第三，完善法律體系建設(shè)
    一是法律體系較為完備，歐盟關(guān)于食品安全方面的法律已有20余部，同時還有13類170余個有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，組成了一個非常嚴(yán)格的法律法規(guī)體系；二是不斷提升食品安全犯罪的懲戒力度，美國在35部聯(lián)邦法律食品衛(wèi)生安全法律的基礎(chǔ)上，將食品安全由輕罪判罰升級為重罪處罰；三是以消費者為中心，日本的《消費者保護(hù)基本法》把消費者利益放到了一個極其重要的位置上，明確規(guī)定消費者有權(quán)要求國家和地方政府，建立有助于保護(hù)消費者權(quán)利的司法和行政系統(tǒng)的權(quán)利。

    第四，食品安全可追溯
    發(fā)達(dá)國家均在食品生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)上，建立和完善產(chǎn)品信息資料庫和責(zé)任的可追查制度，目的是一旦發(fā)生食品安全事故，能夠通過完善的管理體系追查到生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。如比利時聯(lián)邦食品安全署從最初的養(yǎng)殖場到最終的屠宰場實施信息化檔案管理，家畜家禽一出生就要向食品安全署申報，食品安全署為豬、牛按頭編碼，為羊按20只一組編碼，為雞鴨鵝按100只一組編碼，同時建立成長檔案，即養(yǎng)殖時實行身份登記，屠宰時實行身份鑒定。
    第五，維護(hù)消費者權(quán)益
    食品安全重在預(yù)防，可食品安全問題一旦發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家管理體制是以消費者為核心，確保消費者的利益不再被侵害或得到相應(yīng)補償。保護(hù)消費者權(quán)益分為兩個方面，一是強制召回制度，奧巴馬食品監(jiān)管改革要點之一就是強制召回權(quán)，可以直接下令召回而無需生產(chǎn)廠家自愿。二是法律維權(quán)索賠，美國許多州都有私人的律師事務(wù)所，專門從事因為食品安全而導(dǎo)致人身受到傷害的索賠業(yè)務(wù)，這些律師事務(wù)所的承諾是，“不打贏，不收費”，因為這種官司“贏面很大”。

    改善中國食品安全管理體系的建議
    企業(yè)與消費者最大的不對等是信息的不對等，所以一是要建立全過程監(jiān)管信息保管體系，使食品安全問題可追溯，二是建立食品生產(chǎn)企業(yè)級別信息，便于消費者做出選擇。
    明確政府是第一責(zé)任人，建立以預(yù)防為目標(biāo)的管理機構(gòu)、法律法規(guī)與管理體系，使企業(yè)生產(chǎn)的全過程均在政府的監(jiān)管之下，一旦出現(xiàn)食品安全問題，政府通過可追溯機制懲戒食品生產(chǎn)單位，保護(hù)消費者權(quán)益。

    第一，建立三軌制責(zé)任體系
    一是明確政府是食品安全問題的第一責(zé)任人，改變過去只重監(jiān)管利益，不理監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)狀。這樣一來，政府就必須擔(dān)負(fù)起建立保護(hù)食品安全的行政體制和相關(guān)法律。日本政府就提出了“食品上出問題首先是政府的過失”這樣的理念。二是企業(yè)是執(zhí)行者與責(zé)任主體，政府通過明確食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、制定法律法規(guī)、實施全程監(jiān)控、建立管理體系與司法執(zhí)行等手段，當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)后能夠找到責(zé)任廠家，依據(jù)法律法規(guī)等手段對其加大懲戒力度。如韓國就規(guī)定造毒食品10年內(nèi)禁營業(yè)，法國也規(guī)定賣過期食品立刻關(guān)門的法規(guī)，發(fā)達(dá)國家很多企業(yè)也出現(xiàn)了因為食品安全事故被重判、自殺或者企業(yè)倒閉的案例。三是建立以消費者為中心的食品安全管理體系，食品安全工作的核心是預(yù)防食品安全問題的發(fā)生，而一旦發(fā)生了食品安全事故，政府也能通過全過程監(jiān)管系統(tǒng)，界定責(zé)任單位，使消費者也能依法得到補償，如德國政府就規(guī)定了刑事訴訟外加巨額賠償。

    第二，公開食品安全信息
    企業(yè)與消費者最大的不對等是信息的不對等，也就是買的永遠(yuǎn)沒有賣的精。一是建立全過程監(jiān)管信息保管體系，使食品安全問題可追溯。如從食品供應(yīng)的源頭開始，法國就實行嚴(yán)格的監(jiān)控措施，供食用的牲畜如牛、羊、豬都會掛有識別標(biāo)簽，并由網(wǎng)絡(luò)計算機系統(tǒng)追蹤監(jiān)測，屠宰場還要保留這些牲畜的詳細(xì)資料，并標(biāo)定被宰殺牲畜的來源，肉制品上市要攜帶"身份證"，標(biāo)明其來源和去向。二是建立食品生產(chǎn)企業(yè)級別信息，便于消費者做出選擇。新西蘭的奧克蘭，食品安全監(jiān)測部門將飯店按照不同衛(wèi)生等級分為A、B、D、E四級，顧客可以據(jù)此選擇餐館，被評為E級的餐廳生意清淡，很快被迫關(guān)張。三是企業(yè)生產(chǎn)信息公開透明，并通過監(jiān)管部門將檢查信息結(jié)果對公眾進(jìn)行公布。
    今年8月22日，海底撈發(fā)表聲明承認(rèn)了“勾兌”事實，解釋“骨頭湯為什么不是現(xiàn)熬”，并表示向消費者道歉。李寧、NIKE、匡威、優(yōu)衣庫、阿迪達(dá)斯等14個知名品牌的產(chǎn)品中含有“環(huán)境激素”壬基酚聚氧乙烯醚(NPE)，NPE進(jìn)入環(huán)境中會迅速分解成壬基酚(NP)，NP會導(dǎo)致男性精子數(shù)量減少，而消費者對此并不知情。

    第三，提升國民收入與道德素養(yǎng)
    國民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，國民購買能力的增強會提升食品質(zhì)量與衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，擠壓大量不清潔小攤販的生存空間，使監(jiān)管盲點能夠通過市場機制得到解決。同時應(yīng)該加強國民道德素質(zhì)的培養(yǎng)，使全社會的主流價值觀不支持為追求企業(yè)利潤而導(dǎo)致食品安全與造假問題的產(chǎn)生。

   

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