而導致的企業(yè)戰(zhàn)略、組織及流程的變化，讓制度與時俱進。

二、加強制度的宣傳教育，加強溝通交流，建立統(tǒng)一的思想認知。制度建立以后，要加強制度的宣傳教育工作，讓員工切實理解制度，掌握制度的內(nèi)容及要點，深刻領會制度的意義及作用，清楚制度不執(zhí)行可能產(chǎn)生的后果以及給公司及個人帶來的影響，增強制度的執(zhí)行意識。在制度宣貫中，要善于引用經(jīng)典的成功企業(yè)正面案例，要深入剖析反面典型以加強警示作用，以提高員工制度執(zhí)行的自覺性。要與員工加強溝通，為員工釋疑解惑，聽取員工的意見，站在員工的角度為員工分析制度的必要性，同時要加強企業(yè)文化教育，制度是企業(yè)文化中層的部分，要建立企業(yè)和員工統(tǒng)一的企業(yè)文化認知，要倡導通過明確員工的職責和行為來對推動文化的進步，同樣，也能通過推動企業(yè)文化的進步來推動制度執(zhí)行的進步。

三、關(guān)注制度的終端執(zhí)行，著眼制度落實，讓制度真正落到實處。德魯克曾說過“管理不在于知而在于行”，制度的生命力也在于執(zhí)行，一個可以有效執(zhí)行的制度好過一堆掛在墻上擺設的條框，從某種意義上說，不能嚴格執(zhí)行的制度比沒有制度更糟糕，企業(yè)的管理者要以身作則，不折不扣的執(zhí)行企業(yè)的各項規(guī)章制度，提高自身制度執(zhí)行的自覺性，有一個企業(yè)制定了考勤管理制度，要求企業(yè)所有人員早上9點前到達公司辦公室，否則視為遲到，但是公司高管人員總是遲到且不被處罰，理由是前天晚上和陪客戶到好晚，有重要事情等等，弄得下面的員工很是有意見，既然企業(yè)制定了制度也規(guī)定了是針對企業(yè)的所有人員，憑什么你們就不遵守呢，你們都帶頭不遵守又憑什么要求我們遵守呢？企業(yè)的管理者也要時刻關(guān)注制度的執(zhí)行，要時刻保持對制度執(zhí)行的重視不放松，避免企業(yè)員工對制度執(zhí)行的時緊時松，要對制度執(zhí)行過程中的員工一視同仁，不能搞因人而異，親疏遠嚴，對變相執(zhí)行選擇性執(zhí)行及不執(zhí)行的員工，要嚴肅處理，對嚴格執(zhí)行到位的要獎勵表揚，創(chuàng)造制度執(zhí)行的良好氛圍。

四、健全制度的監(jiān)督機制，加大考核力度，確保制度的嚴肅嚴格。制度建立后，企業(yè)要保證制度的權(quán)威性和嚴肅性，不能朝令夕改，不能隨意輕慢，制度在企業(yè)就如同紀律在部隊，維護制度的嚴肅性，是制度執(zhí)行的基本要求。制度面前要做到人人平等，不能因為職位不同分別對待， 企業(yè)負責制度落實的領導要樹立敢于得罪人的思想，帶領制度落實部門對違反制度的人員嚴肅處理，建立完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，加強對公司制度執(zhí)行的監(jiān)督，把制度執(zhí)行情況與員工的職位升遷、績效考核、工資獎金發(fā)放等聯(lián)系起來，“考核什么就得到什么”，抓住重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，促使制度執(zhí)行到位，保障制度的嚴肅性。

五、建立公司信息化管理，明確執(zhí)行程序，用信息手段保障執(zhí)行。中國式管理的思維與西方有所不同，西方將公司管理制度定義為一種簡單的操作方法，需要的是對制度的了解和掌握程度，通過一系列的領導、計劃、組織、策劃、指導、監(jiān)督、考核、與評估等手段來衡量執(zhí)行的結(jié)果。在此過程之中沒有情分和諒解，所有的人性情感均與文字規(guī)定無關(guān)，也無法在文字中去體現(xiàn)所謂的：“以人為本”。它把“人”轉(zhuǎn)變?yōu)闄C器，為保證機器正常運轉(zhuǎn)對每一個環(huán)節(jié)均配備相關(guān)的“規(guī)定”。人們稱之為操作“規(guī)程”，所有偏離規(guī)程的動作稱之為違規(guī)操作，系統(tǒng)拒絕運作，得不到領導的認同！即便是對，但是，這就是西式管理中的二選一模式,只有對與錯！法制大于人制的管理體現(xiàn)，也是其領導者認同的有效執(zhí)行結(jié)果。中國式管理思維講求合情合理，依法論理； 寓人治于法治，在工作中不可避免的要考慮人情，所以為避免這種情況的發(fā)生，要建立公司信息化管理系統(tǒng)，對執(zhí)行程序采用信息化的手段來實現(xiàn)，這樣程序在處理過程中，同時被上下級人員所知曉，且都有記錄可循，從而減少人情化的處理，保障制度的有效落實。

制度的執(zhí)行終歸要具體到人，所以還有很重要的一點，制度要關(guān)注并維護員工的根本利益，要有獎有罰，獎罰分明，責權(quán)對等，只有這樣，企業(yè)的制度才會在執(zhí)行中煥發(fā)出生命力，在保障企業(yè)運行、促建企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，而不是在文件柜里布滿灰塵被或是被束之高閣被企業(yè)所有人遺忘。

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